Судья Местеховская Е.В. № 2а-438/2023

Докладчик Певина Е.А. № 33а-8572/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 05 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Рытиковой Т.А.,

судей Певиной Е.А., Толстик Н.В.

при секретаре Лымаренко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе мэрии г. Новосибирска на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 02 февраля 2023 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения административного истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 999 кв.м. в Дзержинском районе для индивидуального жилищного строительства (за плату).

03.06.2022 по данному заявлению мэрией г. Новосибирска вынесено постановление № 1896 об отказе в предварительном согласовании предоставления участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных подпунктом 4 пункта 3 ст. 11 Земельного кодекса РФ, а именно – образование земельных участков в границах элементов планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Считает данный отказ безосновательным и незаконным, поскольку на момент подачи заявления ФИО1, а также на момент получения отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в данном кадастровом квартале отсутствовали многоквартирные дома. Испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6).

Считает, что схема расположения земельного участка полностью соответствует постановлению мэрии г. Новосибирска от 06.04.2020 № 1144 «Об Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка».

С учетом изложенного административный истец просил признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска № 1896 от 03.06.2022 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка 999 кв.м. по <адрес>; обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка 999 кв.м. по <адрес>.

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 02.02.2023 административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным постановление мэрии г. Новосибирска №1896 от 03.06.2022 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>.

На мэрию г. Новосибирска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С указанным решением суда не согласился административный ответчик. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с данными публичной кадастровой карты, испрашиваемая истцом территория находится в квартале №, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, имеющие вид разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного жилого дома». Расположенные на указанных земельных участках объекты недвижимости согласно выписками из ЕГРН имеют назначение «многоквартирный дом».

Таким образом, образование земельного участка путем утверждения представленной схемы будет противоречить требованиям ст. 11.3 ЗК РФ, по сути требования направлены на обход установленной законом процедуры согласования земельных участков.

На апелляционную жалобу административным истцом поданы возражения.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.ч. 9,11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что административным ответчиком не представлены доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-6, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суд первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подп. 1, 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; ….

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрены п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из подп. 3, 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая, в числе прочего, предусматривает основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, которое должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из анализа оспариваемого постановления мэрии г. Новосибирска от 03.06.2022 № 1896 следует, что ФИО1о отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории).

При рассмотрении дела судом первой инстанции обосновано принято во внимание, что при проверке законности постановления, вынесенного органом местного самоуправления, суду следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В этой связи необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств конкретного дела.

Вынося оспариваемое постановление, орган местного самоуправления исходил из того, что испрашиваемая территория находится в квартале №. В границах элемента планировочной структуры квартала № находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, № на которых расположены два многоквартирных дома.

Между тем органом местного самоуправления не учтено следующее.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пункт 3.21 «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Из приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что одним из обязательных признаков многоквартирного дома является наличие общего имущества, помещений общего пользования и соответствующих инженерных коммуникаций.

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении жилого дома по адресу: <адрес> (с учетом плана расположения объекта), на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в кадастровом квартале №, находится жилой дом с назначением: многоквартирный дом. Данный дом является одноэтажным, 1973 года постройки, общей площадью 83,1 кв.м., фактически состоящим из двух частей, имеющих общую стену без проемов. Квартиры имеют обособленные выходы на придомовую территорию. Помещения общего пользования и общего имущества в указанном жилом доме отсутствуют.

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении жилого дома по адресу: <адрес> (с учетом плана расположения объекта), на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в кадастровом квартале №, находится жилой дом с назначением: многоквартирный дом. Данный дом является одноэтажным, 1976 года постройки, общей площадью 94,4 кв.м., фактически состоящим из трех частей, имеющих общую стену без проемов. Квартиры имеют обособленные выходы на придомовую территорию. Помещения общего пользования и общего имущества в указанном жилом доме отсутствуют.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что указанные жилые дома являются многоквартирными.

Доказательств того, что данные дома действительно фактически являются многоквартирными, имеют места общего пользования, административный ответчик не представил. В отсутствие указанных доказательств оспариваемый отказ является формальным.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне Ж-6 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Из документа (л.д. 77) усматривается, что в спорном квартале располагается только частная застройка.

При таких обстоятельствах отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, которое приведено в его обоснование, является незаконным, в связи с чем суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что обжалуемое постановление мэрии г. Новосибирска № 1896 от 03.06.2022 об отказе ФИО1о является незаконным.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено, то при данных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом первой инстанции судебного решения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 02 февраля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Новосибирска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи