Решение по делу № 2-1717/2022 от 25.10.2022 - о признании нежилых строений самовольными постройками, возложении обязанности произвести снос.

Дело № 2-1717/2022

64RS0043-01-2022-001704-31

Решение

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой А.О.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования «Город Саратов» и третьего лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО1, ответчика ФИО2 о,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2, о признании нежилых строений самовольными постройками, возложении обязанности произвести снос,

установил:

истец администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась с иском к ФИО2 о признании нежилых строений самовольными постройками, возложении обязанности произвести снос.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.12.2011 № 3777-р ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок № площадью 910 кв.м, расположенный в СНТ «Друзья природы», по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на данный земельный участок с к/н № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). Из выписки следует, что в пределах данного земельного участка расположен объект с к/н №. Согласно выписке из ЕГРН, объект с к/н № — гараж, площадью 75 кв.м, зарегистрирован на праве собственности за ФИО2 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, основание - декларация от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании договора купли-продажи земельного участка от 05.10.2012 ФИО2 принадлежит земельный участок № площадью 1058 кв.м, расположенный в СНТ «Друзья природы», по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на данный земельный участок с к/н № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). Из выписки следует, что в пределах данного земельного участка расположены объекты с к/н №, №. Согласно выписке из ЕГРН, объект с к/н №- хоз.блок, площадью 250 кв.м, зарегистрирован на праве собственности за ФИО2 (дата регистрации 23.01.2015, основание - декларация от 26.12.2014). Согласно выписке из ЕГРН, объект с к/н № - гараж, площадью 60 кв.м, зарегистрирован на праве собственности за ФИО2 (дата регистрации 26.02.2013, основание - декларация от 08.02.2013).

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» в ходе обследования территории СНТ «Друзья природы», уч. 86, 87 установлено следующее.

Границы фактически используемых земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «Друзья природы», уч. 86, 87, принадлежащих на праве собственности ФИО2, не соответствуют данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

По результатам проведенной геодезической съемки земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010140:583, 64:48:010140:586 установлено, что площадь используемых земельных участков увеличена, путем самовольного возведения нежилых строений, а именно:

- нежилые строения кафе (на схеме № 1,2,4);

- туалет (на схеме № 3)

Указанные объекты частично расположены за документальными границами земельных участков на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, объекты, право собственности на которые зарегистрировано за ответчиком, в настоящее время по факту отсутствуют (два гаража, хоз.блок).

По информации комитета по архитектуре сведения о выдаче разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 (далее - Правила), земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах территориальной зоны Ж-5 - зоны перевода застройки сезонного проживания территории ведения гражданами садоводства или огородничества) в индивидуальное жилищное строительство.

Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) для данной территориальной зоны Правилами не предусмотрено.

Пунктом 27.3 Правил установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах территориальной зоны Ж-5:

отступ от лицевой границы участка (от красной линии, линии регулирования застройки) -5 м;

отступ от других границ участка - 3 м;

процент застройки земельного участка - 60 %.

Вместе с тем, согласно Схеме расположения объектов, часть объектов расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Данная территория в соответствии с Правилами является территорией общего пользования.

На основании пунктов 1.6, 1.7 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими ранее на законных основаниях, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов; размещение объектов капитального строительства на таких земельных участках не допускается.

Учитывая изложенное, спорные объекты были возведены без какой-либо разрешительной документации, в нарушении требований действующего законодательства и обладают признаками самовольной постройки.

Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации самовольное строительство запрещено.

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, самовольно занимаемым ответчиком, является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Земельный кодекс РФ предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное пользование земельными участками (статья 24).

Ни одним из указанных выше прав на спорный земельный участок ответчик не обладает.

Из изложенного следует, что самовольно занимая не разграниченный земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушает остановленные законом правила пользования земельным участком, требования ст. 25, 59.1 ЗК РФ, предусматривающих основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, с учетом уточнений просит:

- Признать самовольными постройками - нежилые строения кафе: объект строительства № 1 (состоящий из банкетного зала, котельной, туалета и горячего цеха), объект строительства № 2 (состоящий из общих и индивидуальных банкетных залов, котельной, горячего цеха, моечной, административной части, дровняка), склад, расположенные частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, частично на земельным участком с кадастровым номером №, частично на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, по адресу: г. <адрес>; обязать ФИО2 Оглы в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольные постройки - нежилые строения кафе, : объект строительства № 1 (состоящий из банкетного зала, котельной, туалета и горячего цеха), объект строительства № 2 (состоящий из общих и индивидуальных банкетных залов, котельной, горячего цеха, моечной, административной части, дровняка), склад, расположенные частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, частично на земельным участком с кадастровым номером №, частично на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:010140:583, 64:48:010140:586, а также демонтировать 3 вагончика, навес, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010140:1771, 2 навеса, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный в решении срок взыскать с ФИО2 Оглы судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования «Город Саратов», третьего лица комитета по управлению имуществом города Саратова исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, полагая исковые требования незаконными и необоснованными.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из положений ст. 65 ЗК РФ, а также ст. 1 Закона Российской Федерации «О плате за землю» использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Согласно нормами ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (п. 2 ст. 7); управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации (п. 2 ст. 10); правилами землепользования устанавливается Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений (п. 2 ст. 85).

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющиеся документом градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», утверждаемым Саратовской городской Думой, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и порядок внесения в него изменений.

Данные Правила разработаны в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Город Саратов», сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территории муниципального образования «Город Саратов»; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель ( п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 года № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация муниципального образования «Город Саратов» - исполнительно-распорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г.. № 67-649, к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ст. 3 ЗК РФ).

ЗК РФ предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (ст. 15), аренда (ст. 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (ст. 24).

В судебном заседании установлено, что ответчик является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Алексеевский овраг, участок № с кадастровым номером № площадью 1058 к.в.м.; по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №, с кадастровым номером №, площадью 910 кв.м, с разрешенным видом использования – для ведения садоводства.

В ходе рассмотрения дела были назначены и проведены судебная строительно-техническая землеустроительная экспертиза, а также дополнительная землеустроительная экспертизы.

Согласно заключению эксперта № 1949 от 06.07.2022 года установить соответствие местоположения фактической границы земельного участка с кадастровым номером № местоположению его кадастровой границы экспертным путем не представляется возможным в связи с тем, что фактические границы земельного участка не закреплены на местности объектами искусственного происхождения, позволяющие определить местоположение фактических границ земельного участка.

Фактическая граница земельного участка с кадастровым номером № частично закреплена на местности объектами искусственного происхождения. Местоположение той части фактической границы земельного участка с кадастровым номером №, которая закреплена на местности объектами искусственного происхождения не соответствует местоположению его кадастровой границы, а именно: выходит за ее пределы вдоль точек 10, 11, 12, 13, 14, 15, 1, 2, 3, а также 4, 5, 6, 7, 36, 8, 37, 9. Также экспертом установлено, что часть объектов предприятия общественного питания расположена в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером №.

Комплекс состоит из следующих объектов строительства (см. Приложение 2 к заключению), для идентификации объектов с одинаковым функциональным назначением принята площадь по наружным габаритам:

- Навес (S= 12,1 м2);

- Навес (S = 51,1м2);

- Объект строительства 1 (состоящий из: обеденного/банкетного зала (S = 249,9 м2), котельной, туалета и горячего цеха (общая S = 77,2 м2);

- Объект строительства 2 (состоящий из: общих и индивидуальных обеденных/банкетных залов (S = 95,8 м2), горячего цеха и котельной (S = 33,5 м2), моечной и административной части, дровяника (S =101,3 м2))

- Склад (S - 22,0 м2);

- Металлический навес (S = 83,6 м2);

- Вагончики (3 шт).

В результате топогеодезической съемки и камеральной обработки полученных данных установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> полностью или частично расположены отдельные объекты строительства входящие в предприятие общественного питания:

на земельном участке с кадастровым номером № расположены:

- Навес (S= 12,1 м2);

- Навес (S = 51,1м2);

- Часть объекта строительства 1 (S =192,7 м2);

на земельном участке с кадастровым номером № расположены:

- Часть объекта строительства 2 (S = 16,9 м2);

- Часть объекта строительства 1 (S = 2 м2).

Объекты строительства, которые полностью или частично находятся на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес>, <адрес> входящие в предприятие общественного питания:

на земельном участке с кадастровым номером №

- Объект строительства 1 (расположены частично);

на земельном участке с кадастровым номером №

- Объект строительства 2 (расположены частично),

являются объектами капитального строительства.

Строения

- Навес (S= 12,1 м2);

- Навес (S = 51,1м2),

полностью расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером

64:48:010140:586 не являются объектами капитального строительства.

Объекты капитального строительства, которые полностью или частично находятся на земельных участках с кадастровыми номерами №, по адресу: <адрес> входящие в предприятие общественного питания, в территориальной зоне Ж-5:

на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

- Объект строительства 1 (расположены частично),

на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

- Объект строительства 2 (расположены частично),

по своему местоположению на участках с кадастровыми номерами <адрес>, выходу за границы участков и функциональному назначению не соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»

За пределами кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположена часть объекта строительства, входящая в предприятие общественного питания, обозначенная на плане-схеме Приложения 3 к настоящему заключению характерными точками н1, н2, нЗ, н4, н5, нб, н7, н8, н9, н10, н11, н1. Значения координат характерных точек приведены в Приложении 3, площадь данной части составляет 98,0 кв. м. В данную часть предприятия общественного питания входит:

- часть объектов строительства 2 (в которую входят: административная часть, моечная, дровяник, горячий цех с котельной, обеденный/банкетный зал и часть индивидуальных обеденных/банкетных залов).

Данная часть объекта строительства, обозначенная на плане-схеме Приложения 3 к настоящему заключению характерными точками н1- н11- н1 площадью 98,0 кв. м расположена на земле, находящейся в государственной собственности, права на которую не разграничены.

За пределами кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположена часть объекта строительства, входящая в предприятие общественного питания, обозначенная на плане-схеме Приложения 3 к настоящему заключению характерными точками н12, н13, н14, н15, н!6, н17, н18, н19, н12. Значения координат характерных точек приведены в Приложении 3, площадь данной части составляет 129,0 кв. м. В данную часть предприятия общественного питания входит:

- часть объектов строительства 1 (в которую входят: часть горячего цеха, туалета и котельной, часть большого обеденного/банкетного зала).

Данная часть объекта строительства, обозначенная на плане-схеме Приложения 3 к настоящему заключению характерными точками н12-н19-н12, площадью 129,0 кв. м, расположена на земле, находящейся в государственной собственности, права на которую не разграничены.

Также за пределами кадастровых границ земельных участков с кадастровыми номерами № в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № расположены:

-о металлический навес;

- склад;

- часть объектов строительства 2 (в которую входят горячий цех и котельная, часть моечной, дровяник, административной части, часть индивидуальных обеденных/банкетных залов).

Объекты строительства, которые расположены за границами земельных участков с кадастровыми номерами №:

- Объекты строительства 1;

- Объекты строительства 2;

- Склад (S-22,0 м2),

являются капитальными.

Строения:

- Металлический навес (S = 83,6 м2);

- Дровяник (часть объекта строительства 2);

- Вагончики (3 шт),

расположенные (в том числе частично) за границами земельных участков с кадастровыми номерами № не являются объектами капитального строительства. Осуществить снос указанных объектов возможно.

Согласно заключению эксперта № 1949.1 от 14.10.2022 года относительно соответствия местоположения фактической и кадастровой границ земельного участка с кадастровым номером № установить соответствие местоположения фактических границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> местоположению его кадастровым границам экспертным путем не представляется возможным в связи с тем, что фактические границы земельного участка не закреплены на местности объектами искусственного происхождения, позволяющими определить местоположение фактических границ земельного участка.

На момент проведения дополнительной экспертизы местоположение кадастровой границы участка с кадастровым номером №, согласно сведений государственного кадастра недвижимости, изменено относительно местоположения кадастровой границы, которое существовало на момент проведения первичной экспертизы № (07.06.2022г. - ДД.ММ.ГГГГ).

Также, на момент проведения дополнительной экспертизы местоположение кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № соответствует местоположению границы данного участка, значения координат характерных точек которой приведены в «Межевом плане» от ДД.ММ.ГГГГ, который подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>, Алексеевский овраг, СНТ «Друзья природы», участок №». , г

Относительно соответствия местоположения фактической и кадастровой границ

земельного участка с кадастровым номером №: местоположение той части фактической границы земельного участка с кадастровым номером № которая закреплена на местности объектами искусственного происхождения не соответствует местоположению его кадастровой границы, а именно: выходит за ее пределы вдоль точек 5, 6, 41, 39.

Установить соответствие местоположения остальных фактических границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> местоположению его кадастровой границы экспертным путем не представляется возможным в связи с тем, что другие фактические границы земельного участка не закреплены на местности объектами искусственного происхождения, позволяющие определить местоположение фактических границ земельного участка.

Необходимо отметить, что в государственном кадастре недвижимости (кадастровом плане территории) на момент проведения дополнительной экспертизы местоположение кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № не изменено. То есть, изменения в местоположении кадастровой границы исследуемого участка, подготовленные «Межевым планом» в государственном кадастре недвижимости на момент проведения дополнительной экспертизы отсутствуют (не внесены). Местоположение кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № на момент проведения дополнительной экспертизы соответствует местоположению кадастровой границы земельного участка, которая была исследована в Заключении экспертов № 1949 от 06 июля 2022 г.

За пределами кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № на земле, находящейся в государственной собственности, права на которую не разграничены расположена:

- часть объекта строительства 2, в границах, обозначенных характерными точками 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 42, 35, 25 площадью застройки 34,0 кв. м. Значения координат характерных точек приведены в Приложении 1;

За пределами кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № на земле, находящейся в государственной собственности, права на которую не разграничены расположена:

- часть объекта строительства 1, в границах, обозначенных характерными точками 39, 5, 6, 41, 39, площадью застройки 89,0 кв. м. Значения координат характерных точек приведены в Приложении 1.

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 304 ГК РФ, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из изложенного следует, что самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчики нарушают установленные законом правила пользования земельным участком.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 9 и 17; ст. 35, ч. 2; ст. 36, ч. 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека и ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (п. 2 ст. 7 и абз. 2 ст. 42) и ГК РФ (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.

Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абз. 2 пп. 1 п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46, пп. 2 п. 1 ст. 47, ст. 54 и 54.1 ЗК РФ).

Кроме того, Земельный кодекс РФ (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из ЗК РФ (абз. 7 ст. 42), ГК РФ (п. 1 ст. 263) и ГК РФ (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 11 ст. 51 и ч. 6 ст. 52).

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года N 2317-0).

С этой целью в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в ГрК РФ (п. 7 и 9 ст. 1) и ЗК РФ (ст. 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (п. 2 и 3 ст. 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах территориальной зоны Ж-5 - зоны перевода застройки сезонного проживания территории ведения гражданами садоводства или огородничества в индивидуальное жилищное строительство, то размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) для данной территориальной зоны Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, не предусмотрено.

Установленный статьей 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, также подразумевает необходимость использования объектов недвижимости исходя из категории и (или) разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сохранение объектов: нежилые строения кафе: объект строительства № (состоящий из банкетного зала, котельной, туалета и горячего цеха), объект строительства № (состоящий из общих и индивидуальных банкетных залов, котельной, горячего цеха, моечной, административной части, дровняка), склад, 3 вагончика, 3 навеса, расположенные по адресу: <адрес>, Алексеевский овраг, уч. №№, 87, 70, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, поскольку администрация муниципального образования «<адрес>» в силу ст. 22 Устава муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № является органом по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, представленные сторонами в дело доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчиков судебной неустойки в случае неисполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1) (пункт 1). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25) (пункт 2).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ) (пункт 28).

В силу п. 31 постановления Пленума суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в дальнейшем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, чч. 1 и 2 ст. 324 АПК РФ).

Согласно п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре и о присуждении судебной неустойки выдаются отдельные исполнительные листы в отношении каждого из этих требований. Судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32).

Поскольку судебным актом на ответчиков возложена обязанность по устранению препятствий в пользовании земельным участком, то суд находит требования истца о взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда обоснованными.

В связи с этим, с учетом конкретных обстоятельств дела, соразмерности и недопустимости извлечения сторонами выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, размер судебной неустойки суд определяет равной 500 руб. в день, которая подлежит взысканию с ответчикав в пользу истца в случае неисполнения решения суда по истечении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда в части устранения препятствий в пользовании земельным участком.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2, о признании нежилых строений самовольными постройками, возложении обязанности произвести снос – удовлетворить частично.

Признать самовольными постройками - нежилые строения кафе: объект строительства № 1 (состоящий из банкетного зала, котельной, туалета и горячего цеха), объект строительства № 2 (состоящий из общих и индивидуальных банкетных залов, котельной, горячего цеха, моечной, административной части, дровняка), склад, расположенные частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, частично на земельным участком с кадастровым номером №, частично на земельных участках с кадастровыми номерами №, по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать ФИО2 Оглы в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольные постройки - нежилые строения кафе, : объект строительства № 1 (состоящий из банкетного зала, котельной, туалета и горячего цеха), объект строительства № 2 (состоящий из общих и индивидуальных банкетных залов, котельной, горячего цеха, моечной, административной части, дровняка), склад, расположенные частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, частично на земельным участком с кадастровым номером №, частично на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, а также демонтировать 3 вагончика, навес, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010140:1771, 2 навеса, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>

Взыскать с ФИО2 Оглы в пользу администрации муниципального образования «Город Саратов» в случае неисполнения решения суда в части устранения препятствий в пользовании земельным участком неустойку в размере 500 руб. в день по истечении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда в части устранения препятствий в пользовании земельным участком.

В удовлетворении остальной части исковых администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н.Титова