Решение по делу № 2-33/2023 от 16.05.2023 - об изъятии объекта незавершённого строительства, и по встречному иску <ФИО> к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности.

дело № 2-33/2023 УИД-09RS0001-01-2021-007680-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: судьи Панаитиди Т.С., при секретаре судебного заседания Гиоевой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии МО г.Черкесска к ФИО2 об изъятии объекта незавершённого строительства, и по встречному иску ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности,

установил:

Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска обратилось в Черкесский городской суд КЧР с иском к ФИО2 об изъятии объекта незавершенного строительства: административное здание, степень готовности - 80%, площадью застройки 154,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, путем продажи с публичных торгов, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299 «О утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершённого строительства». В обоснование иска указано, что 19.01.2007 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Черкесска и ФИО3 был заключен договор аренды № земельного участка, площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> для строительства административного здания. Срок действия договора до 10.08.2007. Дополнительным соглашением от 09.03.2007 № 29 срок указанного договора аренды был продлен до 01.12.2007. ФИО3 27.02.2007 года выдано разрешение на строительство административного здания, сроком действия до 01.12.2007. 07.07.2008 года между Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики и ФИО3 был заключен договор аренды № земельного участка с КН №, площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> под строительство административного здания. Срок действия договора до 01.06.2009. 17.06.2014, в связи с заключением брака ФИО3 сменила фамилию на «ФИО2». 21.10.2014 года в адрес Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от ФИО2 поступило заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка. 21.11.2014 года между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО города Черкесска и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с КН № площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> под строительство административного здания, на котором расположен объект незавершенного строительства - административный корпус со степенью готовности 40 %. Срок действия договора до 01.02.2016. Договор аренды от 07.07.2008 № № признан утратившим силу.13.10.2011 действие разрешения на строительство продлено до 10.03.2012. 27.04.2016 года в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от ФИО2 поступило заявление о продлении договора аренды спорного земельного участка. К заявлению ФИО2 приложила копию свидетельства о праве собственности на объект незавершенного строительства - административный корпус, площадью застройки 154,8 кв.м., степенью готовности 40 %. 05.05.2016 года между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с КН <адрес>, площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> под строительство административного здания, на котором расположен объект незавершенного строительства - административный корпус со степенью готовности 40 %. Срок действия договора до 01.05.2019. Договор аренды от 21.11.2014 № признан утратившим силу. 11.01.2021 в адрес Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска от ФИО2 поступило заявление о предоставлении спорного земельного участка на правах аренды. Письмом от 02.02.2021 № 30-48/1 ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратилась в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики суд с иском об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги. Решением Черкесского городского суда КЧР от 26.07.2021 были удовлетворены требования ФИО2 о признании незаконным отказа Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 02.02.2021 № 30-48/1 в предоставлении земельного участка, площадью 180 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пл. <адрес>, в районе жилого <адрес>, под строительство административного здания и о возложении обязанности предоставить земельный участок на правах аренды сроком на три года. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 20.10.2021 решение Черкесского городского суда КЧР от 26.07.2021 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказано. Таким образом, согласно последнему договору аренды, заключенному 05.05.2016 под № 119, земельный участок был предоставлен под объектом незавершённого строительства, для окончания строительства магазина. Договор был заключен сроком до 01.05.2019 года.Как следует из акта обследования, подготовленного АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», на момент обращения в суд на земельном участке имеется объект незавершённого строительства: административное здание, степень готовности - 80%, площадью застройки 154,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>. Указанный объект незавершённого строительства принадлежит на праве собственности ответчику ФИО2. Согласно ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта. П. 2 ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность обращения уполномоченным органом в суд с требованием об изъятии незавершённого объекта путем продажи с публичных торгов. Как указано в ч. 1 ст. 239.1 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершённого строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершённого строительства устанавливается Правительством РФ. Согласно п. 2 Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершённого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1299, публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников. Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершённого строительства у собственника путем продажи с публичных торгов. Таким образом, срок договора аренды от 05.05.2016 № 119 истек 01.05.2019. На земельном участке возведен объект незавершённого строительства: административное здание, степень готовности - 80%, площадью застройки 154,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, принадлежащий ФИО2. В целях реализации п. 2 ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ возникла необходимость в обращении с настоящим иском в суд.Просит: Изъять у собственника ФИО2 объект незавершённого строительства: административное здание, степень готовности - 80%, площадью застройки 154,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, путем продажи с публичных торгов, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1299 «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершённого строительства».

Определением Черкесского городского суда КЧР от 17 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО города Черкесска.

ФИО2 обратилась в Черкесский городской суд КЧР со встречным исковым заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО города Черкесска, о признании за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: КЧР, <адрес>, право собственности на нежилое адм. здание, общей площадью 355,6 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 180 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: Россия, КЧР, <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес>; указать, что вынесенное по делу решение является основанием для регистрации права собственности ФИО2 на административное здание в ЕГРН. Указав, что земельный участок площадью 180 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство административного здания, с кадастровым №, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, пл. <адрес>, в районе жилого <адрес>, принадлежит ФИО2 на основании договора №119 аренды земельного участка от 05.05.2016 года. ФИО2 до замужества ФИО3 до заключения указанного договора аренды заключала договора аренды, оплачивала и оплачивает арендные платежи. На данном участке в соответствии с разрешением на строительство от 27.02.2007 года с последующим его продлением от 13.10.2011 года, ФИО2 возведено адм.здание площадью - 355,6 кв.м., до истечения срока действия договора аренды, что подтверждается выкопировкой БТИ от 22.10.2021 года и актом приема-сдачи выполненных работ от 29.08.2016 года. В целях легализации возведенного объекта завершенного строительства, ФИО2 обратилась в Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО города Черкесска с заявлением от 21.07.2022 года о выдаче разрешении на ввод в эксплуатацию административного здания по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес>. Письмом 25.07.2022 г. Управления отказано ФИО2 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания. Нежилое административное здание, расположенное по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес>, соответствует целевому назначению земельного участка, градостроительным нормам и правилам безопасности. Что говорит о том, что нет нарушений, допущенных при строительстве здания кафе, которые могли бы препятствовать признанию права собственности на него.Указанный объект создан истцом на земельном участке, отведенном для этих целей.В связи с вышеуказанным, истец вынужденно обращается в суд, с иском о признании права собственности.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 16 августа 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО города Черкесска.

Определением суда от 16 августа 2023 года назначена по делу судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертному учреждению Автономной некоммерческой организации «Независимая судебно-экспертная лаборатория».

В судебное заседание представитель истца Управления по имущественным отношениям мэрии МО города Черкесска, ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 и её представитель, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, согласно заявлений, телефонограммы, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель соответчика по встречному иску, третьего лица по первоначальному иску Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО города Черкесска, в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит встречное исковое заявление подлежащим удовлетворению, в удовлетворении первоначального иска отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав, в том числе права собственности, может осуществляться путем признания права.

В судебном заседании установлено, что Постановлением мэрии МО г. Черкесска от 06.09.2006 года № 1720 ФИО3 разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства административного здания на земельном участке площадью 0,018 га на праве аренды по <адрес>, в районе жилого <адрес> на землях поселений, сроком до 10.08.2007 года.

19 января 2007 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО3 заключен договор аренды от №, земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, пл. <адрес>, в районе жилого <адрес>, площадью 180 кв.м., для строительства административного здания, сроком до 10.08.2007г.

Дополнительным соглашением от 09.03.2007 года №29 срок указанного договора был продлен до 01.12.2007 года.

Постановлением мэрии МО г. Черкесска от 20.02.2007 года № 528 ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 0,018 га под строительство административного здания по <адрес>, в районе жилого <адрес> на землях поселений, на праве аренды сроком до 01.12.2007 года.

27.02.2007 года ФИО3 было выдано разрешение на строительство административного здания, сроком до 01.12.2007г.

07.07.2008 года между Министерством финансов и имущественных отношений КЧР и ФИО3 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пл. <адрес> районе жилого <адрес> под строительство административного здания. Срок действия договора 01.06.2009г.

13.10.2011 года ФИО3 выдано разрешение на строительство (продление) административного здания, сроком до 10 марта 2012 года. Действие данного разрешения продлено до 01.02.2013 года.

Постановлением мэрии МО г. Черкесска от 27.02.2012 года № 339 рассмотрев заявление ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка по <адрес>, в районе жилого <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № под строительство административного здания, площадью 180 кв.м., на землях населенных пунктов.

Дополнительным соглашением от 21.03.2013 года №16 срок указанного договора был продлен до 01.04.2014 года.

Объект незавершённого строительства-административный корпус, общей площадью застройки 154,8 кв.м., степень готовности-40%, по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4, на основании доп.соглашения № 64 от 22.03.2010 года к договору аренды земельного участка № 634 от 07.07.2008г., договора аренды зем.участка № 634 от 07.07.2008г., кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 30.08.2012 года, Разрешения на строительство продление от 13.10.2011 года, что подтверждается копией свидетельства о гос.регистрации права от 31.10.2012 года серия №

17.06.2014 года ФИО3 вступила в зарегистрированный брак к ФИО1, и ей была присвоена фамилия ФИО2.

21.10.2014г. ФИО2 обратилась в Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

21.11.2014г. заявление ФИО2 было удовлетворено, и между ней и Управлением имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска был заключен договор аренды № 366 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пл. <адрес>, в районе жилого <адрес> под строительство административного здания, на котором расположен объект незавершенного строительства - административный корпус, со степенью готовности 40%. Срок действия договора до 01.02.2016г. Договор аренды от 07.07.2008г. признан утратившим силу.

13.10.2011 действие разрешения продлено до 01.02.2013г.

27.04.2016г. ФИО2 обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, сроком на 5 лет.

05.05.2016г. между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101142:44, площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес> под строительство административного здания, на котором расположен объект незавершенного строительства-административный комплекс со степенью готовности 40%. Срок действия договора до 01.05.2019г. Договор аренды от 21.11.2014 № признан утратившим силу.

30 декабря 2020 года ФИО2 в адрес Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска поступило заявление о предоставлении земельного участка на правах аренды.

Письмом от 02.02.2021г. №30-48/1 ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратилась в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики суд с иском об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 26.07.2021 были удовлетворены требования ФИО2 о признании незаконным отказа Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 02.02.2021 № 30-48/1 в предоставлении земельного участка, площадью 180 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес>, под строительство административного здания и о возложении обязанности предоставить земельный участок на правах аренды сроком на три года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 20.10.2021 решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2021 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2022 года, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от20 октября 2021 года оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Управление по имущественным отношениям мэрии МО города Черкесска считает, что основанием для обращения в суд с иском к ответчику об изъятии объекта незавершенного строительства явилось истечение срока договора аренды земельного участка, и возведение объекта незавершенного строительства степенью готовности – 80%.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, корда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса РФ, введенном в действие с 1 марта 2015 года, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект (пункт 2). Требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункт 3). Начальная цена продажи объекта незавершенного строительства определяется на основании оценки его рыночной стоимости. Если публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися (пункт 4). Средства, вырученные от продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов либо приобретения такого объекта в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов (пункт 5).

На основании части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Возражая против заявленных требований, представитель ФИО2 указал, что в настоящее время строительство объекта закончено, представил договор подряда на выполнение строительных работ от 01 марта 2007 года с дополнительными соглашениями № 1 от 13.10.2011 года, № 2 от 18.03.2012 года, № 3 от 12.05.2016 года, акт сдачи-приемки выполненных работ от 26.08.2016 года, выкопировка административного здания по адресу: <адрес>, пл. <адрес>, в районе жилого <адрес>, от 22.10.2021 года, Акт обследования от 22.12.2021 года № 329 составленный АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Так, согласно из акта обследования от 18.10.2021 года № 325 и выкопировки от 18.10.2021 года следует, что техником по инвентаризации строений и сооружений филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по КЧР ФИО5 был обследован объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, в районе жилого <адрес>. Лит А - Объект незавершенного строительства - административное здание; Площадь застройки – 154,8 кв.м., Процент готовности -80 %.

Вместе с тем, из акта обследования от 22.12.2021 года № 329 следует, что при составлении акта обследования от 18.10.2021 года, технику по инвентаризации не был дан доступ во внутрь обследуемого административного здания, что повлекло за собой неверное определение процента готовности по лишь визуальному осмотру.Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего заявления, осуществлен полный осмотр административного здания, необходимо внести исправления в инвентарное дело, исправив процент готовности с 80 % на 100 %, так как на дату 18.10.2021 года, процент готовности административного здания расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, составлял - 100 %.1. Лит А - Административное здание; 2.Общая площадь - 355,6 кв.м; 3. Процент готовности -100 %; 4.Этажность - 3 этажа, в т.ч. подземных - 1 этаж, надземных - 2 этажа; 5. Год завершения строительства - 2016 год.

Таким образом, из материалов дела следует, что на участке по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, в соответствии с разрешением на строительство от 27.02.2007 года с последующим его продлением от 13.10.2011 года, ФИО2 возведено административное здание площадью - 355,6 кв.м., до истечения срока действия договора аренды, что подтверждается выкопировкой БТИ от 22.10.2021 года и актом приема-сдачи выполненных работ от 29.08.2016 года.

В п. 1 ст. 218 ГК РФ указано, что право собственности на новую вещь, созданную лицом для личного использования с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретаются этим лицом.

Согласно разъяснениям, содержащимся с абзаце 2 ст. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц, а так же перешедшего по наследству.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ предусматривает, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации.

По правилам части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 19, ч. 12 ст. 85, п. 2 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации за органами местного самоуправления закреплено право на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ приведены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к числу которых относится несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Системное толкование приведенных положений ГрК РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Как указано выше, на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> ФИО2, в соответствии с его разрешенным использованием, в период действия договора аренды участка, было возведено нежилое административное здание, общей площадью - 355,6 кв.м, с процентом готовности 100 %, на земельном участке площадью 180 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается актом обследования от 22.12.2021 года.

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21.07.2022 года ФИО2 обратилась в Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО города Черкесска с заявлением о выдаче разрешении на ввод в эксплуатацию административного здания по адресу: КЧР, <адрес>, в районе жилого <адрес>.

Письмом 25.07.2022 г. Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска отказано ФИО2 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию административного здания по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес>, указав на не предоставление документов предусмотренные ч. 3 ст. 55 Град.кодекса РФ, а также п. 2.7 административного регламента.

Согласно доводов стороны истца по встречному иску, что не оспорено Управлением, на данном участке ФИО2 завершено строительство административного здания, что соответствует целевому назначению земельного участка, градостроительным нормам.

В силу ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых, природных территорий.

В силу статьи 130 Кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу пункта 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 указанной статьи в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной.

Как установлено абзацем вторым пункта 2 статьи 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, самовольная постройка подлежит сносу осуществим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в редакции, действовавшей до 04.08.2018 - если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах); если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 (далее - Обзор судебной практики от 19.03.2014) сформулирована правовая позиция о возможности признания права собственности на самовольное строение, возведенное лицом на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости.

Приведенная позиция основана на положениях подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 ЗК РФ и пункта 1 статьи 615 ГК РФ, согласно которым арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 № 101-О и от 27.09.2016 № 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре от судебной практики от 19.03.2014, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано судом, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений, право на самовольную постройку может быть сохранено за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 30 совместного постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Норма ч. 1 ст. 12 ГПК Российской Федерации, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; согласно части второй данной статьи никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Стороной истца по встречному иску предоставлен акта обследования от 22.12.2021 года АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Филиал по КЧР, и выкопировка административного здания по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес>, от 22.10.2021 года.

Определением суда от 16 августа 2022 года назначена по делу судебная комплексная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертному учреждению Автономная некоммерческая организация «Независимая судебно-экспертная лаборатория».

Согласно судебной экспертизы заключению эксперта АНО «Независимая судебно-экспертная лаборатория» от 24.01.2023 года № 69 следует: 1) при анализе полученных при проведении экспертного обследования данных, и сопоставляя с требованиями градостроительных нормативноправовых актов, можно сделать заключение о соответствии объекта экспертизы - объект капитального строительства: Нежилое административное здание, общей площадью 355,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес>, требованиям: Правил землепользования и застройки города Черкесска; Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ; Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N190-ФЗ; СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89; экологическим нормам; Федеральному закону № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Несущие строительные конструкции объекта капитального строительства: Нежилое административное здание, общей площадью 355,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: КЧР, <адрес>, в районе жилого <адрес>, находятся в работоспособном состоянии, обеспечивающем надежность и пространственную устойчивость здания, при этом прочность, устойчивость и долговечность элементов нежилого здания соответствует существующим нормативным требованиям.

Объект капитального строительства: Нежилое административное здание, общей площадью 355,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес>, соответствует основным нормативным требованиям строительно-технической документации (СНиП, СП. ГОСТ), санитарно- эпидемиологическим нормам (СанПиНГ градостроительным нормативам (СП, ТСН), экологическим требованиям, требованиям норм пожарной безопасности. Федеральному закону № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Федеральному закону № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

2). безопасная эксплуатация объекта исследования: Объект капитального строительства: Нежилое административное здание, общей площадью 355,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: КЧР, <адрес>, пл. <адрес>, в районе жилого <адрес>, возможна в полной мере и сохранение данного объекта недвижимого имущества не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями ст.79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Согласно ст.86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст.67 ГПК РФ. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Суд в данном случае не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной строительно-технической экспертизы АНО «Независимая судебно-экспертная лаборатория» от 24.01.2023 года № 69 проведенной экспертом ФИО6, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, рассматриваемая экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», с соблюдением установленного процессуального порядка лицом, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов и имеющими длительный стаж экспертной работы. Методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на его основе выводы, обоснованы. Не противоречат выводы указанной экспертизы и другим собранным по делу доказательствам. Экспертиза содержит существенный объем сведений, с оценкой полученных результатов сформулированной в разделе «Выводы» с максимально полным отражением полученных результатов, необходимых для ответа на поставленные вопросы.

Данное экспертное заключение и приложение к нему сторонами не оспорено. При этом, суд учитывает, что данное экспертное заключение в наибольшей степени согласуется с остальными имеющимися в представленных материалах доказательствами.

Кроме того, согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В связи с истечением срока действия договора аренды, во внесудебном порядке легализовать построенный объект недвижимости не предоставляется возможным.

ФИО2 создавшая постройку за счет собственных сил и средств, предпринимала меры к ее легализации. Объект незавершенного строительства поставлен на учет в АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал по КЧР, на него изготовлена выкопировка объекта недвижимости. В материалах дела имеется распоряжение о предварительном согласовании место размещения объекта. Выдано разрешение на строительство. В период действия договора аренды участка, было возведено административное здание, с процентом готовности 100 %.

Также, в целях легализации возведенного объекта завершенного строительства, ФИО2 обратилась в Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО города Черкесска с заявлением от 21.07.2022 года о выдаче разрешении на ввод в эксплуатацию административного здания по адресу: КЧР, <адрес>, пл. <адрес> в районе жилого <адрес>, на которое был получен отказ.

Нежилое административное здание, расположенное по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес>, соответствует целевому назначению земельного участка, градостроительным нормам и правилам безопасности. Согласно выводов судебной экспертизы, нарушений, допущенных при строительстве административного здания, которые могли бы препятствовать признанию права собственности на него, не имеется.

Кроме того, ФИО2 до замужества ФИО3 до заключения указанного договора аренды заключала договора аренды, оплачивала и оплачивает арендные платежи.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание права отнесено законом к способам защиты гражданских прав.

В силу положений п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, письменные доказательства и заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения иска о признании права собственности на объект недвижимости и об отказе в иске об изъятии объекта незавершенного строительства, поскольку вышеуказанная постройка возведены ФИО2 за счет собственных средств на земельном участке, отведенном для этих целей, в пределах границ земельного участка, на день обращения в суд, постройка соответствует требованиям действующего законодательства, объект создан истцом по встречному иску на земельном участке с соблюдением разрешенного использования, соответствовал нормативным требованиям, при этом сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд, полагает, встречные исковые требования о признании права собственности на объект недвижимости подлежащими удовлетворению, в удовлетворении иска об изъятии объекта незавершённого строительства, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии МО г.Черкесска к ФИО2 об изъятии объекта незавершённого строительства: административное здание, степень готовности - 80%, площадью застройки 154,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в районе жилого <адрес>, путем продажи с публичных торгов, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299 «О утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершённого строительства», отказать.

Встречное исковое заявление ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности, удовлетворить.

Признании за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан Отделом ОФМС России по КЧР в г. Черкесске 25 июня 2014 года, право собственности на нежилое административное здание, общей площадью 355,6 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101142:54, по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, <адрес>, в районе жилого <адрес>.

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности в ЕГРН за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд КЧР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди