УИД 05RS0013-01-2023-000011-43 №2а-248/2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2023 г. г. Дербент.
Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте админи-стративное дело №2а-248/2023г. по административному иску ТУ Росимущества в РД к административным ответчикам Администрации МР "Дербентский район", ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО25, ФИО28, ФИО29, ФИО35, ФИО36, заинтересованные лица: Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ООО "Специализированный застройщик "Домстрой", о признании недей-ствительным постановление главы администрации Дербентского района от 21.09.2005г. № 369 «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства»,
установил:
ТУ Росимущества в РД обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации МР "Дербентский район", ФИО20, ФИО22, ФИО23, Казимаго-медову А.Я., ФИО28, ФИО29, ФИО35, ФИО36, заинтересованные лица: Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ООО "Специализированный застройщик "Домстрой", указывая на то, что вступившим в законную силу приговором Дербентского районного суда Республики Дагестан от 23 сентября 2022 года установлено, что ФИО30, являясь главой Дербентского района, желая выполнить просьбу ФИО31, являвшегося директором ФГНУ «Дагестанская селекционная станция виноградарства и овощеводства», не обладая полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской федерации, в период с 2010 года по 2011 год, не обладая полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, незаконно подписал постановление главы администрации Дербентского района от 21 сентября 2005 года №369, с приложением списка лиц, содержавшее заведомо недостоверные сведения о предоставлении в собственность безвозмездно 13 земельных участков в <адрес> в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства ФИО18, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО16, ФИО32, ФИО42., ФИО17, ФИО12, ФИО5, ФИО9 ФИО10, которые являлись подставными лицами, родственниками, знакомыми ФИО33
После оформления на подставных лиц права собственности на земельные участки, он в последующие годы их продал.
В ходе рассмотрения уголовного дела был подан запрос в адми-нистрацию МР «Дербентский район» от 06.03.2020 №03-28-529, из ответа которой следует, что под номером 369 в сентябре 2005 года числится запись «Об отпуске ФИО38». Постановление Администрации муници-пального района «Дербентский район» от 21 сентября 2005 года №369 «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» в архивный отдел района не поступало.
Как видно из свидетельства о государственной регистрации права от 14 сентября 2006 года, главным управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности Российской Федерации в лице ТУ Росимущества по РД на земельный участок площадью 201 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, о чем в ЕГРН 13.09.2006 сделана запись регистрации №.
Из показаний свидетеля ФИО15 следует, что непосредственно он в администрацию МО «Дербентский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка не обращался.
Из показаний свидетеля ФИО34 следует, что она с заявлением к главе администрации МО «Дербентский район» ФИО30 для предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не обращалась.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Администрация Дербентского района Республики Дагестан, не имея права на распоряжение государственной собственностью, незаконно пере-дала вышеуказанным физическим лицам земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно актуальным сведениям выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО20, № - ФИО22, № - ФИО35, № - ФИО28, № - ФИО25, № - ФИО36; земельные участки с кадастровыми номерами № были объединены в один земельный участок с кадастровым номером №. В последующем, земельный участок с кадастровым номером № был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами №, которые в свою очередь были объединены в один земельный участок с присвоением кадастрового номера №, который в настоящее время зарегистрирован за ФИО28, находящийся в аренде у ООО «Специализированный застройщик «Домстрой». Земельный участок с кадастровым номером № был разделен на девять земельных участков - №. Земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат ФИО23, № - ФИО29
Земельный участок с кадастровым номером №, выданный ФИО14, согласно сведениям, полученным ТУ Росимущества в Республике Дагестан из Управления Росреестра по Республике Дагестан, по заявлению собственника выбыл из его владения.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ТУ Росимущества в РД просит признать недействительным постановление главы администрации Дербентского района от 21.09.2005г. № 369 «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства».
Представитель административного истца ТУ Росимущества в Республике Дагестан, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Представитель административного ответчика администрации МР "Дербентский район", извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО37 поступили возражения на админи-стративные исковые требования, в которых просит отказать в удовлет-ворении административных исковых требований ТУ Росимущества в Республике Дагестан и рассмотреть дело без их участия.
Административный ответчик ФИО28, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО39 поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, административные исковые требования не признают, просит отказать.
Административный ответчик ФИО23, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От него поступили возражения на административные требования, просит рассмотреть дело без его участия, просит применить срок исковой давности и в удовлетворении административных требований отказать.
Административный ответчик ФИО36, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От него поступили возражения на административные требования, просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении административных требований просит отказать.
В судебное заседание административные ответчики ФИО20, ФИО22, ФИО25, ФИО29, ФИО35 извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Заинтересованные лица: Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ООО "Специализированный застройщик "Домстрой" извещены о дате, времени и мсте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.
Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу положений п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 26 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные граж-данами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и эти права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абзац второй пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением главы администрации Дербентского района от 21.09.2005г. №369 предоставлены в собственность, безвозмездно 13 земельных участков в <адрес> в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства ФИО18, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО16, ФИО32, ФИО14, ФИО17, ФИО12, ФИО5, ФИО9, ФИО10
На основании указанного постановления, за указанными лицами были зарегистрированы права собственности на спорные земельные участки. В последующем земельные участки были перепроданы.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО20, № - ФИО22, № - ФИО35, № - ФИО28, №, № - ФИО25 Я№ - ФИО36
Земельные участки с кадастровыми номерами № были объединены в один земельный участок с кадастровым номером №. В последующем, земельный участок с кадастровым номером № был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами №, которые в свою очередь, были объединены в один земельный участок с присвоением кадастрового номера №, который в настоящее время зарегистрирован за ФИО28, нахо-дящийся в аренде у ООО «Специализированный застройщик «Домстрой». Земельный участок с кадастровым номером № был разделен на девять земельных участков - №. Земельные участки с кадастровыми номерами № принад-лежат ФИО23, № - ФИО29
Полагая, что постановлением главы администрации Дербентского района от 21.09.2005г. №369 нарушены их права, административный истец ТУ Росимущества в Республике Дагестан обратился в суд.
Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмо-тренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправ-ления, иного органа, организации, наделенных отдельными государ-ственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государ-ственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправ-ления, иного органа, организации, наделенных отдельными государ-ственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) норматив-ным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.
Кроме того, административный истец просит признать недействительным постановление главы администрации Дербентского района от 21.09.2005г. №369. В то же время в материалы дела указанное постановление предоставлено.
Кроме того, судом установлено, что вступившим в законную силу решением Дербентского районного суда от 11 октября 2021 года было отказано в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в Республике Дагестан к администрации МР «Дербентский район» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5-мовичу, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13, третьим лицам: ФИО14, ФИО40 Эльману ФИО43, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО24, ФИО26, ФИО27, Управлению Росреестра по РД и Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД, о признании недействительным постановление администрации МО Дербентского района №369 от 21.09.2005г.
В силу изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ТУ Росимущества в Республике Дагестан.
Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным постановление главы администрации Дербентского района от 21.09.2005г. №369, суд исходит из того, что в административном исковом заявлении ТУ Росимущества в Республике Дагестан не указывает, каким оспариваемым постановлением, как собственнику земельного участка, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов либо какая на нее незаконно возложена обязанность.
Каких-либо достаточных и допустимых доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца принятием оспариваемого постановления в процессе рассмотрения дела не представлено и в материалах дела не содержится.
Кроме того, в ходе расследования и рассмотрения уголовного дела в отношении главы администрации Дербентского района ФИО30 гражданским истцом - Территориальным управлением Росимущества в Республике Дагестан был предъявлен гражданский иск к ФИО30 о взыскании с него денежной компенсации за утраченные в результате преступных действий 13 земельных участков.
Постановлением Дербентского городского суда РД от 9 сентября 2021 г. гражданский иск ТУ Росимущества в Республике Дагестан был удовлетворен в полном объеме, с ФИО30 в пользу ТУ Росимущества взыскана стоимость 13 земельных участков на общую сумму 349 260,8 рублей.
ТУ Росимущества в Республике Дагестан согласилось с постановлением суда об удовлетворении гражданского иска и на взыскание в его пользу компенсации за 13 утраченных земельных участков.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в администра-тивном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, суд находит требование ТУ Росимущества в Республике Дагестан, уже получившего денежную компенсацию за утраченные земельные участки в полном объеме, о признании постановления главы администрации Дербентского района от 21.09.2005г. №369 недействительным, преследует цель возврата спорных земельных участков, еще и в натуре, для получения неосновательного обогащения.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ТУ Росимущества в РД требования о признании недействительным оспари-ваемого постановления, суд также приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен предусмотренный законом срок для обжалования постановления главы администрации Дербентского района от 21.09.2005г. №369.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявле-нием в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска трехмесячного срока для обраще-ния в суд, а напротив, свидетельствуют о том, что при наличии возможности обращения в суд в пределах установленного процессуального срока, пода-телем заявления указанный срок был пропущен.
Административный истец, зная о предполагаемом нарушении обжалу-емым постановлением и действиями своих прав, обладал возможностью для его судебной защиты, тем не менее, не воспользовался этим, предъявив заявление в порядке главы 22 КАС РФ лишь 16.01.2023 года, спустя 13 лет с момента их издания, т.е. со значительным нарушением срока, установ-ленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отказе ТУ Росимущества в РД в удовлетворении заявленных административных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ТУ Росимущества в РД, к административным ответчикам Администрации МР "Дербентский район", ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО25, ФИО28, ФИО29, ФИО35, ФИО36, заинтересованные лица: Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ООО "Специализированный застройщик "Домстрой", о признании недействительным постановление главы администрации Дербентского района от 21.09.2005г. № 369 « О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Р. Сурхаев
Решение в окончательной форме принято 06.03.2023 г.
Судья М.Р. Сурхаев