Дело № 2a-440/2025
УИД 60RS0012-01-2025-000834-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное решение составлено 23 декабря 2025 года)
22 декабря 2025 года г. Невель
Невельский районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Ивановой О.В.,
при секретаре Трубинской В.М.,
с участием: представителя административного истца заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В., представителя административного ответчика Администрации Невельского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации, обязании совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Невельского межрайонного прокурора, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Невельского муниципального округа (далее – Администрация), в котором, с учетом уточнения, просит:
- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения с идентификационным номером **, местоположением: <адрес>;
- обязать администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и регистрацию права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.
В обоснование иска указал, что по результатам прокурорской проверки деятельности Администрации Невельского муниципального округа Псковской области по выявлению бесхозяйных объектов, постановки их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты установлено, что в реестр муниципального имущества Администрации Невельского муниципального округа Псковской области включена автомобильная дорога общего пользования местного значения с идентификационным номером **, расположенная по адресу: <адрес>, однако регистрация права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу до настоящего времени не произведена. Административный истец считает, что отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.
В судебном заседании административный истец заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика – Администрации Невельского муниципального округа ФИО1 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции указала, что автомобильная дорога общего пользования местного значения идентификационный номер **, <адрес>, действительно является собственностью Администрации, однако на кадастровый учет не поставлена до настоящего по объективным причинам. Так, Администрацией с ДД.ММ.ГГГГ года ведется планомерная работа по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципальных дорог, в частности: в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. поставлены на учет и зарегистрированы ** автомобильные дороги местного значения, из них ** – в ДД.ММ.ГГГГ году. Данная работа осложнилась тем, что ранее на кадастровый учет возможно было поставить объект без изготовления технических планов, что в последующем стало невозможным. Вместе с тем, изготовление технической документации требует значительных временных и финансовых затрат, которые не предусмотрены бюджетом. Представитель указала на то, что Администрация не уклоняется от проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, работа проводится планомерно в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах бюджетных средств, при этом полагала, что отсутствие кадастрового учета и зарегистрированного права не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку жалоб от граждан не поступало.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Подпунктом 2 п.1 ст. 6 ЗК РФ предусмотрено, что объектами земельных отношений являются земельные участки.
В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
На основании п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) в перечень вопросов местного значения муниципального округа входит: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н. В соответствии с разделом II указанного Порядка (Состав сведений, подлежащих отражению в реестре), в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права.
Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Из положений ч.5 и ч.6 ст.1 указанного Федерального закона следует, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.
В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Администрации Невельского муниципального округа ** от ДД.ММ.ГГГГ в границах муниципального образования Невельского муниципального округа расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, идентификационный номер ** **, которая является ее собственностью (л.д. 11).
В материалы дела представлен технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью ** км, с идентификационным номером ** местоположением: <адрес>, который включает технические, экономические характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги, что позволяет определить спорную дорогу в качестве индивидуально определенной вещи и отнести дорогу к объектам недвижимости (л.д. 12-41).
В ходе прокурорской проверки было установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не поставлена, право муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д. 8-10).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, что создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в частности - пользователей автомобильных дорог на безопасность дорожного движения.
Доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с неосуществлением своевременного государственного кадастрового учета и регистрации права на спорную автомобильную дорогу суд считает несостоятельными, поскольку права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. При этом само по себе отсутствие денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Предлагаемый прокурором срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая порядок и сроки проведения необходимых мероприятий, а также объем финансовых затрат, судом признается разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя Невельского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером **, местоположением: <адрес> и государственной регистрации права собственности на нее.
Обязать Администрацию Невельского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, с идентификационным номером **, местоположением: <адрес>, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Иванова