УИД 91RS0011-01-2022-002149-08

Дело № 2а-1353/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

30 сентября 2022 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего - судьи Проскурни С.Н.,

при секретаре - Дорошенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 05 августа 2022 года обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение администрации Колодезянского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 15 июля 2022 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Колодезянского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 18 879 кв.м, категория земельного участка - земли населенных пунктов, цель использования земельного участка - животноводство (код 1.7), утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № с дальнейшим предоставлением в аренду за плату.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания - коровника общей площадью 1638,6 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

01 июля 2022 года ФИО1 через своего представителя по доверенности обратился в администрацию Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. В заявлении ФИО1 просил предоставить земельный участок площадью 18 879 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования земельного участка - животноводство (код 1.7), испрашиваемое право - аренда по основанию п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <данные изъяты>.

Решением, изложенным в письме администрации Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 15 июля 2022 года №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 было отказано, поскольку администрация сельского поселения может согласовать схему расположения земельного участка по вышеуказанному адресу только в пределах самого объекта капитального строения с учетом территории для обслуживания здания, а также прилегающей к объекту территории, предназначенной для выгула крупного рогатого скота.

ФИО1 полагает указанное решение администрации Колодезянского сельского поселения незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Тимаков О.С., полномочия которого подтверждены ордером № от 05.08.2022, административные исковые требования ФИО1 поддержал по доводам, изложенным в их обоснование в административном исковом заявлении.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика администрации Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также была размещена на сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки ему извещения.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, когда оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное, о чем указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 152 КАС РФ, для отложения судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, явку которых суд не признавал обязательной.

Выслушав объяснения явившегося в судебное заседание представителя административного истца, исследовав представленные доказательства в письменной форме, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец ФИО1 является собственником нежилого здания - коровника площадью 1638,6 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на нежилое здание коровника зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.06.2022 на основании решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2022 года.

Земельный участок, на котором расположен коровник, находится в кадастровом квартале <данные изъяты>, который относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» введен в действие на территории Республики Крым Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с особенностями, предусмотренными настоящим Законом.

В силу положений пунктов 1 и 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

Частью 2 статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также является подготовка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Такими основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Каких-либо предусмотренных законом оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала <данные изъяты> в письме администрации Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 15 июля 2022 года № не содержится.

Отказ администрации Колодезянского сельского поселения фактически сводится к несогласию с площадью испрашиваемого ФИО1 земельного участка, что следует из содержания письма от 15 июля 2022 года №.

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, расположен в зоне разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 18 879 кв.м, что не превышает предельных максимальных размеров земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам в собственность, аренду, безвозмездное пользование.

Так, согласно статье 19 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», установлены следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, аренду, безвозмездное пользование: для ведения животноводства, сенокошения, выпаса скота – от 0,15 га до 2,0 га.

При этом, на спорном испрашиваемом земельном участке расположено здание, имеющее следующее целевое назначение – коровник. Указанное здание используется по целевому назначению для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота).

В пределах испрашиваемого земельного участка расположен объект некапитального строительства, бетонированная площадка - силосная яма, которая используется по целевому назначению, а именно, для складирования отходов животных и корма, непосредственно необходима для осуществления хозяйственной деятельности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации. При этом Верховный Суд Российской Федерации особо отметил, что сохранение оспариваемой регистрации права собственности одного лица на спорный объект как недвижимую вещь, расположенную на земельном участке, имеющую другого собственника, нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (статья 1 ЗК РФ), разрывает общий правовой режим этих объектов и делает невозможным их надлежащее использование.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 309-ЭС16-5619 по делу № А50-3545/2015 суд прямо указал: «асфальтированная площадка и ограждение не являются объектами недвижимого имущества, не имеют самостоятельного назначения». Термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Указанный объект включен в технический паспорт и является принадлежностью по отношению к главной вещи – коровнику.

В соответствии с пунктом 18 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. N 626, для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных, в течение не более 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйств на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12-17 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути.

Таким образом, целевое использование земельного участка и расположенного на нем коровника станет невозможным без включения в границы образуемого участка некапитального объекта - силосной ямы, как принадлежности к главной вещи.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ обязанность доказать соответствует ли оспариваемое решение, совершенное оспариваемое действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на административном ответчике.

Согласно разъяснений, содержащихся в пунктах 18, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Принимая во внимание изложенное и оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, признании незаконным и отмене решения администрации Колодезянского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 15.07.2022 № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1

Учитывая, что в соответствии с законом за административным ответчиком сохраняется возможность принять решение по существу вопроса, затрагивающего права административного истца, администрацию Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым следует обязать повторно рассмотреть поставленный ФИО1 вопрос о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 18 879 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <данные изъяты> с дальнейшим предоставлением его в аренду за плату.

В остальной части требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 150, 152, 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Обязать администрацию Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть поставленный ФИО1 вопрос о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 18 879 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <данные изъяты> с дальнейшим предоставлением его в аренду за плату.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня