УИД 86RS0014-01-2024-001594-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 января 2025 года г.Урай
Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Орловой Г.К.,
при секретаре Колосовской Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-88/2025 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 21.06.2024 № и от 14.08.2024 №, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве от 05.07.2024 №,
установил:
Административный истец ФИО1, за которую на основании нотариально удостоверенной доверенности от 13.11.2024, действует представитель ФИО2, представившая диплом о высшем юридическом образовании, обратилась в электронном виде в Урайский городской суд с вышеназванным административным иском, в котором просит признать факты нарушений законодательства Российской Федерации, допущенные при рассмотрении поданных административным истцом уведомлений о планируемом строительстве от 30.05.2024 №, от 05.07.2024 №; признать незаконными и отменить Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 21.06.2024 №, от 14.08.2024 №, вынесенные Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи; признать факт того, что нарушения, допущенные при рассмотрении уведомлений о планируемом строительстве от 30.05.2024 №, от 05.07.2024 №, привели к нарушению законного права истца на возведение жилых зданий на принадлежащем ему земельном участке, определенное частью 2 пункта 1 статьи 40 «Права собственников земельных участков на использование земельных участков» Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; признать факт того, что нарушения, допущенные при рассмотрении уведомлений о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №, от 05.07.2024 №, привели к нарушению законного права истца на застройку земельного участка, определенного пунктом 1 статьи 263 «Застройка земельного участка» Гражданского кодекса Российской Федерации. Возложить на Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи обязанность повторно рассмотреть Уведомление о планируемом строительстве от 05.07.2024, зарегистрированное за номером №, устранив все указанные нарушения законодательства Российской Федерации.
Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что подала в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи уведомление от 20.05.2024 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: №; зарегистрированное 30.05.2024 за № (далее по тексту: «Уведомление о планируемом строительстве от 30.05.2024 г.»). 21.06.2024 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направил Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Истец был уведомлен о некорректном заполнении подпункта 3.1 (Сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства (объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом). А также о том, что в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 28.07.2021 № 82 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», максимальная общая площадь индивидуального жилого дома, садового дома составляет 300 кв.м., тогда как согласно представленному уведомлению планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства с площадью застройки - 216 кв.м, количеством надземных этажей — 2. Административному истцу рекомендовано в целях недопустимости несоблюдения требований решения Городского Собрания Сочи от 28.07.2021 № 83 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в части максимальной общей площади индивидуального жилого или садового дома, привести проектную документацию планируемого к строительству объекта в соответствие с учетом вышеуказанных ограничений.
Также истцу было указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № граничит с массивом, имеющим категорию особо охраняемых природных территории и являющимся частью Сочинского национального парка на котором произрастают лесные насаждения хвойных или смешанных пород. В целях исключения нарушения вышеуказанного противопожарного норматива (противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.) административному истцу рекомендовано в схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства отобразить расстояние между границами лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород и планируемым к строительству объектом с указанием на схеме типа лесных насаждений.
Также указано на то, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «ОГП-О» - оползневых процессов, в которой запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.). Административному истцу рекомендовано в целях соблюдения установленного режима использования территории в границах зоны «ОГП-О» откорректировать представленное к материалам дела заключение, выполненное ООО «СпецГеоЮг» об инженерно-геологических условиях на земельном участке с кадастровым номером № на - инженерно-геологические изыскания - с разработкой необходимых инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.), подготовленные организацией, являющейся членом саморегулируемой организации и имеющей доступ к осуществлению инженерно-геологических изысканий.
05.07.2024 истцом повторно в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: №, зарегистрированное 05.07.2024 за номером: №. При повторной подаче уведомления были учтены указания Уведомления о несоответствии от 21.06.2024 имевшие под собой законные основания, а также, предоставлена некоторая дополнительная информация, не предусмотренная Административным регламентом, а именно: в пункте 3.1 формулировка оставлена в прежнем виде: «Индивидуальный жилой дом». В раздел 4 была включена дополнительная схематически отображенная информация о размере и расположении этажей планируемого к постройке индивидуального жилого дома. Но рекомендации ответчика об указании на схеме расстояния до лесного массива не были выполнены, так как у истца не было достоверной информации об этом. Более того, +такая информация, в соответствии с положением статьи 56 ГрК РФ, должна содержаться в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а обязанность запроса указанной информации лежит на исполнителе муниципальной услуги - ответчике по настоящему административном исковому заявлению. В качестве приложения к повторно поданному уведомлению в адрес ответчика направлена новая редакция отчета об инженерно-геологических изысканиях, выполненная ООО «СпецГеоЮг».
14.08.2024 в ответ на поданное административным истцом Уведомление о планируемом строительстве от 30.05.2024, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края вынес Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14.08.2024 №, несмотря на то, что административным истцом, при подаче повторного уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: № были учтены законные требования Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город- курорт Сочи. В Уведомлении о несоответствии от 14.08.2024 появились новые необоснованные требования к указанной в уведомлении информации, а именно указано на то, что в представленном уведомлении некорректно указаны: пункт 1.1.1 (Сведения о Правообладателе (правообладатели)), пункт 2.5 (Сведения о виде разрешенного использования земельного участка). Повторно указано на некорректное заполнение пункта 3.1 (Сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства (объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом)). Также повторно указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № граничит с массивом, имеющим категорию особо охраняемых природных территории и являющимся частью Сочинского национального парка на котором произрастают лесные насаждения хвойных или смешанных пород. Вновь рекомендовано в целях исключения нарушения противопожарного норматива схематично отобразить расстояние между границами лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород и планируемым к строительству объектом с указанием на схеме типа лесных насаждений.
Административный истец с данными уведомлениями не согласен, указывает, что административным регламентом утверждена форма Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - приложение №1 к Административному регламенту, в соответствии с которой в разделе 1 формы указываются «Сведения о застройщике»; в пункте 1.1 раздела 1: «Сведения о физическом лице, в случае если застройщиком является физическое лицо»; в подпункте 1.1.1 пункта 1 раздела 1: «Фамилия, имя, отчество (при наличии)». При подаче Уведомления о планируемом строительстве от 14.08.2023 (также, как и при первоначальной подаче Уведомления о планируемом строительстве от 30.05.2024) подпункт 1.1.1 Уведомления был заполнен надлежащим образом: «ФИО1, в лице ФИО3, действующего на основании доверенности № от 12.03.2024, номер в реестре №492.».
При подаче повторного Уведомления о планируемом строительстве, в пункте 2.5. «Сведения о виде разрешенного использования земельного участка» уведомления административным истцом указано: «Земли населенных пунктов. Для ведения личного подсобного хозяйства. Территориальная зона «Ж-2» - Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров». Считает, что дополнительно указанные сведения о категории земель и территориальной зоне земельного участка не противоречит требованиям Административного регламента.
Указанная в уведомлении о планируемом строительстве от 30.05.2024 формулировка «Индивидуальный жилой дом» в полной мере соответствует нормам законодательства Российской Федерации. Указанные параметры планируемого к строительству индивидуального жилого дома соответствуют действующим градостроительным норам и правилам, включая ГрК РФ и действующие ПЗЗ Сочи. Действительно, истцом планируется постройка индивидуального жилого дома с этажностью: 2 этажа, и площадью застройки 216 кв.м., что составляет 18% от площади земельного участка (1200 кв.м.), и полностью соответствует требованиям ПЗЗ Сочи. Но, ответчик умножает площадь застройки на количество этажей, и указывает, что истцом планируется к постройке здание общей площадью более 300 кв.м., в то время как, истец планирует к постройке индивидуальный жилой дом общей площадью 288 кв.м.
С требованиями уведомлений об исключении нарушения противопожарного норматива, ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером № граничит с массивом, имеющим категорию особо охраняемых природных территории и являющимся частью Сочинского национального парка на котором произрастают лесные насаждения хвойных или смешанных пород, административный истец также не согласен, ссылается на то, что данное утверждение не подтверждено сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), не предоставлена выписка из ИСОГД, которая могла бы подтвердить указанный довод; ранее полученный градостроительный план земельного участка не содержал сведений о наличии ограничений по застройке земельного участка; не указан кадастровый номер земельного участка, являющегося частью Сочинского национального парка, имеющего категорию особо охраняемых природных территорий, с которым «граничит» земельный участок административного истца; не приведены сведения о том, какие все же лесные насаждения произрастают на «граничащем» с земельным участком административного истца лесном массиве Сочинского национального парка. При этом в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, а также генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, видно, что участок административного истца не имеет общей границы (не граничит) с массивом, имеющим категорию особо охраняемых природных территории и являющимся частью Сочинского национального парка. Удаленность от границы земельного участка до лесного массива Сочинского национального парка составляет 33 метра, что соответствует требованиям Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», и позволяет осуществлять индивидуальное жилищное строительство.
Административный истец считает, что оспариваемые уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 21.06.2024 №, от 14.08.2024 г. №, являются необоснованными, нарушающими ее законные права, определенные Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Земельным кодексами, Федеральными законами и подзаконными актами.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ФИО1 ходатайств не заявила. Представитель ФИО2 представила письменное заявление, в котором просила дело рассмотреть в свое отсутствие, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Административный ответчик администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе путем предоставления доступа представителю ответчика к делу в модуле «Электронное правосудие», размещения информации на сайте суда в сети Интернет, ходатайств не заявил.
В силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), учитывая надлежащее извещение, а также, что суд не признавал явку указанных лиц обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Исследовав доводы административного иска, оценив представленные доказательства в совокупности, суд проверил законность оспариваемого уведомления, выяснил обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ в полном объёме и пришёл к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим мотивам:
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из материалов дела следует и административным ответчиком не оспорено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: край Краснодарский, г.Сочи, р-н Лазаревский, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1200+/-12 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2021, договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых приобщены к материалам дела (л.д 162-163, 164-165).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведённое или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;
4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);
5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);
6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;
7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;
9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
Из доводов административного иска следует и иного суду не представлено, что в целях строительства жилого дома на принадлежащем ей указанном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: край Краснодарский, г.Сочи, р-н Лазаревский, <адрес>, административный истцом был получен градостроительный план земельного участка РФ№-2779 от 22.04.2024, подготовленный Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (л.д. 50-51), согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, находится в зоне застройки Ж-2. Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров. В перечень основных видов разрешённого использования земельного участка входят: «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»; «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2)». Градостроительным планом определены места допустимого размещения зданий, строений и сооружений и не предусмотрены ограничения для строительства.
20.05.2024 ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3, обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, в котором указала о намерении построить двухэтажный индивидуальный жилой дом, высотой 8,3 метра, площадью 216 кв.м. (л.д. 179-180).
В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», утверждённого постановлением администрации города Сочи от 13.07.2020 № 1123, требованиями к форме и содержанию уведомления, приведённым в приложении № 1 к административному регламенту (л.д. 102-130), административным истцом указаны в уведомлении фамилия, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность, в соответствии с паспортом административного истца (л.д.157-159) и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 164-165).
21.06.2024 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края принято оспариваемое решение в форме уведомления от 21.06.2024 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д. 182-183), которым ФИО1 уведомляется о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: в представленном уведомлении некорректно заполнен подпункт 3.1 (Сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства (объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом). В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 28.07.2021 № 82 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», максимальная общая площадь индивидуального жилого дома, садового дома составляет 300 кв. м. Согласно пунктам 10.2, 10.3 приложения № 2 к приказу Росреестра от № П/0393 «Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания. Площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте от нуля до 1,10 метра от уровня пола (плинтусы, декоративные элементы, кабельные короба, системы отопления или кондиционирования воздуха не учитываются). В площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа. Согласно представленному уведомлению планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства с площадью застройки - 216 кв.м, количеством надземных этажей — 2. Рекомендовано в целях недопустимости несоблюдения требований решения Городского Собрания Сочи от 28.07.2021 № 83 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в части максимальной общей площади индивидуального жилого или садового дома, привести проектную документацию планируемого к строительству объекта в соответствие с учетом вышеуказанных ограничений.
ФИО1 также сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № граничит с массивом, имеющим категорию особо охраняемых природных территории и являющимся частью Сочинского национального парка на котором произрастают лесные насаждения хвойных или смешанных пород. В соответствии с пунктом 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13120 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») (далее - Приказ МЧС России от 24.04.2013 № 288), противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. В целях исключения нарушения вышеуказанного противопожарного норматива рекомендовано в схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства отобразить расстояние между границами лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород и тонируемым к строительству объектом с указанием на схеме типа лесных насаждений. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «ОГП-О» - оползневых процессов. В зоне «ОГП-О» - оползневых процессов согласно пункту 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.). Административному истцу рекомендовано в целях соблюдения установленного режима использования территории в границах зоны «ОГП-О» откорректировать представленное заключение, выполненное ООО «СпецГеоЮг» об инженерно-геологических условиях на земельном участке с кадастровым номером № на - инженерно-геологические изыскания - с разработкой необходимых инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.), подготовленные организацией, являющейся членом саморегулируемой организации и имеющей доступ к осуществлению инженерно-геологических изысканий.
Вышеназванное решение Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в форме уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № вынесено 21.06.2024 и, исходя из доводов иска, получено административным истцом не позднее 05.07.2024. Настоящий административный иск подан в суд 13.11.2024, то есть срок обращения в суд, равный трем месяцам со дня, когда административный истец узнал о нарушении своих прав, с требованиями в отношении данного уведомления административным истцом пропущен. Об уважительности причин пропуска срока обращения в суд административным истцом с требованиями в части оспаривания уведомления № от 21.06.2024 не заявлено и таких причин судом не установлено.
Поскольку административным истцом данное уведомление от 21.06.2024 в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок оспорено не было, судом его анализ не проводится, так же как не проводится анализ уведомления о планируемом строительстве от 30.05.2024. При этом суд учитывает, что после уведомления административного ответчика от 21.06.2024 ФИО1 подала новое уведомление о планируемом строительстве 5 июля 2024 года.
В связи с пропуском срока обращения в суд в удовлетворении требований ФИО1 в данной части следует отказать.
05.07.2024 ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3, представила в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи новое уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, в котором снова указала о намерении построить двухэтажный индивидуальный жилой дом, высотой 8,3 метра, площадью 216 кв.м. При этом схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства дополнила схемами изображения контура 1-го и 2-го этажа (л.д. 189-191).
Анализ поданного административным истцом ФИО1 уведомления о планируемом строительстве подтверждает, что оно полностью соответствует требованиям ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», утверждённого постановлением администрации города Сочи от 13.07.2020 № 1123, и в частности требованиям к форме и содержанию уведомления, приведённым в приложении № 1 к административному регламенту (л.д. 102-130). Фамилия, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность, сведения о виде разрешенного использования земельного участка, сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства в уведомлении указаны корректно и верно, в соответствии с паспортом административного истца (л.д.157-159), сведениями градостроительного плана земельного участка (л.д. 166-176), сведениями Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 164-165). Указание в уведомлении сведений о представителе ФИО3 вызвано тем, что уведомление по доверенности подавалось ФИО3, доверенность прилагалась к уведомлению (пункт 3 приложения (оборот л.д. 180).
Между тем, 14.08.2024 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края вновь принято оспариваемое решение в форме уведомления от 14.08.2024 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д. 193-194), которым ФИО1 уведомлена о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:
- в представленном уведомлении некорректно указан пункт 1.1.1 (Сведения о Правообладателе (правообладатели).
- некорректно указан пункт 2.5 (Сведения о виде разрешенного использования земельного участка). В качестве пояснений указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для ведения личного подсобного хозяйства».
- сведения об объекте капитального строительства п. 3.1 уведомления (Сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства (объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом)) заполнен некорректно. При этом поясняется, что согласно подпункту 1 пункта 42 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (далее - Административный регламент), поданное Заявителем уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (либо уведомление об изменении параметров) не содержит сведения, предусмотренные подпунктом 1 пункта 19 Административного регламента.
ФИО1 также сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:
- согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132007:866 граничит с массивом, имеющим категорию особо охраняемых природных территории и являющимся частью Сочинского национального парка на котором произрастают лесные насаждения хвойных или смешанных пород. В соответствии с пунктом 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13120 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») (далее - Приказ МЧС России от 24.04.2013 № 288), противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. В целях исключения нарушения вышеуказанного противопожарного норматива рекомендовано в схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства отобразить расстояние между границами лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород и планируемым к строительству объектом с указанием на схеме типа лесных насаждений.
Таким образом, настоящий спор возник о законности уведомления от 14.08.2024 №, восстановлении нарушенных прав административного истца.
При этом, как установлено судом, срок обращения в суд с требованием об оспаривании уведомления от 14.08.2024 на дату подачи административного искового заявления 13.11.2024 административным истцом не пропущен.
Как следует из положений п. 2 ч. 10, ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, которое состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, а также муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности не могут (не должны) противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статьи 3, 4 ГрК РФ).
Вместе с тем отношения по использованию (и охране) земель в Российской Федерации регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации, нормы которого находятся в системном единстве с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п.1 ст.1 ЗК РФ).
Так, согласно положениям п.2 ст.7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешённых или вспомогательных видов разрешённого использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешённого использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с данным Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешённый вид разрешённого использования. Основной или условно разрешённый вид разрешённого использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешённого использования в Единый государственный реестр недвижимости. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Виды разрешённого использования в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте (п.6 ч.1 ст.30 ГрК РФ), являющимся составной частью генерального плана поселения, городского округа (ч.1 ст.28.1 ГрК РФ).
Согласно ч.1 ст. 18 ГрК РФ генеральные планы поселений, городских округов являются документами территориального планирования, под которым в терминологии данного Кодекса понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон (п.2 ст. 1 ГрК РФ).
Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).
Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст.1 ГрК РФ).
На основании ч.1 ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами (п.1 ч.2 ст. 35 ГрК РФ), а также территории, предназначенные для ведения садоводства (ч.3 ст. 35 ГрК РФ).
В соответствии с Приложением к Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) как вид разрешённого использования земельного участка предполагает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Вид или виды разрешённого использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости (п.4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), входящий в состав Единого государственного реестра недвижимости, представляющего собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, выписка из Единого государственного реестра недвижимости является доказательством, подтверждающим правовой режим земельного участка, в том числе вид разрешенного использования земельного участка, а также ограничение права на его использование.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2021 (л.д 186-187) правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: край Краснодарский, г.Сочи, р-н Лазаревский, <адрес>, общей площадью 1200+/-12 кв.м, является ФИО1. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, ограничение прав на этот участок не зарегистрировано.
Судом установлено и не оспорено административным ответчиком, что в уведомлении верно указаны сведения о правообладателе земельного участка, которым, в соответствии с договором купли-продажи является ФИО1, указание в уведомлении сведений о представителе ФИО3 вызвано тем, что им по доверенности подавалось уведомление, доверенность прилагалась к уведомлению (пункт 3 приложения (оборот л.д. 180); указанный земельный участок расположен в территориальной жилой зоне Ж - 2 «Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров», категории земель - земли населенных пунктов.
При этом, Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утверждёнными 29.12.2009 № 202 предусмотрено, что при проведении градостроительного зонирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на территории города Сочи установлена в том числе территориальная зона «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, при этом, целью выделения данной зоны являются развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий индивидуальной жилой застройки, зон комфортного жилья, а также для ведения подсобного хозяйства, не требующего организации санитарно-защитной зоны.
При этом, согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Исходя из изложенного, указанный в пункте 3.1 уведомления от 05.07.2024 вид объекта индивидуального жилищного строительства «индивидуальный жилой дом» указан в соответствии с нормами действующего законодательства и является корректным.
Требование оспариваемого уведомления от 14.08.2024 о схематичном изображении расстояния между границами лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород и планируемым к строительству объектом с указанием на схеме типа лесных насаждений, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132007:866 граничит с массивом, имеющим категорию особо охраняемых природных территории, частью Сочинского национального парка на котором произрастают лесные насаждения хвойных или смешанных пород, неосновательно.
В соответствии с п. 4.14 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (ред. от 27.06.2023), установлены противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород - не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. (Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством).
Судом установлено, что в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, а также генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (л.д. 87-88), участок административного истца не имеет общей границы с массивом, имеющим категорию особо охраняемых природных территории и являющимся частью Сочинского национального парка. Согласно сообщению ФГБУ «Сочинский национальный парк» от 27.06.2024 земельный участок с кадастровым номером № находится вне границ особо охраняемой природной территории ФГБУ «Сочинский национальный парк». На расстоянии 33 м от указанного земельного участка располагается лесотаксационный выдел 27 лесного квартала 65 Дагомысского участкового лесничества. Тип леса, произрастающего в этом лесотаксационном выделе - свежие дубняки дуба иберийского. В составе насаждений присутствуют дуб иберийский, граб обыкновенный, грабинник восточный.
Согласно общедоступным сведениям из сети Интернет граб обыкновенный, грабинник восточный и дуб иберийский относятся к лиственным породам.
Таким образом, удаленность от границы земельного участка до лесного массива Сочинского национального парка - 33 метра, с произрастающими лиственными породами, соответствует требованиям Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», и позволяет осуществлять индивидуальное жилищное строительство.
Суд приходит к выводу, что застройщиком в уведомлении указаны все необходимые сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в том числе о правообладателе, виде разрешенного использования земельного участка, виде разрешенного использования объекта капитального строительства.
Каких-либо ограничений по использованию земельного участка материалами дела не установлено, земельный участок не является зарезервированным либо изъятым для муниципальных или государственных нужд, находится вне зон с особыми условиями использования территорий, в том числе вне территории ФГБУ «Сочинский национальный парк», которая отображена в градостроительной документации в виде зоны с особыми условиями использования территорий.
При изложенных обстоятельствах ссылка в оспариваемом уведомлении на пункт 4.14 Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», несостоятельна.
На основании изложенного и оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения административного истца в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на вышеназванном земельном участке у него имелось право на возведение на спорном земельном участке объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка и установленными в градостроительных планах предельными параметрами разрешённого строительства индивидуального жилого дома, в связи с чем отказ со стороны административного ответчика в этом, оформленный в виде оспариваемого уведомления № от 14.08.2024 несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке, противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации и нарушает право заявителя на использование земельного участка по его назначению в соответствии с видом разрешённого использования.
На основании ст.11 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.
В настоящем случае административный иск является выбранным способом защиты нарушенного права, который предусмотрен законом (ст.12 ГК РФ, ст.11.2 ЗК РФ).
Согласно положениям п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Частично удовлетворяя административный иск, суд исходит из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из которого следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При установлении срока суд исходит из требований части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку и направляет застройщику соответствующее уведомление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконными оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос.
Суд в части определения способа защиты нарушенного права считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации, обстоятельств рассмотренного дела, пришёл к выводу, что суд не должен подменять административный орган с учётом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесённые к компетенции органов государственной власти, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Указанный вывод суда согласуется с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21, кроме того, из оспариваемого уведомления следует, что оно принято по не предусмотренным Законом основаниям, проверка условий, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ, относится к исключительным полномочиям административного ответчика.
Статьёй 16 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения) по административным делам являются обязательными для органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечёт за собой применение мер, предусмотренных данным кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (часть 2).
Учитывая изложенное, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21, возложенная судом на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения уведомления административного истца после вступления решения суда в законную силу подлежит исполнению с учётом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края удовлетворить частично.
Признать не соответствующим земельному и градостроительному законодательству Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО1 решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, принятое в форме уведомления от 14.08.2024 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В целях восстановления прав и законных интересов административного истца ФИО1 возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность устранить допущенные нарушения: повторно рассмотреть поданное 05.07.2024 зарегистрированное за № уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0132007:866 и в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить ФИО1 соответствующее уведомление, а Урайскому горсуду - сообщение об исполнении решения суда.
Предупредить административного ответчика, что неисполнение настоящего судебного решения, а также задержка его исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных статьёй 363.1. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в виде наложения судебного штрафа в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также ответственность, установленную федеральными законами, в том числе привлечение к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Урайский городской суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 28.01.2025.
Председательствующий судья Г.К. Орлова