Решение по делу № 2А-715/2025 от 06.03.2025

Дело № 2а-715/2025

УИД № 30RS0004-01-2025-000541-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2025 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Захаровой Е.О., при секретаре Асановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области к Астраханской региональной общественной организации «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица, исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Минюста РФ по Астраханской области обратилось в Трусовский районный суд г. Астрахани с административным иском к Астраханской области к Астраханской региональной общественной организации «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец» (далее по тексту АРОО «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец») о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица, исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области 16.06.2021 зарегистрирована Астраханская региональная общественная организация «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец» (ОГРН №). Организация действует на основании Устава, утвержденного на учредительном собрании Астраханской региональной общественной организации «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец» 15.04.2021.

В соответствии с абзацем восьмым части первой статьи 29 федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», общественные организации обязаны ежегодно представлять в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (далее - Управление) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях их расходования или использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003 в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако в нарушение абзаца восьмого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», организация в указанный срок, отчет по форме ОН0003 за 2021, 2022 и 2023 годы не представила.

Кроме того, в соответствии с абзацем четвертым части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Однако в нарушение абзаца четвертого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности в 2022 и 2023 годах.

В этой связи Управлением направлено информационное письмо об обязанности предоставления отчетности от 08.02.2023 № 30/03-497.

В нарушение указанных требований федерального законодательства Российской Федерации, по состоянию на 06.12.2024 организацией вышеуказанные отчеты в Управление не представлены.

В связи с изложенным, административный истец просит суд:

- признать Астраханскую региональную общественную организацию «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица;

- исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, почтовые отправления, направляемые судом, возвращены в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ч. 5 ст. 96 КАС РФ, судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

Как указано в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", место нахождения некоммерческой организации, общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, либо адрес не указан в уведомлении о начале деятельности религиозной группы или такое уведомление не подано, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.

В силу ст. 102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (часть 4 статьи 263 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд признает извещение административного ответчика Астраханской региональной общественной организации «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец» о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим, и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, что не противоречит требованиям статьи 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Дела о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; абзац 4 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, территориальный орган Минюста России по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с частью четвертой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью пятой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой данной статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

По смыслу ст. 262 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 27 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о таких нарушениях закона некоммерческой организацией, которые являются правовым основанием для ее ликвидации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области 16.06.2021 зарегистрирована Астраханская региональная общественная организация «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец» (ОГРН № Организация действует на основании Устава, утвержденного на учредительном собрании Астраханской региональной общественной организации «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец» 15.04.2021.

Запись об административном ответчике также внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главным управлением Министерства юстиции РФ по Астраханской области за учетным номером 3012010550.

В нарушение абзаца восьмого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», организация в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет по форме ОН0003 за 2021, 2022 и 2023 годы не представила.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об обязанностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, в связи с чем в адрес организации направлены информационные письма от 27.10.2022 № 30/03-4825, от 25.11.2022 № 30/03-5325, от 15.03.2024 № 30/03-919, от 28.05.2024 № 30/03-1878, от 19.07.2024 № 30/03-2717.

Кроме того, в нарушение абзаца четвертого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности в 2022 и 2023 годах.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и исходит при этом из следующего.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

То обстоятельство, что организация не получала предупреждения Минюста России и не смогла своевременно устранить допущенные нарушения, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как предупреждение о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и считаются доставленными и в том случае, когда по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или организация не ознакомилась с предупреждением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

При этом суд отмечает, что в силу ст. ст. 1, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации именно по месту своего нахождения юридическое лицо обязано обеспечить возможность сообщения с ним, получения адресованных ему юридически значимых сообщений, а также несет риск непринятия необходимой степени заботливости, исключающей возможность неполучения адресованной ему корреспонденции.

Установленные выше обстоятельства являются правовыми основаниями для ликвидации Астраханской региональной общественной организации «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец», исключении его из ЕГРЮЛ, в связи с чем заявленные Управлением Минюста РФ по АО требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173-180, 186, 264, 265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области к Астраханской региональной общественной организации «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица, исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать Астраханскую региональную общественную организацию «Спортивный клуб единоборств «Ратоборец» прекратившей свою деятельность и ликвидировать ее в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН №).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен 10.03.2025 г.

Председательствующий судья Захарова Е.О.