Апелляционное определение по делу № 2А-861/2023 от 16.08.2023

Дело № 2а-861/2023 (№ 33а-15305/2023)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Ситник И.А.,

судей Гаязовой А.Х. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Мирсаеве А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел по г. Нефтекамску Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел России по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Финансов России, Министерству Финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан о компенсации морального вреда за ненадлежащее содержание в изоляторе временного содержания

по апелляционным жалобам административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков отдела Министерства внутренних дел по г. Нефтекамску Республики Башкортостан, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО2 на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявление, указав в обоснование, что административный истец подвергался нарушениям прав человека и гражданина, а именно, систематически с дата, его этапировали в изолятор временного содержания г. Нефтекамска Республики Башкортостан на следственные действия. При этом он подвергается обращению, которое, по его мнению, является пытками.

Условия содержания нарушены, а именно переполнены камеры, отсутствует возможность перемещения в помещении, отсутствуют индивидуальное спальное место, вентиляция, отопление, затруднен доступ к местам общего пользования, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качество воздуха, еды, питьевой воды. Питание не соответствует требованиям. В камере отсутствует водопровод, нет санузла. В изоляторе временного содержания отсутствует врач, нет лекарств.

В изоляторе временного содержания г. Нефтекамска Республики Башкортостан применяют спецсредства, такие как электрошокер, наручники, тем самым причиняют боль и страдания.

На основании изложенного ФИО1 просил взыскать с отдела Министерства внутренних дел России по г. Нефтекамску Республики Башкортостан в свою пользу возмещение морального вреда в размере 5 000 000 рублей.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июля 2021 года, административные исковые требования удовлетворены частично. С Министерства внутренних дел России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 5 000 рублей.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2023 года указанные судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 45 000 (сорок пять тысяч) рублей. В удовлетворении остальных требований административного искового заявления отказано.

С апелляционной жалобой обратилась представитель отдела Министерства внутренних дел по г. Нефтекамску Республики Башкортостан, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО2, которым она просила решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что административным истцом не доказано, что содержание в изоляторе временного содержания повлекло какие-либо тяжкие последствия или причинило вред здоровью. Также указывает, что административным истцом пропущен 3-х месячный срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением.

Также с апелляционной жалобой и дополнением к ней обратился административный истец ФИО1, который просил проверить правильность подсчета количества дней содержания административного истца в изоляторе временного содержания.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав административного истца ФИО1, представителя отдела Министерства внутренних дел по г. Нефтекамску Республики Башкортостан, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО2, прокурора Муратову Е.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 поименованного выше закона).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ, устанавливающей материально-бытовое обеспечение, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 5).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Статьей 7 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно пунктам 9, 10, 12 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Из положений статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ следует, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в изоляторе временного содержания, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Из пункта 43 Правил следует, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Согласно пункту 45 Правил камеры изоляторов временного содержания оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейками по лимиту мест в камере, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, кнопкой для вызова дежурного, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми, тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных, с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, в соответствии со справкой о периодах содержания административного истца в изоляторе временного содержания г. Нефтекамска в следующие периоды (т.1 л.д.33):

дата

Помимо указанных периодов, в соответствии со справкой от 12 апреля 2023 года № 3/ТО/62/9-3205 (т.2 л.д. 186), ФИО1 содержался в изоляторе временного содержания г. Нефтекамск в следующие периоды:

- дата

дата

дата.

Вступившим в законную силу решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года признано незаконным бездействие руководства МО МВД России «Нефтекамский», выразившееся в непринятии необходимых мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности в деятельности изолятора временного содержания; на МО МВД России «Нефтекамский» возложена обязанность оборудовать камеры изолятора временного содержания санузлами, кранами с водопроводной водой, деревянными полами, кнопками экстренного вызова дежурного, оконные проемы выполнить из пулестойких стекол; оборудовать изолятор временного содержания МО МВД России «Нефтекамский» системой оповещения людей о пожаре, выполнить двери из коридора изолятора, открывающимися по направлению выхода.

Установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 103-ФЗ, Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел камеры изолятора временного содержания не оборудованы санузлами, кранами с водопроводной водой, деревянными полами, кнопками экстренного вызова дежурного, отсутствуют комната обыска, кабина-бокс при комнате обыска, комната психологической разгрузки.

Таким образом, указанным решением суда установлено частичное несоответствие изолятора временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нефтекамску предъявляемым к нему требованиям.

Доказательств исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года Министерством внутренних дел Российской Федерации суду не представлено.

Из акта комиссионного обследования изолятора временного содержания отдела Министерства внутренних дел России по г. Нефтекамску от 25 февраля 2020 года следует, что изолятор временного содержания расположен в полуподвальном помещении правого крыла двухэтажного кирпичного здания, построенного в 1975 году; имеется 15 камер общей площадью 204 кв.м., вместимостью на 44 человек, фактическая площадь на одного человека 4,3 кв.м; камеры изолятора временного содержания оборудованы одноярусными индивидуальными спальными местами, урнами для мусора, светильниками закрытого типа (с двумя режимами освещения), вешалками для верхней одежды, полками для туалетных принадлежностей, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, столами и скамейками, бачками для питьевой воды, розетками, рукомойками, ведрами, радиоточками, кнопками для вызова дежурного; освещение естественное через окно и искусственное, в камерах лампы накаливания, установленные на стене и на потолке; камеры обеспечены естественной вентиляцией через форточки, открывающиеся наружу и системой вытяжной принудительной вентиляции с механическим побуждением. Естественное освещение в камерах через оконные проемы 0,8 х 0,4 м; окна в камерах изолятора временного содержания изнутри закрыты металлическими листами с просверленными в них отверстиями, дополнительно защищены металлической решеткой; отопление в камерах и помещении изолятора временного содержания центральное, водяное; имеется душевая комната для спецконтингента, оборудованная душевой кабиной, умывальником с подводкой горячей и холодной водопроводной воды; в камерах кран с водопроводной водой отсутствует; в камерах санитарные узлы отсутствуют; ИВС обеспечен необходимым количеством постельных принадлежностей и постельного белья; комната для подогрева пищи оборудована электрической 4-комфорочной плитой, трехгнездной моечной ванной, столом, двумя термосами емкостью по 50 литров, тремя чайниками, имеется резервный водонагреватель емкостью на 100 литров.

В связи с не соответствием условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания отдела Министерства внутренних дел России по г. Нефтекамску, а также невозможности исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года изолятор временного содержания прекратил свою деятельность 06 апреля 2020 года (т.2, л.д. 182).

Согласно справке от 31 января 2023 года, выданной главным бухгалтером отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нефтекамску ФИО3, копии государственных контрактов, заключенных с целью оказания услуг по обеспечению трёхразовым горячим питанием, лиц содержащихся в изолятор временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нефтекамску, государственных контрактов на камерную обработку мягкого инвентаря (матрасов, подушек, одеял и нательного белья), государственных контрактов на оказание услуг по проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий (дератизация, дезинсекация), государственных контрактов на оказание прачечных услуг за 2017 год предоставить не имеют возможности, так как согласно Приказа отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 655 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» срок хранения таких документов составляет 5 лет (дело №2а-272/2023).

Статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть после возникновения спорных правоотношений. Следовательно, суд первой инстанции при разрешении настоящего дела правильно исходил из положений статьи 151 и главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом требования ФИО1 о компенсации морального вреда не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц органов внутренних дел, а обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, на которые сроки исковой давности не распространяются.

Доводы апелляционной жалобы представителя административных ответчиков отдела Министерства внутренних дел по г. Нефтекамску Республики Башкортостан, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел России по Республике Башкортостан ФИО2 направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца ФИО1, судом первой инстанции верно установлен период содержания административного истца в изоляторе временного содержания г. Нефтекамска с 2011 по 2020 год.

Однако стоит отметить, что судом первой инстанции ошибочно указан период содержания административного истца в изоляторе временного содержания г. Нефтекамска с 21 по 27 апреля 2011 года. Правильным следует считать, что ФИО1 содержался в изоляторе временного содержания г. Нефтекамска с 21 по 27 октября 2011 года, в соответствии со справкой № 3/ТО/62/9-3205 от 12 апреля 2023 года (т.2 л.д. 185-186).

Установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 с 2011 по 2020 год содержался в изоляторе временного содержания г. Нефтекамска в общей сумме на протяжении 200 дней. Данный срок правильно рассчитан оспариваемым решением суда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд первой инстанции принял во внимание характер допущенного нарушения, степень вины нарушителя, факт того, что на протяжении достаточно длительного периода меры для устранения имеющихся недостатков не предпринимались, степень физических и нравственных страданий истца вызванных нахождения административного истца под стражей в ненадлежащих условиях, период этого нахождения, с учетом принципов разумности и справедливости, конкретных обстоятельств данного административного дела, определил сумму подлежащего возмещения в пользу административного истца морального вреда в размере 45 000 руб.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что указанное административным истцом действие имело место по истечении длительного времени, при этом значительный пропуск срока на обращение в суд повлиял на невозможность получения необходимых документов в связи с истечением срока их хранения.

Иные доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, имеющие значение для дела обстоятельства определены правильно, судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка и постановлено законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков отдела Министерства внутренних дел по г. Нефтекамску Республики Башкортостан, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО2– без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 августа 2023 года.

Справка: судья Рахимова С.К.