Дело №2а-4218/2023

УИД 27RS0004-01-2023-005214-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Левковой А.С., представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска ФИО8, представителя заинтересованного лица МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.Хабаровска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации города Хабаровска. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка происшествия на водном объекте в районе пляжа «Амуркабель», в результате которого утонула несовершеннолетняя ФИО5 В ходе проверки установлено, что зона отдыха, в границах которой утонула несовершеннолетняя, входит в реестр опасных мест отдыха у воды на территории г. Хабаровска. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районе пляжа «Амуркабель» силами МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях г.Хабаровска» организуется функционирование спасательного поста. Спасательный пост на пляже оборудован металлическим «вагончиком», однако ввиду ограниченности территории зоны спасательного поста, матросы-спасатели размещаются в период дежурства в деревянной беседке, принадлежащей ИП ФИО1, откуда открывается вид на всю береговую зону пляжа. С целью недопущения детского травматизма и гибели детей на воде в районе указанной территории в летний период инспекторами ПДН ОП № 1 УМВД России по г.Хабаровску с участием иных заинтересованных учреждений (школы, центры внешкольной работы) проводятся профилактические, в частности рейдовые мероприятия, в ходе которых проводится разъяснительная работа с населением об опасности нахождения на воде. Начальником УМВД России по г. Хабаровску утверждены графики таких рейдовых мероприятий, согласно которым сотрудники полиции ежедневно посещают все водные объекты г. Хабаровска, в том числе и пляж «Амуркабель». Всего за истекший период времени на указанном объекте проведено 34 рейдовых мероприятия, выявлено 184 несовершеннолетних, находящихся вблизи воды, в отношении законных представителей которых составлено 23 протокола по ст. 5.35 КоАП РФ. Таким образом, пляж «Амуркабель» фактически является местом массового отдыха граждан, где систематически проводятся совместные рейды органов полиции и представителе администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом с целью недопущения купания граждан, в том числе несовершеннолетних без сопровождения законных представителей. Непринятие мер по ограничению доступа на указанный объект создает реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности, в том числе несовершеннолетних. Учитывая, что спорная территория расположена в границах муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск», то обязанность по реализации на них вопросов местного значения лежит на администрации г.Хабаровска. Руководствуясь положениями ст.6 Водного кодекса РФ, ст.16 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2.6, 3.13 Приказа МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации» прокурор Индустриального района г.Хабаровска просил суд возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность организовать работу спасательного поста в районе пляжа «Амуркабель» с обеспечением обозрения всей зоны купания спасателями; обратить решение к немедленному исполнению.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты уточнения заявленных исковых требований, в соответствии с которыми прокурор Индустриального района г.Хабаровска просит признать бездействие Администрации г. Хабаровска в части организации работы спасательного поста в районе пляжа «Амуркабель» в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в РФ» незаконным; возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу спасательного поста в районе пляжа «Амуркабель» в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в РФ», а именно с обеспечением обозрения всей зоны купания спасателями (л.д. 91).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.Хабаровска; определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска (далее по тексту – Управление ГОЧС) ; протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Левкова А.С. поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что прокурором заявлены требования об оборудовании пляжа в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732, поскольку фактически является местом отдыха. Полагала, что на территории пляжа «Амуркабель» должна быть возведена вышка для обзора и больше матросов-спасатель на дежурства в день, поскольку береговая линия больше 100 метров.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации г.Хабаровска, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска ФИО8 поддержала доводы ранее представленных возражений, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно представленным ранее возражениям, Администрация г.Хабаровска указывает, что в районе пляжа «Амуркабель» организована ежедневная работа спасательного поста, который оборудован всеми необходимыми плавсредствами, спасательным оборудованием, иным спасательным инвентарем, необходимым для надлежащего ежедневного функционирования. С 25.05.2023 в соответствии с постановлением администрации г.Хабаровска от 19.04.2017 № 1207 «Об организации функционирования спасательных постов на территории городского округа «Город Хабаровск» в летний период» в пределах береговой полосы на участке в районе «Амуркабель» оборудован и содержится один спасательный пост с назначенным составом матросов-спасателей и комплектом необходимого спасательного оборудования, плавсредств и имущества. Режим работы поста установлен ежедневно с 11:00 до 21:00 час. с привлечением в состав дежурной смены двух матросов-спасателей. Единственным требованием, предъявляемым к размещению спасательного поста, является условие, обеспечивающее обозрение матросами-спасателями всей зоны поста действия и их реагирование на происшествия. В этой связи, Управлением ГОЧС в районе пляжа «Амуркабель» организована ежедневная работа спасательного поста, на котором предусмотрено использование существующего в береговой полосе сооружения открытого типа (деревянная беседка), как временного сооружения для ведения наблюдения за обстановкой, позволяющее неограниченно обозревать всю территорию поста в пределах его границ; для хранения плавсредств, специального оборудования и имущества в не рабочее время установлен металлический модуль (вагончик). Административным истцом заявлены требования об организации работы спасательного поста в районе пляжа «Амуркабель» с обеспечением обозрения всей зоны купания спасателями, при этом в административном иске не указано какие конкретно действия необходимо выполнить административному ответчику, в случае если заявленные требования будут удовлетворены. Из иска неясно, что административный истец относит к организации работы спасательного поста, с учетом того обстоятельства, что в районе «Амуркабель» оборудован и содержится один спасательный пост с назначенным составом матросов-спасателей и комплектом необходимого спасательного оборудования, плавсредств и имущества. Считает, что Управление ГОЧС является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.

Согласно представленным ранее возражениям, Управление ГОЧС указывает, что с требованиями не согласно. Ссылается на то, что из просительной части уточненных административных исковых требований, администрации г. Хабаровска надлежит в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу спасательного поста в районе пляжа «Амуркабель» в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в РФ». Согласно п. 1.1 вышеуказанного приказа Правила устанавливают порядок пользования пляжами, которые оборудуются специально для купания на водных объектах РФ. Вместе с тем участок прибрежной зоны в районе завода «Амуркабель» пляжем не является, следовательно, действие Правил не распространяется. На территории установлено 2 знака запрещающих купание. Режим работы поста установлен, в состав дежурной смены привлечены два матроса-спасателя. Таким образом, работа спасательного поста № 4 организована, пост оборудован спасательным инвентарем, необходимым для надлежащего его функционирования, в целях обеспечения безопасности людей на водном объекте.

Представитель ответчиков в судебном заседании дополнительно пояснила, что на территории г.Хабаровска нет разрешенных мест для купания, нет утвержденного списка мест отдыха в районе береговой линии, также «Амуркабель» не является пляжем, на указанной территории запрещено купаться, поскольку скорость течения реки Амур не позволяет купание. В районе пляжа «Амуркабель» стоит баннер «Купание запрещено». «Амуркабель» не является местом отдыха людей, а является местом неорганизованного отдыха людей. Территория спасательного поста оборудована в соответствии с пунктом 13.5 ГОСТ 58737-2019 «Места отдыха на водных объектах», поскольку в Российской Федерации нет нормативного акта, закрепляющего правила и нормы оборудования мест несанкционированного отдыха людей на береговой линии.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.Хабаровска ФИО4 с административным иском не согласилась, указывая, что поддерживает позицию административных ответчиков. Дополнительно пояснила, что на спорном участке в районе пляжа «Амуркабель» дежурят два матроса-спасателя, их зона ответственности – 100 метров. На территории пляжа имеется металлическая конструкция «вагончик», где спасатели переодеваются, хранят инвентарь, там же сотрудники полиции составляют протоколы по делам об административных правонарушениях. Матросы в течение рабочего дня находятся на самой береговой линии, либо могут находиться в беседке, принадлежащей ИП ФИО1

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Ранее в судебном заседании ФИО1 пояснил, что ему на праве аренды принадлежит часть земельного участка в районе Амуркабеля, на территории береговой линии. На арендованной территории им оборудовано летнее кафе и беседки. По устной договоренности на принадлежащей ему территории МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.Хабаровска в летнее время устанавливает вагончик для матросов-спасателей, который подключается к электричеству. В рабочее время матросы-спасатели находятся на территории пляжа либо в беседке, с которой есть обзора на всю территорию пляжа.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что в следственном отделе по Индустриальному району г.Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО проведена проверка в связи с обнаружением признаков преступления, предусмотренного ч.2 ст. 293 УК РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около 20 час. 00 мин. утонула несовершеннолетняя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вышеуказанное событие имело место на территории пляжа «Амуркабель», который расположен вблизи <адрес>.

Постановлением старшего следователя следственного отдела по Индустриальному району г.Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях должностных лиц администрации г.Хабаровска признаков состава преступления, предусмотренного ч.2 ст. 293 УК РФ.

В связи с указанным происшествием прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка, в ходе которой установлено, что зона отдыха, в границах которой произошло происшествие, входит в реестр опасных мест отдыха на территории г.Хабаровска, на её территории «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.Хабаровска в летний период организуется функционирование спасательного поста, однако данный пост не организован в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в РФ», а именно с обеспечением обозрения всей зоны купания спасателями.

Судом установлено, что Приказом МЧС России от 30.09.2020 N 732 утверждены Правила пользования пляжами в Российской Федерации (далее - Правила).

Из пункта 1.1 названных Правил следует, что Правила устанавливают порядок пользования пляжами, которые оборудуются специально для купания на водных объектах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Правил учет пляжей осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в собственности или на ином законном основании, в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельный участок, предназначенный для оборудования и эксплуатации пляжа и посетителями пляжей (пункт 1.3 Правил).

Согласно п. 46 ГОСТ Р 57617-2017 "Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности и их инфраструктура. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 17.08.2017 N 913-ст, пляж - это участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что прибрежная зона реки «Амур» в районе завода «Амуркабель» в г.Хабаровске не является организованным местом отдыха, определенным таковым органом местного самоуправления; также не является местом для купания, на указанном участке водного объекта купание запрещено; также не является местом, предназначенным для оборудования и эксплуатации пляжа, данный земельный участок не утверждался Центром ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю как пляж, который оборудуется специально для купания, в связи с чем Администрацией г.Хабаровска не должны проводиться работы по оборудованию указанной территории в соответствии с названными Правилами, следовательно суд приходит к выводу, что ответчиками не допущено незаконное бездействие, выразившееся в не проведении работ в части организации работы спасательного поста в районе пляжа «Амуркабель» в соответствии с указанными выше Правилами, и заявленные требования прокурора не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Руководствуясь указанными выше разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, судом проверено осуществление Администрацией г.Хабаровска полномочий по охране жизни и безопасности людей на водном объекте, а именно в районе прибрежной зоны реки «Амур» в районе завода «Амуркабель» (также по тексту – пляж «Амуркабель»), и установлено следующее.

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ 11.09.2006 Правительством Хабаровского края принято Постановление № 143-пр «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Хабаровском крае» (далее по тексту – Правила охраны жизни людей на водных объектах в Хабаровском крае).

Согласно пункту 1.1. Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей в местах массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории Хабаровского края.

В соответствии с общими положениями названных Правил, а именно пунктами 1.1 и 1.5 в местах, где купание запрещено, устанавливаются щиты с надписью "Купаться запрещено". На водных объектах для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на воде в период купального сезона водопользователями выставляются спасательные посты с необходимыми плавательными средствами, оборудованием и снаряжением.

Также указанные Правила охраны жизни людей на водных объектах в Хабаровском крае устанавливают требования к местам массового отдыха на водных объектах; меры безопасности при пользовании местами массового отдыха на водных объектах; меры обеспечения безопасности детей на водных объектах и иные меры безопасности, связанные при пользовании ледовыми переправами.

В соответствии с пунктом 42 ГОСТ Р 57617-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности и их инфраструктура": место массового отдыха, развлечения, культуры и спорта (водный объект) - организованное место для традиционного отдыха и развлечения людей, проведения культурных и спортивных мероприятий, оборудованное на побережье водного объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми к выбору территории, оборудованию и эксплуатации места массового отдыха людей.

Согласно информации, предоставленной Управлением ГОЧС ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), в отношении спорного участка пляж «Амуркабель» статус «место отдыха» не закреплен, соответствующее постановление (распоряжение) администрацией г.Хабаровска не принималось. В соответствии с генеральным планом городского округа «Город Хабаровск» (карта функционального зонирования) участок рассматривается как часть территории, отнесенной к зоне инженерной инфраструктуры.

Вместе с тем из материалов дела следует, и сторонами не оспаривалось, что фактически в районе участка, именуемого пляж «Амуркабель», в летний период времени большое скопление населения, которое является местом несанкционированного массового отдыха граждан и несанкционированного купания; кроме того, Управлением торговли, питания и бытового обслуживания ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 выдано разрешение на размещение на землях и (или) земельном участке с кадастровым номером №, площадью 506 кв.м. нестационарных объектов для организации обслуживания зоны отдыха «Амуркабель» (площадки для пикника, временные павильоны, туалеты), указанным индивидуальным предпринимателем осуществляется ведение деятельности на спорном участке, а именно работает летнее кафе.

На основании указанных фактов, суд приходит к выводу, что поскольку спорный объект, именуемый как пляж «Амуркабель», фактически является несанкционированным местом отдыха населения у водного объекта, однако статус «место отдыха» органом местного самоуправления за ним не закреплен, то, к данному объекту должны применяться Общие положения требований, установленных Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.09.2006 № 143-пр «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Хабаровском крае», и правила ГОСТ 58373-2019 «Места отдыха на водных объектах» на спорны участок не распространяются.

Проверяя действия Администрации г.Хабаровска об исполнении требований Постановления Правительства Хабаровского края от 11.09.2006 № 143-пр «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Хабаровском крае», судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что Администрацией г.Хабаровска 19.04.2017 принято Постановление № 1207 «Об организации функционирования спасательных постов на территории городского округа «Город Хабаровск» в летний период» в соответствии с которым на Управление ГОЧС возложена обязанность организовывать функционирование четырех спасательных постов на территории городского округа «Город Хабаровск» ежегодно в период с 25 мая по 31 августа. На директора МУП "Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях" г.Хабаровска возложена обязанность вводить в штатное расписание Учреждения ежегодно с 15 мая по 31 августа 16 штатных единиц на период функционирования спасательных постов на территории города с должностными окладами согласно приложению к настоящему постановлению.

Из материалов дела следует, что МУП "Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях" г.Хабаровска учреждено Администрацией г.Хабаровска в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Учредителя, в том числе осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

19.04.2019 директором МУП "Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях" г.Хабаровска утверждено Положение о спасательном посте, в соответствии с которым спасательный пост размещается вблизи места массового отдыха населения у водного объекта. Обеспечивается служебным помещением в целях сохранности материально-технических средств. Основными задачами поста являются - обеспечение безопасности и охраны жизни людей на воде; проведение разъяснительной работы среди населения по предупреждению несчастных случаев на воде и территории зоны спасательного поста (л.д. 36-37).

10.05.2023 Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа «Город Хабаровск» принято решение № 3 о проведении на территории города мероприятий в целях обеспечения безопасности населения г.Хабаровска на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Указанным решением, в том числе, предусмотрено продолжение работы с юридическими и физическими лицами-водопользователями, осуществляющими хозяйственную деятельность в береговой полосе или вблизи водных объектов, по установке в пределах подведомственных территорий знака безопасности «Купаться запрещено!»; проведение совместных с сотрудниками УМВД России по г.Хабаровску профилактических рейдов по местам отдыха людей к воды в целях предотвращения возможного купания их в необорудованных (неустановленных) местах, особое внимание уделить работе с несовершеннолетними гражданами; проведение работы по информированию населения о необходимости соблюдения Правил безопасного поведения на воде и на льду, доведение мер административной ответственности путем размещения информационных материалов в СМИ и непосредственно в ходе рейдов по водным объектам, а также предусмотрено проведение иной работы. На Управление ГОЧС возложена обязанность до 25.05.2023 организовать обеспечение функционирования 4-х спасательных постов на территории городского округа «Город Хабаровск» в летнем периоде 2023 года в соответствии с постановлением администрации города от 19.04.2017 № 1207 (л.д. 74-78).

12.05.2023 начальником ГОЧС в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.09.2006 № 143-пр «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Хабаровском крае», решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа «Город Хабаровск» от 10.05.2023 № 3 «О проведении на территории города мероприятий в целях обеспечения безопасности населения г.Хабаровска на водных объектах, охране их жизни и здоровья» издан Приказ № 16 «Об организации обеспечения функционирования спасательных постов в летнем периоде 2023 года», из которого следует, что в целях обеспечения безопасности людей в местах неорганизованного отдыха людей на водных объектах, расположенных на территории городского округа «Город Хабаровск» в летнем периоде 2023 года на территории города оборудовано 4 спасательных поста, в том числе, спасательный пост № 4 – в пределах береговой полосы Амурской протоки, вблизи зоны отдыха «Амуркабель». Приказом установлено уточнить границы зоны ответственности спасательных постов. Спасательные посты с дежурным составом матросов-спасателей и спасательными средствами расположить в прибрежной полосе водных объектов в стационарных или временных сооружениях, обеспечивающих видимость всей зоны их ответственности. С 25.05.2023 по 31.08.2023 обеспечить функционирование спасательных постов на водных объектах в соответствии с постановлением администрации города от 19.04.2017 № 1207 (л.д. 79-80).

Также начальником Управления ГОЧС утверждена схема спасательного поста № 4 – в пределах береговой полосы Амурской протоки, вблизи зоны отдыха «Амуркабель», согласно которой территория зоны спасательного поста 100 метров (л.д. 81).

Материалами административного дела, а именно трудовыми договорами, должностной инструкцией матроса-спасателя, графиками работы, отчетами о прохождении стажировки, а также материалами проверки КРСП 451пр-23 подтверждается, что спасательный пост № 4 – в пределах береговой полосы Амурской протоки, вблизи зоны отдыха «Амуркабель», функционирует, каждый день на территории поста работают по 2 матроса-спасателя, которые прошли стажировку и сдали квалификационные требования; ими осуществляется, в том числе работа по дежурству на береговой черте, разъяснению гражданам правил безопасного поведения на воде с раздачей наглядной агитации (памяток), немедленное оказание помощи людям, терпящим бедствие на воде.

Исходя из должностной инструкции, рабочим местом матросов-спасателей является береговая черта водного объекта, в границах спасательного поста (л.д. 33-35).

Также из ответа начальника Управления ГОЧС от 09.08.2023 № 13-2/2539 на представление старшего следователя следственного отдела по Индустриальному району г.Хабаровска от 07.07.2023, следует, что в рамках контроля обеспечения безопасности людей на водных объектах осуществляется проверка реализации установки знаков безопасности «Купание запрещено» в береговой полосе водных объектов и качества их функционирования; сбор и обобщение информации, поступающей от структурных подразделений администрации города, участвующих в данной работе. По состоянию на 09.08.2023 в береговой полосе установлено 99 знаков безопасности «Купание запрещено», проведено 511 рейдов, в ходе которых проинформировано 3755 горожан и распространено 5198 памяток. Осуществляется функционирование спасательных постов; Управлением ежедневно осуществляются выездные проверки несения дежурства матросами-спасателями. Для экстренного реагирования на угрозы жизни или здоровью человека на водных объектах задействованы силы и средства поисково-спасательного отряда Учреждения. Ежедневно осуществляется выход катера ПСО с целью выявления нарушений запрета купания, информирования населения о правилах безопасного поведения на воде. Проводятся совместные профилактические рейды в береговой полосе водоемов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что Администрацией г.Хабаровска, Управлением ГОЧС администрации г.Хабаровска осуществляется комплекс мер по обеспечению безопасности людей в месте неорганизованного отдыха на водном объекте реки Амур в районе завода «Амуркабель»; ответчиками исполняются требования ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Хабаровского края от 11.09.2006 №143-пр «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Хабаровском крае» в части установки щита с надписью «Купание запрещено!», установки спасательного поста с необходимыми пласредствами, оборудованием и снаряжением; осуществления профилактических мероприятий.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено незаконного бездействия ответчиков в части исполнения обязательств по охране жизни людей на водном объекте в районе пляжа «Амуркабель», суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

Доводы истца о том, что спасательный пост в районе пляжа «Амуркабель» не обеспечивает обзор всей береговой территории, в связи с чем необходимо оборудование вышкой для обзора и должно быть больше матросов-спасатель на дежурства в день, поскольку береговая линия больше 100 метров, основаны на неверно толковании норм, закрепляющих полномочия органа местного самоуправления по охране жизни людей на водном объекте, поскольку, как установлено ранее, спорная территория не является пляжем и не является местом отдыха, также на ней запрещено купание, следовательно в данном случае количество спасателей не определяется исходя из протяженности пляжной полосы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 15.01.2024.