Председательствующий: Янукович О.Г. Дело № 33а-3923/2023

№ 2а-147/2023

55RS0036-01-2023-000161-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Усова Е.И., рассмотрев 05 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности,

по частной жалобе главы Николаевского сельского поселения ФИО1 на определение Тюкалинского городского суда Омской области от 12 мая 2023 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения Тюкалинского городского суда от 22 марта 2023 года,

установил:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выраженного в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности.

Решением Тюкалинского городского суда Омской области от 22.03.2023 требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда с возложением обязанности на административного ответчика создать маневренный жилищный фонд на территории Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Не согласившись с постановленным решением, 03.05.2023 административный ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, приложив ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

В обоснование указал, что на территории поселения 02.05.2023 было шесть природных пожаров на которых непосредственного глава и все специалисты принимали участие по их тушению. Кроме того, на территории Омской области действует особый противопожарный режим, введенный постановлением Правительства Омской области от 24.04.2023 № 221-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области».

Судом постановлено изложенное выше определение.

В частной жалобе глава Никольского сельского поселения ФИО1 просит определение суда отменить, принять новое об удовлетворении ходатайства.

Обращает внимание, что на территории Омской области действует особый противопожарный режим, в период с 16.04.2023 по 24.04.2023 в районе зафиксировано 184 термоточки, из которых 154 контролируемое горение, с 25.04.2023 по 26.05.2023 зафиксировано 548 термоточек. Полагает, что причина пропуска срока на обжалование решения суда является уважительной, поскольку связана с ликвидацией чрезвычайной ситуации на территории района.

В соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания судьей единолично.

Согласно ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, нахожу определение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением Тюкалинского городского суда Омской области от 22.03.2023 административное исковое заявление Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено, признано незаконным бездействие Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда с возложением обязанности по его созданию на территории сельского поселения в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.03.2023.

03.05.2023 в Тюкалинский городской суд Омской области поступила апелляционная жалоба главы Никольского сельского поселения ФИО1 с приложением ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование названного решения.

Отказывая в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд первой инстанции не усмотрел уважительных причин для пропуска административным ответчиком срока для подачи апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции с выводами судьи первой инстанции согласиться не может.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно положений ч. 1 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам, лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционных жалобы, представления, рассматривается судом в порядке, предусмотренном ст. 95 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 302 КАС РФ).

В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований ст. 174, п. 5 ч. 6 ст. 180, п. 7 ч. 1 ст. 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного ст. 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

По смыслу приведенных законоположений срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом в случае, если таковой пропущен по уважительным причинам, в качестве которых могут расцениваться обстоятельства, объективно подтверждающие невозможность или крайнюю затруднительность своевременной подачи жалобы.

Из материалов дела следует, что решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2023, копия которого сторонам, в том числе административному ответчику, направлена 03.04.2023, то есть в установленный трехдневный срок.

Вместе с тем, последний день для подачи апелляционной жалобы решения суда – 02.05.2023, в законную силу решение вступает 03.05.2023.

Апелляционная жалоба главы Никольского сельского поселения ФИО1 в Тюкалинский городской суд поступила 03.05.2023 с приложенным ходатайством о восстановлении срока на обжалование решения суда.

Таким образом, пропуск срока на обжалование решения суда является незначительным – один день.

В обоснование ходатайства подателем жалобы указано, что на территории Омской области действует особый противопожарный режим, введенный постановлением Правительства Омской области от 24.04.2023 № 221-п. На территории сельского поселения было шесть природных пожаров, в ликвидации которых принимал участие непосредственно глава сельского поселения и все специалисты.

Таким образом, учитывая изложенные выше положения закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что на основании постановления Правительства Омской области от 24.04.2023 г. № 221-п на территории Тюкалинского муниципального района Омской области с 25.04.2023 по 25.06.2023 действовал особый противопожарный режим, апелляционная жалоба подана с пропуском срока на один день, что не свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административного ответчика на обжалование судебного акта, прихожу к выводу о наличии оснований для восстановления процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

Указанные обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, являются уважительными для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, в связи с чем судебный акт суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением определения о восстановлении главе Никольского сельского поселения ФИО1 срока для подачи апелляционной жалобы на решение Тюкалинского городского суда Омской области от 22.03.2023.

Пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что в случае оставления без изменения определения о восстановлении срока на подачу жалобы, представления либо в случае отмены определения об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы, представления сроки для совершения судом первой инстанции действий, предусмотренных ст.ст. 300 - 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, начинают течь со дня поступления в суд первой инстанции определения суда апелляционной инстанции.

Вместе с тем в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд апелляционной инстанции вправе не направлять апелляционные жалобу, представление в суд первой инстанции, а самостоятельно совершить процессуальные действия, предусмотренные ч. 1 ст. 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представлению, если жалоба, представление и прилагаемые к ним документы соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом, либо вопрос о недостатках жалобы, представления и прилагаемых к ним документов может быть разрешен судом апелляционной инстанции самостоятельно (например, после представления в суд апелляционной инстанции документа об уплате государственной пошлины, доверенности).

Ознакомившись с апелляционной жалобой главы Никольского сельского поседения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1 на решение Тюкалинского городского суда Омской области от 12.05.2023 и копиями приложенных к ней документов, судья апелляционной инстанции, руководствуясь приведенными разъяснениями, приходит к выводу об отсутствии оснований для направления апелляционной жалобы в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

определил:

определение Тюкалинского городского суда Омской области от 12 мая 2023 года отменить.

Восстановить главе Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1 срок на подачу апелляционной жалобы на решение Тюкалинского городского суда Омской области от 22 марта 2023 года по административному исковому заявлению Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности.

По апелляционной жалобе главы Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1 на решение Тюкалинского городского суда Омской области от 22 марта 2023 года по административному исковому заявлению Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности выполнить действия, предусмотренные статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Е.И. Усова

Мотивированное определение изготовлено 05 июля 2023 года.