УИД 63RS0№-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кешишян Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3471/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г.о.Самара о признании незаконными постановления,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском о признании незаконными постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара» и постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в обосновании заявления указав, что ООО «Специализированный застройщик «Проспект» является застройщиком «Среднеэтажной жилой застройки со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенной по адресу: <адрес> линия.

Строительство указанного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство №, выданного Министерством строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, площадью застройки № кв.м, этажностью № этажей.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №, кадастровый № расположен в <адрес>.

Административным истцам стало известно, что ФИО5 и ФИО6 обратились в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.м по адресу: <адрес>, <адрес> №, под <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о.Самара вынесено Постановление № «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства».

Из заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № КС-10-0-1 следует, что в результате проведенных публичных слушаний принято решение рекомендовать Главе г.о.Самара предоставить ФИО5 и ФИО6 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №м по адресу: <адрес>, <адрес> №, под среднеэтажную жилую застройку с максимальным процентом застройки – 70 %, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Вместе с тем, по мнению административных истцов, жители <адрес> надлежащим образом проинформированы относительно, проведения публичных слушаний по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования для зоны Ж-2 - среднеэтажная жилая застройка не были, уведомлений о проведении им не направлялось, сведения о проведении слушаний не обнародовались, объявления, официальные обращения, информационные щиты о дате и предмете публичных слушаний отсутствовали.

В связи с чем, полагают, что публичные слушания по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка оформлялись без соблюдения требований Положения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в г.о.Самара», утвержденных Решением Д. г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отделом полиции по <адрес> УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ организована проверка по заявлению о подделке подписей в письменных мнениях в поддержку использования земельного участка для индивидуального жилого строительства, послуживших основанием для принятия постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления отменены прокуратурой <адрес>.

В рамках рассмотрения обращения депутата Самарской ФИО7 <адрес>. от ДД.ММ.ГГГГ о не согласии с предполагаемой застройкой многоквартирными домами земельного участка с кадастровым номером № в ходе проверочных мероприятий органами полиции опрошены № которых сообщили, что в публичных слушаниях участия не принимали, мнения в поддержку заявления ФИО5 и ФИО6 не направляли.

Полагают, что при принятии оспариваемых постановлений нарушена процедура проведения публичных слушаний.

Кроме того, обращают внимание, что согласно сведениям муниципального геопортала Самары, спорный участок и прилегающая территория отнесены к территориальной зоне Ж-1, несмотря на указание нахождения земельного участка в границах территориальной зоны Ж-2.

Ссылаясь на изложенное выше, просят суд признать незаконным Постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара» в части предоставления ФИО5 и ФИО6 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: по адресу: <адрес>, <адрес> №, под среднеэтажную жилую застройку с максимальным процентом застройки – 70 % (п.33 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ), с обязанием Администрации г.о.Самара устранить нарушение прав заинтересованных лиц посредством организации и проведения публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> №.

В ходе судебного разбирательства административные истцы в порядке норм ст.46 КАС РФ заявленные требования уточнили, выражая несогласие с решением Администрации, просили суд:

- признать незаконным Постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара» в части предоставления ФИО5 и ФИО6 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером № расположенном по адресу: по адресу: <адрес>, <адрес> №, под среднеэтажную жилую застройку с максимальным процентом застройки 70% (п. 33 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ),

- признать незаконным Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства» в части организации публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером №

- обязать Администрацию г.о.Самара устранить нарушение прав заинтересованных лиц посредством организации и проведения публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> №.

В судебном заседании административный истец ФИО4, его представитель по доверенности ФИО8, заинтересованное лицо ФИО9 требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме, настаивав на их удовлетворении. Ранее принимавшие участие в ходе судебного разбирательства административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1 требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков на основании доверенности ФИО10 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать, указав, на правомерность вынесенных постановлений (том 3 л.д.141-144, л.д.154-156).

Представитель Департамент градостроительства г.о.Самара на основании доверенности ФИО11 в судебном заседании иск не признала, поддержала позицию, отраженную в письменных возражениях (том 3 л.д.22-27).

Представители ООО «Специализированный застройщик «Проспект» ФИО12, ФИО13 исковые требования не признали, просили в иске отказать, по основаниям, указанных в возражениях (том 2 л.д.1-18).

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, представители Министерства строительства <адрес>, Министерства градостроительной политики <адрес> направили письменный отзыв относительно заявленных требований, с одновременным ходатайством о рассмотрении дела без их участия (том 1 л.д.139-141, том 2 л.д.205-209), в связи, с чем на основании ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Из содержания пункта 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства последовательно регламентирован положениями статей 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям, объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О приведенные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения.

В силу части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40).

По смыслу вышеизложенных положений закона глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний.

Однако, итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний, глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения.

В силу части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Процедура проведения публичных слушаний регламентирована в части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которое в силу части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

На общественные обсуждения (публичные слушания) в обязательном порядке выносятся, в том числе проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Решением Д. городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Самара» установлен порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории г.о.Самара.

Согласно п.15 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ решение о проведении общественных обсуждений (публичных слушаний) должно содержать: наименование проекта, по которому проводятся общественные обсуждения (публичные слушания); сроки проведения общественных обсуждений (публичных слушаний); сведения об инициаторе общественных обсуждений (публичных слушаний); сведения об организаторе общественных обсуждений (публичных слушаний); информацию о форме обсуждения (проведение публичных слушаний или общественных обсуждений) проектов, указанных в пункте 12 настоящего Положения.

В силу п. 3.2 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно п.41 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ организатор общественных обсуждений (публичных слушаний) опубликовывает оповещение о начале общественных обсуждений (публичных слушаний) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Самара, не менее чем за 7 (семь) дней до дня размещения на официальном сайте и (или) в муниципальной информационной системе проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению.

Согласно п. 7.4 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения общественных обсуждений (публичных слушаний) по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства составляет не более 1 (одного) месяца.

В соответствии с п.5.1 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ в течение всего периода размещения в соответствии с абз. 3 п. 3.1 и абз. 3 п. 3.2 Положения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), и информационных материалов к нему организатором общественных обсуждений (публичных слушаний) проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта.

В силу п. 5.2 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ в период размещения в соответствии с абз. 3 п.3.1 и абз. 3 п.3.2 настоящего Положения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений (публичных слушаний) прошедшие в соответствии с п.5.4 настоящего Положения идентификацию, имеют право вносить организатору общественных обсуждений (публичных слушаний) предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

На основании п.5.8 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ организатором общественных обсуждений (публичных слушаний) обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), всех участников общественных обсуждений (публичных слушаний) (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, муниципальной информационной системе) (в ред. Решения Д. городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 5.13 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола общественных обсуждений (публичных слушаний) организатором общественных обсуждений (публичных слушаний) подготавливается заключение о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний).

В соответствии с п. 5.14 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений подписываются организатором общественных обсуждений и в течение 10 (десяти) дней со дня окончания срока проведения общественных обсуждений направляются для рассмотрения в Д. или Главе в зависимости от того, кем назначено проведение общественных обсуждений.

На основании п.5.15 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ заключение о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний) подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Самара, и размещается на официальном сайте.

Судом установлено, что земельный участок, общей площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства принадлежал на праве собственности ФИО5 и ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРПНИ (том 1 л.д.102-104).

ДД.ММ.ГГГГ указанные выше заинтересованные лица обратились в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлением об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на условно разрешенный вид использования: <адрес> (том 1 л.д.153, том 2 л.д.19-20, л.д.150, том 3 л.д.157).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о.Самара принято постановление № «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства», опубликованное на официальном сайте <адрес> «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 154-223, л.д. 235-240, том 2 л.д. 21-63, л.д. 152-153).

На основании указанного постановления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных нормативов разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № под среднеэтажную жилую застройку с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 70 % (том 2 л.д.154-171, л.д.181-184).

Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и Оповещение о начале публичных слушаний содержат необходимые сведения, предусмотренные п. 1.5 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенных публичных слушаний принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара предоставить ФИО5 и ФИО6 разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка под среднеэтажную жилую застройку с максимальным процентом застройки 70 % (том 1 л.д.41-47, том 2 л.д.151).

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в Самарской газете по заявлению ФИО5, ФИО6 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с максимальным процентом застройки в границах земельного участка – 70 %, из текста которого следует, что за время публичных слушаний, включая открытое обсуждение, каких-либо аргументированных рекомендаций о нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний положительных мнений и предложений комиссией по результатам публичных слушаний не приведено.

Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения по результатам заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО5, ФИО6 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка под среднеэтажную жилую застройку с максимальным процентом застройки - 70% (том 1 л.д.26-36, л.д.40-44, л.д.144-149).

На основании данного постановления в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о виде разрешенного земельного участка: среднеэтажная жилая застройка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства <адрес>, ООО СЗ «Проспект» выдано разрешение на строительство среднеэтажной жилой застройки со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, в том числе подземных этажей -1, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное строительство осуществляется на земельном участке, принадлежащем ООО СЗ «Проспект» на праве собственности, с видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка, для иных видов застройки, площадью № кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> №, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРПНИ (том 1 л.д.37-40, л.д.69-72, том 2 л.д.45-46, л.д.213-237).

Спорный земельный участок, расположен в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами, с установленным градостроительным регламентом по ПЗЗ г.о. Самара (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) (том 2 л.д.65-66).

<адрес> по результатам рассмотрения обращения депутата Самарской ФИО7 А.В. вынесено заключение о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, проведенной прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проверки, нарушений требований федерального законодательства при вынесении Администрацией г.о.Самара постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства в городском округе Самара», которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на нем, не установлено (том 1 л.д.50-51, том 3 л.д.109-112).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г.о.Самара прокуратурой <адрес> направлена информация, что в рамках рассмотрения обращения депутата Самарской ФИО7 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверочных мероприятий органами полиции опрошены 11 человек, 10 из которых подтвердили, что в слушаниях участия не принимали, мнения не направляли в поддержку ФИО5, ФИО6, с указанием, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства, в связи, с чем указанная информация направлена для рассмотрения и возможного принятия мер (том 3 л.д.47-108).

В этой связи, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара», из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> которым изменен основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на условно разрешенный вид: среднеэтажная жилая застройка, а также разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 70 % (том 2 л.д.172).

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу по делу № №, постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в г.о.Самара» признано незаконным, с обязанием Администрации г.о.Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СЗ «Проспект» (том 2 л.д.76-106, л.д.134-143).

В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, состоявшимися судебными актами достоверно установлено, что процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на условно разрешенный вид использования и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренная статьями № Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе порядок проведения публичных слушаний, регламентированный Положением от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдены в полном объеме, оспариваемые постановления приняты органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка и процедуры их принятия, в том числе соблюдения требований закона в части проведения публичных слушаний.

В этой связи, доводы административных истцов о нарушении порядка и процедуры проведения публичных слушаний отклоняются, поскольку персональное не извещение истцов о проведении публичных слушаний действующим законодательством не предусмотрено и не влечет признание недействующими оспариваемых постановлений.

Заинтересованные лица о проведении публичных слушаний извещены в установленном порядке - путем официального опубликования на официальном сайте Администрации г.о.Самара, оспариваемое постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № также опубликовано в установленном законом порядке.

При этом, суд принимает во внимание, что наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не является обязательным, но учитывается при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения и фактически носят рекомендательный характер.

Кроме того, постановлением дознавателя ОД ОП по <адрес> Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.5 ст.327 УК РФ, в отношении неустановленного лица по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ прекращено в связи с истечением сроков давности (том 3 л.д.188-190).

Доводы административных истцов, что постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ нарушает право на благоприятную окружающую среду, поскольку повлечет увеличение нагрузки на транспортную и инженерную инфраструктуры, ничем не подтверждены и не свидетельствует о нарушении градостроительного законодательства, как и о нарушении их прав и законных интересов.

Доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемыми постановлениями иных прав административных истцов, в том числе права на благоприятную окружающую среду, условия жизнедеятельности, по делу не представлено.

Фактически заявленные административными истцами требования сводятся к преодолению вступивших в законную силу судебных актов.

Заслуживают внимание доводы заинтересованных лиц Департамента градостроительства г.о.Самара и ООО СЗ «Проспект» о пропуске административными истцами срока на обращения с заявленными требованиями.

Так, в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации. Исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и другие).

С настоящим иском административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (том 1 л.д.11).

Вместе с тем, апелляционная жалоба административных истцов на решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, приложенная к материалам дела подана и подписана заявителями ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.107-117).

Следовательно, о вынесенных Администрацией г.о.Самара постановлений, административным истцам было известно на момент подачи указанной апелляционной жалобы.

Избрание неправильного (или альтернативного) способа защиты нарушенного права не является уважительной причиной пропуска процессуального срока на обращение в суд с настоящим иском.

В рассматриваемом случае обращение в суд с настоящим административным иском от иного способа защиты нарушенного права не зависело.

Доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки с заявленными требованиями, а, равно как и наличия уважительных причин пропуска такого срока, в ходе рассмотрения дела не представлено, при этом прохождение процедуры обжалования в судебном порядке иных решений и бездействий органов государственной власти, такой причиной быть признано не может.

Таким образом, в отсутствии уважительных причин пропуска такого срока, срок на подачу настоящего административного иска пропущен по неуважительной причине.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.

Проанализировав положения действующего законодательства, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, приходит к выводу, что оснований для признания незаконными постановлений Администрации г.о.Самара в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г.о.Самара о признании незаконными постановления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ