Дело № 2-2280/2025
УИД 92RS0004-01-2025-001755-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2025 года город Севастополь
Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Анохиной Н.А.,
при секретаре судебного заседания – Куракуловой Ю.С.,
с участием представителя истца – ФИО3,
представителя ответчика – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО1, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решений незаконными и обязанности произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
представитель ФИО5 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности, заявил ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи настоящего искового заявления.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (после принятия к производству), в связи с принятием уточненного искового заявления ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО1, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя. В уточненном исковом заявлении истец просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; признать недействительным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв. м.; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя внести в Единый государственный реестр недвижимости запись об аннулировании права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.; указать, что решение суда является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., с кадастрового учета; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 636 кв.м., на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 было отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 636 кв.м., по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
На месте испрашиваемого истцом земельного участка Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сформирован земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация<адрес>, площадью 800 кв.м., предоставление которого предварительно согласовано ФИО1.
Указанное обстоятельство нарушает преимущественное право ФИО5 на получение земельного участка в соответствии с ранее поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №№, предварительное согласование предоставления в указанном месте земельного участка истец считает незаконным, в связи с чем и вынужден был обратиться в суд за защитой нарушенного права.
В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, извещалась в установленном законом порядке. Представитель истца – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, дополнительно пояснил, что пропуск срока на обжалование решение ответчика, связан с ненадлежащим уведомлением истца. Отказ ФИО5 был отправлен почтой по адресу: <адрес>, в то время как она сама проживает по адресу: <адрес>. Просил признать пропущенный процессуальный срок уважительным в силу п. 1 ст. 95 КАС РФ.
Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать в полном объеме.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО1, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.
Споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Следовательно, заявленное истцом в рамках данного дела требования к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подлежат разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 636 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в аренду.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на формируемом земельном участке расположены строения (сооружения).
Не согласившись с данным решением об отказе, ФИО5 обратилась в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением, по результатам рассмотрения которого было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в котором решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 636 кв.м., было признано незаконным.
На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 636 кв.м.
Решение Нахимовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в установленном законом порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, поскольку через проектируемый земельный участок проходит газопровод.
Не согласившись с данным решением ответчика, ФИО5 обратилась в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением, по результатам рассмотрения которого было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в котором решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 636 кв.м., было признано незаконным.
На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 636 кв.м.
Решение Нахимовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в установленном законом порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.
Исполняя решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, административный ответчик, повторно рассмотрев заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынес решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отказал в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов, в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка издано распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления третьего лица.
ФИО5, обжалуя принятое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, обратилась с административным иском в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами сроков, установленных ч.1 ст. 219 КАС РФ.
В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ суд принимает доводы приведенные представителем ФИО5 в судебном заседании о пропуске срока подачи первоначального административного искового заявления уважительными, и восстанавливает их, поскольку это не противоречит требованиям действующего законодательства и направлено на защиту нарушенного права лица.
Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
Установлено, что ФИО1 в целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов также ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 издано Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.».
На основании указанного Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь земельный участок, площадью 800 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
Вместе с тем, судом отмечается следующий факт.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации установлено, что равны перед законом и судом.
Как следует из материалов дела, заявление ФИО5 подано в Департамент ДД.ММ.ГГГГ, тогда как заявление ФИО1 было подано ДД.ММ.ГГГГ.
Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданный ФИО5, был проверен судом, и признан незаконным судебным решением по делу №, а, значит, с учетом позиции, изложенной в решении суда по делу №, заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов является не рассмотренным уполномоченным органом, а значит, в силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ имеет более приоритетный статус, чем заявление ФИО1
Иная трактовка закона позволяла бы уполномоченному органу определять первоочередность рассмотрения заявлений не в силу установленных законодательных норм, а в произвольном порядке, что нарушало бы права лиц, являющихся получателями мер социальной поддержки граждан.
Кроме того, суд отмечает, что в отношении испрашиваемой территории было издано Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.», в котором ФИО2 было предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.
Однако, материалами дела подтверждается, что ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем во исполнение протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данное Распоряжение отменено Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.
В этой связи, поскольку ранее решениями Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было установлено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынес решение об отказе истцу от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании земельного участка неправомерно и без достаточных к тому оснований, суд приходит к выводу, что Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>, площадью 800 кв.м.» по заявлению ФИО1 принято преждевременно, в нарушении права ФИО5, обратившейся ранее ФИО1, на земельный участок, расположенный практически в тех же координатах, только меньшей площади.
Поскольку Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ вынесено в отношении умершего лица, то ответчик, обязан был приостановить рассмотрение заявление ФИО1, до принятия решения по существу в отношении заявления ФИО5
Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.».
Одновременно с постановкой на кадастровый учет на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности города Федерального значения Севастополь, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №.
В соответствии с частью 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 18 ЗК РФ).
В соответствии с частью 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Поскольку постановка на кадастровый учет и регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером № адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., осуществлена на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ восстановление прав истца возможно лишь путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и праве города Севастополя на указанный земельный участок.
В силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право требовать устранения препятствий в осуществлении прав на имущество принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как установлено ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Таким образом, права ФИО5 на предоставление земельного участка без проведения торгов могут быть защищены лишь путем признания Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., недействительным. Иное бы означало, что судебная защита прав истца при доказанных виновных действиях ответчика не будет осуществлена.
Постольку поскольку Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 800 кв.м., признано недействительным, суд считает необходимым указать, что данное решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., с кадастрового учета и аннулирования права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.
Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца ФИО5 были применены меры предварительной защиты.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Поскольку суд приходит к удовлетворению исковых требований ФИО5 в полном объеме, то меры по обеспечению должны быть отменены для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО5 удовлетворить.
Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным.
Признать недействительным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв. м.
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 636 кв.м.
Решение суда является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., с кадастрового учета и аннулирования права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.
По вступлению в законную силу решения суда отменить меры по обеспечению иска, принятые Нахимовским районным судом города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществлять какие-либо регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя.
В окончательной форме решение изготовлено 15.09.2025.
Судья Н.А. Анохина