Дело № 2а-1746-2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002500-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием

старшего помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Фетисова А.А.,

представителя административного истца по доверенности ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО4

адвоката Панкратова П.И.,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа ФИО5,

представителя заинтересованного лица Владимирское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО6,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области по одномандатному избирательному округу № ФИО1 к ФИО2, Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области о признании незаконной и отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному округу № ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» во Владимирской области» произведенной на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от 16.07.2025 №193,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № на основании постановления ТИК Александровского муниципального округа от дата №. Полагает, что регистрация ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № подлежит отмене. Свои требования административный истец обосновывает тем, что пунктом 3.1 ст.36 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Данный запрет в отношении кандидата ФИО2 нарушен, поскольку она выдвинута объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» во Владимирской области, в то время как является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом /т.2, л.д.7/. При подаче административного иска представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия /т.1, л.д. 27-28/.

Представитель административного истца – ФИО3 административные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям в полном объеме. Обратил внимание, что факт вступления ФИО2 подтвержден представленными копиями заявления ФИО2 от июля 2004 года и протоколом № от дата, что соответствует требованиям п.4.2 Устава политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Вступление в партию». Кроме того, указал, что в соответствии с п.4.3.1 Устава политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Прекращение членства в партии» ФИО2 каких-либо заявлений о выходе из членов Партии, не подавалось, из членов партии она исключена не была.

Административный ответчик ФИО2 не признала административный иск в полном объеме. Не отрицая факта составления заявления от дата о приеме в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и имеющиеся в нем анкетные данные, указала, что считает себя беспартийной, поскольку не была уведомлена о принятии ее в члены партии. Кроме того, обратила внимание, что с 2004 года каких-либо членских взносов не платила, в жизни партии не участвовала.

Представитель административного ответчика ФИО2 – адвокат Панкратов П.И. указал на необоснованность поданного иска. Обратил внимание на то, что не была соблюдена процедура принятия ФИО2 в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в нарушении положений Устава партии. ФИО2 узнала, что является членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» только в ходе судебного разбирательства, партийный билет ей не выдавался, она не извещалась о принятии в партию. Указал, что из протокола № от дата следует, что часть работников МП «Жилищный трест» наряду с ФИО2 были приняты в члены партии, что свидетельствует о том, что вступление ФИО2 в 2004 году в члены партии не было добровольным и индивидуальным. Доказательств того, что ФИО2 была сторонником партии до ее принятия в члены партии не представлено.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области ФИО5 решение по заявленному иску оставила на усмотрение суда. Одновременно указала, что на избирательную комиссию не возложена обязанность по проверке принадлежности кандидата к той или иной партии при подаче заявления о регистрации в качестве кандидата для участия в выборах.

Представитель заинтересованного лица Владимирское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО6 поддержала административный иск в полном объеме и просила удовлетворить. Пояснила, что заявлений о выходе из партии ФИО2 не подавалось, ее членство по иным причинам не прекращалось. Обратила внимание, что смена места жительства члена партии и не извещение об этом, не является основанием для исключения из членов партии.

Заинтересованное лицо Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» во Владимирской области извещенное надлежащим образом, представителя не направило, каких-либо заявлений и ходатайств не представлено.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Фетисова А.А., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению по причине нарушения норм действующего законодательства о выборах, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.3, ч.1 и 2 ст.32 Конституции РФ свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа, граждане участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу ч.5 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

В соответствии с ч.4 ст.241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ).

В соответствии с п.«а» ч.7 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подп.«а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» п.24 ст.38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Также согласно п. «а» ч.7 ст.75 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ (ред. от 05.05.2025) «Избирательный кодекс Владимирской области» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подп.«а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» п.23.1 ст.33 настоящего Кодекса. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подп.«б» ч.24 ст.38 указанного Федерального закона №67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований п.2 ст.35 настоящего Федерального закона.

Частью 2 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Статьей 23 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон №95-ФЗ), регулирующей вопросы членства в политической партии, установлено, в частности, что членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1); - членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет (пункт 2); - прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3); - гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6).

В силу п.3.1 ст.36 Федерального закона №95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В соответствии с абз.2 п.94 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия не вправе выдвигать кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти, в органы местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, за исключением случаев прекращения членства такого кандидата в этих партиях. Несоблюдение указанных требований является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата (подп.«и» п.2 ст.21, ст.25, п.3.1 ст.36 Закона о политических партиях, п.2 ст.35, подп. «б» п.24, подп. «а» п.25 ст.38, подп. «а» п.7, подп. «а» п.8 ст.76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 (ответ на вопрос №3), разъяснено, что кандидат, являвшийся членом одной политической партии, может быть выдвинут другой политической партией для участия в выборах только в случае прекращения его членства в первой политической партии.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от дата № назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва на дата /т.1, л.д.195-196/.

Кроме того, постановление Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от дата № опубликовано в Общественно-политической газете «Александровский голос труда от дата (№), а также на сайте <адрес> /т.1, л.д. 33-44, л.д.т.2, л.д.8/.

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от дата № с учетом изменений, внесенных постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от дата № сформирована Территориальная избирательная комиссия Александровского муниципального округа Владимирской области /т.1, л.д.86-87, 88-89/.

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от дата № Председателем Территориальной избирательной комиссии Александровского района назначена ФИО5 /т.1, л.д.90/.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от дата № полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Александровского муниципального округа Владимирской области /т.1, л.д.193-194/.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от дата № зарегистрирован кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» во Владимирской области /т.1, л.д.197-199/.

Из протокола III части Конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» во Владимирской области от дата следует, что вторым вопросом повестки являлся вопрос о выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва.

В соответствии со ст.32,33 Устава партии и на основании протокола № Счетной комиссии Конференции от дата в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва в том числе выдвинута ФИО2 на округ № /т.1, л.д. 226-228/.

дата ФИО2, дата года рождения представила в избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20 в порядке выдвижения избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» во Владимирской области /т.1, л.д.206/.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от дата № зарегистрирован кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» во Владимирской области /т.1, л.д.200-202/.

На основании ст.2 Федерального закона №95-ФЗ право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

В силу прямого предписания, содержащегося в ст.21 Федерального закона №95-ФЗ устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подп.«в» п.2).

Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.2 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлено, что прием в члены партии осуществляется местным отделением партии (местным политическим советом) на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления местным политическим советом и принятия им соответствующего решения.

Устав Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусматривает несколько способов прекращения членства в этой партии: добровольный выход из партии (пункт 4.3.1), исключение из членов партии за совершение поступков, предусмотренных Уставом (пункт 4.3.2); прекращение членства в связи с наступлением, указанных в Уставе юридических фактов (пункт 4.3.6).

Согласно п.4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем в первичном (местном, региональном) отделении /т.1, л.д.61-62 оборот/.

Так, в заявлении от дата ФИО2 указала адрес места жительства – <адрес> /т.1, л.д.206/.

Из копии паспорта на имя ФИО2 следует, что она с дата зарегистрирована по адресу: <адрес> /т.1, л.д. 208/.

По запросу суда дата руководителем Московского областного Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предоставлена информация о том, что ФИО2, дата года рождения на партийном учете в Московском областном Региональном отделении партии не состоит /т.2, л.д.2/.

Вместе с тем дата и дата по запросу суда руководитель Регионального исполкома комитета Владимирского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представил сведения о том, что ФИО2, дата года рождения, является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с дата, состоит на учете в Местном отделении партии Александровского района. Заявлений о выходе из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не поступало /т.1, л.д.58, т.2, л.д.4/.

Также представлено заявление ФИО2 в Александровское первичное (местное) отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от дата о принятии ее в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В указанном заявлении последняя местом постоянно регистрации и проживания указывала: <адрес> /т.1, л.д.59/.

Кроме того, предоставлена копия протокола заседания политического совета Александровского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от дата № /т.1, л.д.60/.

Из справки секретаря местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Александровского района от дата № следует, что ФИО2, дата гола рождения, партийный билет №, является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены и в ходе рассмотрения административного дела получены доказательства, которые подтверждают доводы административного иска.

Таким образом, обстоятельство того, что ФИО2 является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», является вновь открывшимся, поскольку существовало на момент предъявления документов необходимых для регистрации кандидата дата и принятия решения от дата № о регистрации данного кандидата, но не было и не могло быть известно Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области, зарегистрировавшей кандидата, и является основанием для отмены регистрации кандидата.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и, соглашаясь с ее выдвижением Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» во Владимирской области, ФИО2 должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность считать ее членом иной политической партии другими участниками избирательного процесса. Лицо, прекратившее членство в партии, может быть выдвинуто в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии только в том случае, если его членство в партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Письменные доказательства о членстве ФИО2 во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» соответствуют требованиям ст.70 КАС РФ и позволят достоверно считать, что речь идет именно о ней, поскольку в документах имеется полное совпадение анкетных данных члена партии.

Суд обращает внимание на то, что собственноручное заполнение бланка заявления о принятии в члены политичной партии подтверждает волеизъявление заявителя, а, следовательно, является добровольным и индивидуальным. При этом принятие в члены партии одним протоколом заседания политического совета партии работников одного и того же предприятия об обратном не свидетельствует.

Ввиду изложенного, доводы о том, что ФИО2 не являлась и не является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» или ее сторонником, в отношении нее не соблюдена процедура приема в члены партии, установленная Уставом, основаны на переоценке исследованных судом доказательств, ввиду чего является необоснованными.

Доводы о том, что ФИО2 не является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», т.к. не была извещена каким-либо документом о приеме в партию, ей как члену партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не вручался под роспись партийный билет, участия в собраниях, конференциях, съездах и других партийных акциях она не принимала, членские взносы не уплачивала, не являются основаниями свидетельствующим о выходе из партии, либо прекращении членства в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

При этом, суд обращает внимание на то, что ФИО2 не представила суду доказательств, подтверждающих выход из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на момент ее выдвижения Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» во Владимирской области. В частности, не представлено письменное заявление, либо его копия о добровольном выходе из партии с отметкой о его получении органом партии, уполномоченным принимать такие заявления в соответствии с Уставом партии, либо иные документы, свидетельствующие о том, что она снята с партийного учета.

В силу ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Отменить по вновь открывшимся обстоятельствам регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному округу № ФИО2, дата года рождения произведенную на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от дата №.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Решение принято в окончательной форме 25.07.2025.

.