Решение по делу № 2А-1602/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным отказа КУМИГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ от Дата, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения участка, предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании Комитета по природным ресурсам согласовать схему расположения земельного участка, исключить сведения об участке из ГЛР.

Административное дело № 2а-1602/2023 (2а-6280/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-007339-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным отказа КУМИГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ от Дата, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения участка, предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании Комитета по природным ресурсам согласовать схему расположения земельного участка, исключить сведения об участке из ГЛР,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от Дата № №,

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в срок не более чем сорок пять дней со дня вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>: утвердить схему расположения земельного участка, приложенную к заявлению и предоставить указанный земельный участок в собственность ФИО2 за плату по цене в размере три процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, в срок не более чем тридцать дней с момента вступления в силу решения суда согласовать схему расположения земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и направить уведомление о согласовании указанной схемы в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области, исключить указанный земельный участок из сведений государственного лесного реестра.

В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома инв.№, с кадастровым номером №, площадью 81,3 кв.м, 1997 года постройки и земельного участка под ним, площадью 1200 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

ФИО2 обратился в КУМИГ администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка с целью использования жилого дома, однако, получил отказ, выраженный в письме №№ от Дата, согласно которому участок расположен вне границ поселка Ильичево в зоне лесов и по мнению администрации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Считает, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку испрашиваемый земельный участок не может быть расположен в зоне лесов.

Согласно генеральному плану Первомайского сельского поселения спорный земельный участок входит в территорию земель сельского поселения, кроме того жилой дом, который построен на спорном земельном участке находится по ул.Сказочная с двух сторон граничит с земельными участками с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и еще с двух сторон граничит с проезжей частью ул.Сказочная и ул.Карельская, со всех сторон окружен жилыми домами.

Ранее истец обращался в суд с просьбой признать право собственности на спорный земельный участок в Выборгский городской суд Ленинградской области (дело № №), в признании права собственности на данный земельный участок отказано, но Третий кассационный суд общей юрисдикции в своем определении от Дата разъяснил ФИО2 что он имеет право обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением о приобретении данного земельного участка на возмездной (платной) основе. При этом в период судебного разбирательства по делу администрация муниципального образования не заявляла о принадлежности территории, на которой расположен спорный земельный участок, к землям лесного фонда. Истец поступил так, как ему разъяснил суд. Обратился в администрацию за выкупом земельного участка согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и тем не менее последовал отказ в выкупе спорного земельного участка, используемого для обслуживания жилого дома.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц: Рощинское лесничество- Филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Заинтересованные лица о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили возражения.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела при данной явке.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 16 сентября 1996 г. № 2147 ФИО2 выделен земельный участок, площадью 0,24 га, в посёлке Ильичево Выборгского района Ленинградской области для строительства индивидуального жилого дома, часть которого, площадью 0,12 га, решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата передана ФИО2 в собственность бесплатно и признано право пользования остальной частью земельного участка, площадью 0,12 га, с правом выкупа по нормативной цене с учётом повышающих коэффициентов. В дальнейшем с истцом был заключён договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на предоставленном участке и оформлены необходимые для строительства документы.

За ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 81,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а также на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

С целью выкупа спорного земельного участка ФИО2 обратился в КУМИГ администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка с целью использования жилого дома, однако, получил отказ, выраженный в письме №№ от Дата, согласно которому участок расположен вне границ поселка Ильичево в зоне лесов и по мнению администрации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В первом ответе Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от ФИО5. № сообщил, что при ознакомлении с приложенной схемой установлено, что на земельном участке находится объект недвижимости и предложили направить в администрацию заявление по другой форме, при этом к ответу был приложен бланк заявления, который ФИО2 заполнил и повторно направил ответчику.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ).

Принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют условиям, приведенным в указанной норме.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила части 3 статьи 14 Закона о переводе применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года N 1795-О указал, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 ЗК РФ). Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований (статья 84 ЗК РФ).

В силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральные планы поселений, городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. Генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа (статья 23 ГрК РФ). Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1, статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон и в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.

Изменения в правила землепользования и застройки вносятся в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом, земельные участки были распределены, что является легитимным действием в соответствии Законом, отсутствие утвержденного откорректированного плана территории не может умалять право истца на использование предоставленного ему земельного участка по назначению, поскольку административный истец не должен отвечать за бездействие органов, в чью компетенцию входят составление и корректировка генерального плана садоводства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Федеральный закон №280-ФЗ допускает изменение описания местоположения границ лесничеств в случае образования земельного участка в границах лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В этом случае орган регистрации прав самостоятельно изменяет границы лесных участков и лесничеств (если эти сведения содержатся в ЕГРН), и это одновременно является изменением границ лесного фонда. Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в государственном лесном реестре и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из данных обстоятельств, и поскольку достоверными и бесспорным доказательствами, ответчики не доказали иное, суд пришел к выводу, что по делу доказан факт использования земельного участка по назначению.

Земельный участок отражен на публичной карте, участку и дому присвоен номер, адрес.

Объект недвижимости, права на который возникли у административного истца до 1 января 2016 года, использование (назначение) дачного дома не связно с использованием лесов.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п. 1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, суд считает, что заявление ФИО2 по существу в полной мере не рассмотрено, административными ответчиками не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административного ответчика, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований частично, с обязанием административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО2

Требования к Комитету по природным ресурсам удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными, предоставление участка ФИО2 является основанием для внесения изменений в ЕГРН, ГРЛ.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным отказа КУМИГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ от Дата, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения участка, предоставлении в собственность за плату земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от Дата № №.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в срок не более чем сорок пять дней со дня вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению и предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 за плату.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным отказа КУМИГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ от Дата, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения участка, предоставлении в собственность за плату земельного участка отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании согласовать схему расположения земельного участка, исключить сведения об участке из ГЛР отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023.