Дело № 33а-4673/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-308/2023

УИД: 27RS0014-01-2023-000296-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,

с участием прокурора Коноватниковой К.А.,

при секретаре: Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 июля 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений и обязании их отменить,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и апелляционному представлению Советско-Гаванского городского прокурора на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений и обязании их отменить.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является депутатом Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Решением Хабаровского краевого суда от 02.08.2022г. по делу № 3а-146/2022 был признан недействующим со дня принятия Регламент Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2005г. № 1. Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.11.2022г. № 66а-1995/2022 решение Хабаровского краевого суда от 02.08.2022г. оставлено без изменения, уточнена резолютивная часть решения Хабаровского краевого суда, изложена в следующей редакции – «Признать не действующим со дня принятия нормативного правового акта решение Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 г. № 1 «О положении о Регламенте Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань»». За период с 08.10.2018г. на основании недействующего Регламента Советом депутатов было принято большое количество решений, которые были приняты без наличия правового регулирования, так как в соответствии со ст. 22-28 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 16.11.2005г. № 65, Совет депутатов осуществляет свою деятельность на основании Регламента. Решением Совета депутатов от 08.10.2018г. № 1 принято решение об избрании председателя Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» четвёртого созыва. Решением Совета депутатов от 08.10.2018г. № 2 принято решение об избрании заместителя председателя Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» четвёртого созыва. Решением Совета депутатов от 08.10.2018г. № 3 принято решение об утверждении состава и председателя мандатной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвёртого созыва. Решением Совета депутатов от 08.10.2018г. № 4 принято решение об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвёртого созыва по местному самоуправлению и городскому хозяйству. Решением Совета депутатов от 08.10.2018г. № 5 принято решение об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвёртого созыва по социальной защите, правам человека и законности. Решением Совета депутатов от 08.10.2018г. № 6 принято решение об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань по бюджету, финансовому контролю, налоговой и экономической политике. Указанные решения приняты с нарушением действующего законодательства России. Основы организации и деятельности Совета депутатов определены ст. 22 Устава городского поселения, в том числе в п. 7 ст. 22 Устава указано, что иные требования к организации деятельности Совета депутатов устанавливаются Положением и Регламентом Совета депутатов, утверждаемыми Советом депутатов. Все иные вопросы, не предусмотренные уставом должны быть урегулированы Регламентом. Однако, на момент принятия обжалуемых решений Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» от 08.10.2018г., отсутствовало правовое регулирование процесса принятия данных решений.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконными решения Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.10.2018г.:

№ 1 «об избрании председателя Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» четвёртого созыва»;

№ 2 «об избрании заместителя председателя Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» четвёртого созыва»;

№ 3 «об утверждении состава и председателя мандатной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвёртого созыва»;

№ 4 «об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвёртого созыва по местному самоуправлению и городскому хозяйству»;

№ 5 «об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвёртого созыва по социальной защите, правам человека и законности»;

№ 6 «об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань по бюджету, финансовому контролю, налоговой и экономической политике».

Обязать Совет депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отменить указанные решения.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Суд

решил:

«Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края четвертого созыва от 08.10.2018 № 1 «Об избрании председателя Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» четвертого созыва».

Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края четвертого созыва от 08.10.2018 № 2 «Об избрании заместителя председателя Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» четвертого созыва».

Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края четвертого созыва от 08.10.2018 № 3 «Об утверждении состава и председателя мандатной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвертого созыва».

Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края четвертого созыва от 08.10.2018 № 4 «Об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвертого созыва по местному самоуправлению и городскому хозяйству».

Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края четвертого созыва от 08.10.2018 № 5 «Об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвертого созыва по социальной защите, правам человека и законности».

Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края четвертого созыва от 08.10.2018 № 6 «Об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань по бюджету, финансовому контролю, налоговой и экономической политике».

Обязать Совет депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отменить решения от 08.10.2018 №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6.».

В апелляционном представлении Советско-Гаванский городской прокурор просит решение суда первой инстанции отменить. Поскольку, согласно статьи 13 Положения о Совете депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 28.06.2005г. МЗ, Совет депутатов принимает Регламент, регулирующей вопросы внутренней организации и деятельности Совета депутатов, а также порядок принятия его решений, постановлений и распоряжений должностных лиц Совета депутатов. Обжалуемые решения от 08.10.2018г. № № 1, 2, 3, 4, 5, 6 приняты на основании Положения о постоянных комиссиях и мандатной комиссии Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов города Советская Гавань от 28.06.2005г. № 4 и в соответствии со ст. 26, 27 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, гл. 3 Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года № 1. Таким образом, выводы суда о незаконности оспариваемых решений являются несостоятельными. Кроме того, прокурор считает, что действующее законодательство не предусматривает право депутата на оспаривание решений и действий органа представительной власти, членом которого он является, принятых в сфере осуществления этими органами властных полномочий, не касающихся лично его. Фактически исковые требования ФИО1, заявившего себя административным истцом в качестве депутата Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань», направлены на преодоление решений Совета депутатов, принятых в связи с деятельностью Совета депутатов и не связанного с наличием между ними отношений «власть - подчинение», при этом ФИО1 как депутат Совета депутатов не наделен собственной компетенцией и не обладает властными полномочиями.

В апелляционной жалобе административный ответчик - Совет депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в лице его председателя ФИО4 просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, принятое с нарушением норм действующего законодательства. Поскольку депутат Совета депутатов, входящий в состав представительного органа местного самоуправления и принимающий участие в принятии им решений, не вправе оспаривать в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, принятые при его участии решения данного представительного органа, не затрагивающие его личные права. Кроме того, в мотивировочной части решения Советско-Гаванского городского суда не указано с какого времени суд установил решения Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» № № 1,2,3,4,5,6 от 08.10.2018г. недействующими.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и апелляционное представление прокурора административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, аналогичным тем, что приведены в административном иске и при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный истец ФИО1 О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об отложении судебного заседания – не ходатайствовал, доверил представлять свои интересы представителю ФИО2

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.

Заслушав в судебном заседании прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., поддержавшей апелляционное представление и апелляционную жалобу по приведенным в них доводам, пояснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, представителя административного ответчика - Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – ФИО3, поддержавшей апелляционную жалобу по приведенным в ней доводам, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1, 2, 3 статьи 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Как следует из материалов административного дела, на первом организационном заседании Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края четвертого созыва 08.10.2018г. были приняты решения:

№ 1 «Об избрании председателя Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» четвертого созыва». Указанное решение принято в соответствии со ст. 26 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и гл. 3 Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2005г. № 1;

№ 2 «Об избрании заместителя председателя Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» четвертого созыва» - в соответствии со ст. 27 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и гл. 3 Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2005г. № 1;

№ 3 «Об утверждении состава и председателя мандатной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвертого созыва». Указанное решение принято на основании Положения о постоянных комиссиях и мандатной комиссии Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов города Советская Гавань от 28.06.2005г. № 4;

№ 4 «Об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвертого созыва по местному самоуправлению и городскому хозяйству» - на основании Положения о постоянных комиссиях и мандатной комиссии Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов города Советская Гавань от 28.06.2005г. № 4;

№ 5 «Об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань четвертого созыва по социальной защите, правам человека и законности» - на основании Положения о постоянных комиссиях и мандатной комиссии Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов города Советская Гавань от 28.06.2005г. № 4;

решение № 6 «Об утверждении состава и председателя постоянной комиссии Совета депутатов города Советская Гавань по бюджету, финансовому контролю, налоговой и экономической политике» - на основании Положения о постоянных комиссиях и мандатной комиссии Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов города Советская Гавань от 28.06.2005г. № 4.

Решением Хабаровского краевого суда от 02.08.2022г. № 3а-146/2022 признан недействующим со дня принятия Регламент Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2005г. № 1.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.11.2022г. № 66а-1995/2022 решение Хабаровского краевого суда от 02.08.2022г. оставлено без изменения, уточнена резолютивная часть решения – «Признать не действующим со дня принятия нормативного правового акта решение Совета Депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года № 1 «О положении о Регламенте Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань»».

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования ФИО1 суд первой инстанции, принимая во внимание положения Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, исходил из того, что вступившим в законную силу 30.11.2022г. решением Хабаровского краевого суда от 02.08.2022г. признано не действующим со дня принятия нормативного правового акта решение Совета Депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года № 1 «О положении о Регламенте Совета Депутатов городского поселения «Город Советская Гавань». В связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными оспариваемые административным истцом решения Совета депутатов городского поселения, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 16.11.2005г. № 65, структуру органов местного самоуправления составляют Совет депутатов городского поселения, глава городского поселения, администрация городского поселения, контрольно-счетный орган городского поселения, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 20 Устава, Совет депутатов городского поселения является представительным органом местного самоуправления городского поселения, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на территории городского поселения.

Согласно части 6, 7 статьи 22 Устава, организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов, оказание методической, практической и иной помощи по вопросам, возникающим в деятельности депутатов и Совета депутатов, подготовку аналитических материалов осуществляет администрация городского поселения в соответствии с Положением об обеспечении деятельности Совета депутатов, утверждаемым Советом депутатов. Иные требования к организации деятельности Совета депутатов устанавливаются Положением и Регламентом Совета депутатов, утверждаемыми Советом депутатов.

В соответствии со статьей 23 Устава, Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Хабаровского края, уставом поселения, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Хабаровского края, уставом поселения. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено федеральным законом.

Порядок внесения проектов решений, других правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются Регламентом Совета депутатов.

Согласно статье 13 Положения о Совете депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 28.06.2005г. № 3, Совет депутатов принимает Регламент, регулирующей вопросы внутренней организации и деятельности Совета депутатов, а также порядок принятия его решений, постановлений и распоряжений должностных лиц Совета депутатов.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые решения № № 1 и 2 Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края четвертого созыва от 08.10.2018г. были приняты на основании Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и гл. 3 Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, решения № № 3,4,5,6 приняты на основании Положения о постоянных комиссиях и мандатной комиссии Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов города Советская Гавань от 28.06.2005г. № 4

Решение Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 28.06.2005 N 4 "О Положении о постоянных комиссиях и мандатной комиссии Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" вступило в силу с 28 июня 2005 года согласно пункту 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (пункт 2 данного документа).

"Устав городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края" принят решением Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 16.11.2005г. N 65, которое зарегистрировано в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу 30.11.2005г. N RU275131012005001.

В установленном законом порядке указанные Положение и Устав недействующими или незаконными не признаны. Доказательств обратного сторонами суду апелляционной инстанции не предоставлено.

Согласно ст. 1 Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2005г. № 1, он являлся нормативным актом, определяющим в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Хабаровского края и Положением о Совете депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, порядок организации деятельности Совета депутатов.

Регламент определяет организационные вопросы деятельности Совета депутатов на основании Устава и Положения.

Согласно статье 2 Регламента, контроль за соблюдением Регламента осуществляет постоянно действующая мандатная комиссия Совета депутатов, созданная Советом депутатов из числа депутатов и осуществляющая свою деятельность в соответствии с настоящим Регламентом и Положением о постоянных комиссиях и мандатной комиссии Совета депутатов.

Статьей 37 Регламента определено, что структура, порядок формирования и организация работ постоянных комиссий и мандатной комиссии Совета депутатов определяются Положением о постоянных комиссиях и мандатной комиссии Совета депутатов, утверждаемым Советом депутатов.

Согласно приведенным статьям Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2005г. № 1, и вступившим в законную силу судебным актам - решению Хабаровского краевого суда от 02.08.2022г. и Апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.11.2022г. № 66а-1995/2022 установлено, что указанное нормативное положение содержало правовые нормы, регулирующие правила поведения, а именно порядок организации работы и деятельности Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" и рассчитано на неоднократное применение.

Согласно решению Хабаровского краевого суда от 02.08.2022г. и Апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.11.2022г. № 66а-1995/2022, не соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии у него юридической силы и является достаточным для признания акта недействующим в полном объеме, несмотря на факт оспаривания административным истцом лишь его отдельных положений.

Теми же судебными актами установлено, что 20 июля 2022 года Советом депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" принято решение N 35, утвердившее новый Регламент представительного органа местного самоуправления, который не содержит положений, предусматривающих признание решения Совета депутатов от 28 июня 2005 года N 1 не действующим либо прекратившим свое действие на будущее время. В связи с чем, признание решения N 1 не действующим в полном объеме обусловлено еще и необходимостью исключения двойного правового регулирования возникших публичных правоотношений.

Согласно ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно положениям статей 34 - 37, 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления, а депутат является членом этого представительного органа, не наделен собственной компетенцией и не обладает властными полномочиями.

Как следует из толкования приведенных норм закона, действующее законодательство не предусматривает право депутата на оспаривание решений и действий органа представительной власти, членом которого он является, принятых в сфере осуществления этими органами властных полномочий, не касающихся лично его. Таким образом, депутат Совета депутатов, входящий в состав представительного органа местного самоуправления и принимающий участие в принятии им решений, не вправе оспаривать в порядке, предусмотренном Кодексом административного производства Российской Федерации, принятые при его участии решения данного представительного органа, не затрагивающие его личные права.

Как следует из материалов дела, оспариваемых решений и согласно Протоколу № 1 от 08.10.2018г. первого организационного заседания Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань", административный истец, как депутат Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" свое право на участие в заседании Совета депутатов при принятии последним оспариваемых решений реализовал.

Фактически исковые требования ФИО1 заявившего себя административным истцом в качестве депутата Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" направлены на преодоление решений Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" от 08.10.2018г., принятых в связи с деятельностью Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" и не связанных с наличием между ними отношений "власть - подчинение". При этом Чудной А.С., как депутат Совета депутатов, не наделен собственной компетенцией и не обладает властными полномочиями.

Кроме того, оспариваемые решения Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" приняты по результатам голосования, в том числе депутата Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" ФИО1 по поставленным вопросам.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы административного ответчика и приходит к выводу о том, что оспариваемые решения не нарушают и не оспаривают права, свободы и законные интересы административного истца, не создают ему препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагают на него какие-либо обязанности. В связи с чем, оспариваемые решения, принятые Советом депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края четвертого созыва 08.10.2018г. не могут быть признаны незаконными только на основании признания недействующим со дня принятия решения Совета депутатов № 1 от 28.06.2005г. «О положении о Регламенте Совета Депутатов городского поселения «Город Советская Гавань».

Согласно Протоколу № 1 от 08.10.2018г. первого организационного заседания Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань", процедура избрания председателя Совета Депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» и его заместителя соблюдена и соответствует Уставу городского поселения "Город Советская Гавань".

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции не правильно установлены обстоятельства по делу, не правильно применены нормы материального права и принятое по делу решение не соответствует обстоятельствам административного дела, что привело к принятию неправильного судебного акта.

Учитывая изложенное и поскольку совокупности условий, установленных статьей 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела не имеется, судебная коллегия полагает, что административное исковое заявление ФИО1 необходимо оставить без удовлетворения. В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения – об оставлении без удовлетворения административного искового заявления ФИО1.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, апелляционное представление Советско-Гаванского городского прокурора – удовлетворить, решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 марта 2023 года - отменить. Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений и обязании их отменить – оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: