Решение по делу № 2А-1039/2024 от 04.02.2025 - о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления.

Дело № 2а-116/2025

УИД: 91RS0023-01-2024-001117-75

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть решения оглашена 21.01.2025;

мотивированное решение изготовлено 04.02.2025)

21 января 2025 года ЧЕРНОМОРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

в составе: председательствующего - судьи Стебивко Е.И.

при секретаре Басюл Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Черноморского района Республики Крым, Совет министров Республики Крым, о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (выделенным на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное производство) к Администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, с целью ведения огородничества (код 13.1), приложив соответствующие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 90:14:110101 (заявления №, №, №, №).

ДД.ММ.ГГГГ решением муниципального органа № (заявление №), а также решениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ (заявления №, №), от ДД.ММ.ГГГГ № (заявление №) ФИО1 отказано в удовлетворении данной муниципальной услуги по тем основаниям, что испрашиваемые земельные участки являются собственностью Республики ФИО2, следовательно, органом, уполномоченным на распоряжение данными землями является Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2.

Административный истец полагает, что отказы являются незаконными в связи с тем, что на основании утвержденного решением <адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № генерального плана муниципального образования Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, испрашиваемые земли включены в границы населенного пункта, следовательно, являются муниципальной собственностью. Земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой предусмотрен вид разрешенного использования: ведение огородничества. Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков у Администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, как органа уполномоченного на распоряжение ими, не имеется. Просит в судебном порядке признать незаконными принятые административным ответчиком решения об отказе, возложив на орган местного самоуправления обязанности повторного рассмотрения поданных заявлений.

Определением Черноморского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика судом привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2.

На основании определений суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес> Республики ФИО2, Совет министров Республики ФИО2.

В судебном заседании сторона административного истца ФИО1 не присутствовала, извещены надлежаще, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия; в ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала заявленные административные требования по основаниям, указанным в иске; дополнительно представила в материалы дела письменные пояснения относительно внесения изменений в Правила землепользования и застройки Оленевского сельского поселения, которыми вид разрешенного использования: «ведение огородничества» в испрашиваемой истцом территориальной зоне исключен из числа основных в условно-разрешенные, полагая, что данные обстоятельства не являются препятствием для получения их в аренду, в связи с законодательно имеющейся возможностью изменения категории земельного участка, кроме того, земельное законодательство не содержит запрет на использование земельных участков в соответствии с условно-разрешенным его видом.

Представитель административного ответчика Администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В ходе судебного разбирательства ответчиком поданы письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым оспариваемые решения соответствуют закону, по основаниям того, что до утверждения в 2018 году Генерального плана муниципального образования Оленевское сельское поселение, данные земли находились за границами населенного пункта и имели государственную форму собственности, в соответствии с Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2». Последующее изменение границ населенного пункта села Оленевка не повлекло за собой изменение собственника, распорядителя земель; данные земли, по мнению Администрации, не выбывали из собственности Республики ФИО2, тем самым, право на распоряжение испрашиваемыми земельными участками осталось за Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО2; просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщили. Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 направил в материалы дела письменные пояснения, согласно которым образуемые земельные участки находятся в границах села <адрес> Республики ФИО2, в связи с чем вопросы, связанные с утверждением схемы расположения и предварительного согласования их предоставления отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец обратился в Администрацию Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 через портал Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, с целью ведения огородничества (код 13.1), приложив соответствующие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 90:14:110101 (заявления №, №, №, №; датированы ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.9-12, 14-17, 19-22, 24-27).

Заявление № зарегистрировано Администрацией Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (вх.№).

Заявления №, №, №, зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ (вх.№, вх.№, вх.№).

Решениями муниципального органа, выраженными в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (заявление №), а также №, № от ДД.ММ.ГГГГ (заявления №, №), № от ДД.ММ.ГГГГ (заявление №) ФИО1 отказано в удовлетворении данной муниципальной услуги по тем основаниям, что испрашиваемые земельные участки являются собственностью Республики ФИО2, следовательно, органом, уполномоченным на распоряжение данными землями является Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 (л.д.13,18,23,28).

Исходя из статьи 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся (п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», далее - Закон № 137-ФЗ):

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

-земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

-иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

-органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данных пунктом;

-органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом;

-органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом;

-органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ч. 1 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения уполномоченного органа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 основаны на неверном толковании требований действующего законодательства, приняты преждевременно без проверки всех юридически значимых обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Постановлением Администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (л.д.52-73).

Пунктом 13.2 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги указано на невозможность предоставления земельного участка по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из истребованной судом информации <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемые согласно представленным ФИО1 схемам земельные участки в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Оленевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2 (в действующей редакции) расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-01); в перечне основных видов разрешенного использования «ведение огородничества» для данной территориальной зоны не предусмотрен, допускается в качестве условно-разрешенного вида использования. Одновременно указано, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок был расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1); «ведение огородничества» (код 13.1) включено в перечень основных видов разрешенного использования (л.д.76-82).

Согласно информации, находящейся в публичном доступе, генеральный план Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 утвержден решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва <адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение <адрес> совета Республики ФИО2 № «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Оленевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2» в части сведений о границах населенных пунктов.

Решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Оленевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ принято ДД.ММ.ГГГГ <адрес> советом Республики ФИО2 (л.д.119 оборот).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 и 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (ч. 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).

Согласно пункту 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Следовательно, установленный правовой режим территории - условно разрешенный вид использования не позволяет предоставить земельные участки в порядке предварительного согласования их предоставления в аренду для ведения огородничества без соблюдения установленной законом процедуры.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тогда как административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.

В соответствии с абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

В данном случае признание незаконными решений муниципального органа об отказе в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участок в аренду, с учетом отсутствия законодательной возможности их предоставления по основаниям, изложенным в поданных заявлениях, в связи с изменением правового режима данных земель, не приведет к восстановлению прав административного истца.

Кроме того, административным ответчиком в рассматриваемом случае поданные заявления ФИО1 фактически не были приняты к рассмотрению, вопрос о возможности предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков не разрешался, в связи с чем признание оспариваемых решений незаконными по мотивам отказа в удовлетворении названной муниципальной услуги, суд не может рассматривать в порядке судебного контроля, тем самым, не находит правовых оснований для удовлетворения настоящих административных требований в целом.

При этом лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, вправе обратиться с заявлением о предоставлении соответствующего разрешения в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, Министерству имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, заинтересованные лица <адрес> Республики ФИО2, Совет министров Республики ФИО2, о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО2 суд через Черноморский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.И. Стебивко