Решение по делу № 2-259/2023 от 20.02.2023

Дело №2-259/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Годзевича В.О., при секретаре Костылевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.г. Арзамас Нижегородской области о принятии мер по приведению противорадиационных укрытий в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Арзамасский городской прокурор Нижегородской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о принятии мер по приведению противорадиационных укрытий в надлежащее состояние. В обоснование заявленных требований указав, что Арзамасской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об объектах гражданской обороны.

Проверкой установлено, что на территории Арзамасского района расположены объекты гражданской обороны - противорадиационные укрытия по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес> в надлежащее состояние.

Указанные объекты являются муниципальной собственностью Арзамасского муниципального района.

В настоящее время указанные объекты не пригодны к эксплуатации в качестве ПРУ.

Таким образом, в настоящее время состояние защитного сооружения не отвечает требованиям законодательства и не готово к использованию по назначению, что недопустимо. Укрытиям требуется проведение ремонта.

Указанные объекты являются муниципальной собственностью, следовательно, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на администрацию Арзамасского муниципального района.

В связи с чем прокурор был вынужден обратиться в суд с иском.

С учетом уточнения заявленных исковых требований прокурор просит суд обязать администрации <адрес> принять меры по приведению противорадиационных укрытий по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес> в надлежащее состояние, а именно выполнить монтажные работы по частичному восстановлению электроснабжения; провести косметический ремонт.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Нижегородской области Сухарева О.Ю. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, дала пояснения по существу иска.

Представитель ответчика администрации г.о.г. Арзамас Нижегородской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основания, изложенным в письменном отзыве, дал пояснения по существу иска.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв в котором полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позиции лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5).

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 данного закона, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО являются одними из основных задач в области гражданской обороны.

Статьями 7 - 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 п. 23 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 21, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище, укрытие.

Пунктом 23 ч. 1 ст. 14, п. 21 ч. 1 ст. 15, п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.п. 2, 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно п.п. 2, 5, 6, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 содержание объектов ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 6 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015г № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Судом установлено, что Арзамасской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об объектах гражданской обороны.

- <адрес>

<адрес>

<адрес> в надлежащее состояние.

Указанные объекты являются муниципальной собственностью Арзамасского муниципального района.

Как установлено п.1 и 4 ст. 57 ГК РФ, Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с п.2 ст.58 ГК РФ, При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и собственником указанных объектов.

Законом Нижегородской области от 04.05.2022 года №55-з и решением Городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области преобразована, путем объединения с городским округом город Арзамас Нижегородской области и с <дата> полномочия администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области как исполнительно-распорядительного органа прекращаются.

Таким образом, именно Администрация г.о.г.Арзамас Нижегородской области в силу вышеуказанных норм права будет являться надлежащим ответчиком по делу.

В настоящее время указанные объекты не пригодны к эксплуатации в качестве ПРУ.

Указанные объекты являются муниципальной собственностью, следовательно, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений), как уже указывалось выше, возлагается на администрацию г.о.г.Арзамас Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, техническое состояние указанных сооружений неудовлетворительное, системы жизнеобеспечения неисправны, требуется капитальный ремонт, что подтверждается представленными в материалы дела актами проверки Арзамасской городской прокуратуры. Меры, направленные на приведение в надлежащее техническое состояние указанных объектов, собственником не принимаются.

Бездействие ответчика в виде непринятия мер по ненадлежащему содержанию вышеуказанных объектов гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций.

Как следует из акта проверки от <дата>, проведенной помощником Арзамасского городского прокурора Я., по результатам проверки исполнения законодательства об объектах гражданской обороны установлено, что на территории Арзамасского района расположены объекты гражданской обороны- противорадиационные укрытия.

- <адрес>

<адрес>

Указанные объекты непригодны к эксплуатации в качестве противорадиационных укрытий, в них отсутствует вентиляция, частично электроснабжение, косметический ремонт.

Таким образом, в настоящее время состояние защитных сооружений не отвечает требованиям законодательства и они не готовы к использованию по назначению.

Указанный акт подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

Как следует из письменного отзыва ответчика и не оспаривается сторонами, Администрация Арзамасского муниципального района, в целях сохранения фонда защитных сооружений, при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1309 создаются ПРУ, в соответствии с п. 1.5. «Методических рекомендаций по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учётом оптимизации норм инженерно- технических мероприятий», утверждённых МЧС России 30.12.2020 года № 2-4-71-38-11, по согласованию с ГУ МЧС России по Нижегородской области (исх. № от <дата>, приложение 11) провела процедуры по переводу 2-х ПРУ (исх. № от <дата> приложение 12), расположенных на территории Арзамасского муниципального района на эксплуатацию в качестве укрытия (инв. №, филиал МБОУ «ФИО2 - ФИО3» приложение 13, инв. №, МБУК «Березовский КДК Арзамасского района» приложение 14). При этом, приведение ЗСГО в готовность к предназначению осуществляется в срок не более 24 часов по соответствующему распоряжению на приведение в готовность ЗСГО в особый период, при этом объектами, которые могут быть использованы по предназначению, считаются ЗСГО, оценённые как «готовые» и «ограниченно готовые» к применению.

В соответствии с п.6.1.4, приказа МЧС России №583 составлены планы приведения ЗСГО в готовность к приёму укрываемых, согласно которых, время приведения в готовность ПРУ не превышает 12 часов.

В соответствии с п.13 Постановления №1309 ЗСГО могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения. В настоящее время ПРУ (№) используются в интересах филиала МБОУ «ФИО2 - ФИО3» и МБУК «Березовский КДК Арзамасского района» соответственно, и после перевода данных ПРУ на эксплуатацию в качестве укрытий, готовность к укрытию населения оценивается как «ограниченно готовые» (Акты оценки содержания и использования ЗС ГО от <дата>).

Администрацией Арзамасского муниципального района проведена следующая работа по сохранению и рациональному использованию ПРУ, расположенных на территории района:

-в филиале МБОУ «ФИО2 - ФИО3» согласно договора № на выполнение работ от <дата> проведены работы на сумму 529 162, 24 руб., в т.ч. по ремонту отмостки здания, водосточной системы, козырька для ликвидации протечек воды в ПРУ, что подтверждается представленными доказательствами;

-в МБУК «Березовский КДК Арзамасского района», составлена смета на проведение работ по ремонту запасного выхода на сумму 163,2 тыс.рублей, которая прошла экспертизу в Государственном бюджетном учреждении Нижегородской области «Нижегородсмета» и получено положительное заключение (№ от <дата>), для дальнейшего проведения в 2022 году соответствующих процедур по определению подрядчика на проведения данного вида работ, что подтверждается представленными доказательствами.

Таким образом, администрация Арзамасского муниципального района постоянно принимает меры по поддержанию помещений и оборудования систем жизнеобеспечения ПРУ, к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и использованию по предназначению, однако в полном объеме на момент рассмотрение дела указанные меры не приняты.

Следовательно, исковые требования об обязании администрации Арзамасского муниципального района принять меры по приведению противорадиационных укрытий по адресам: - <адрес> в надлежащее состояние., законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Арзамасского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г.о.г. Арзамас Нижегородской области принять меры по приведению противорадиационных укрытий по адресам:

<адрес>

<адрес> (помещение детского сада) в надлежащее состояние, а именно выполнить монтажные работы по частичному восстановлению электроснабжения; провести косметический ремонт.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.О. Годзевич

Мотивированное решение изготовлено <дата>.