В суде первой инстанции дело № 2а-78/2023

Дело № 33а-4039/2023

УИД 27RS0012-01-2022-001577-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 19 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 им. Г.А. Агеева городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.Г., судебная коллегия

установила:

Зам.прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 им. Г.А. Агеева городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ СОШ № 2), управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – управление образование района), в котором с учетом изменения административных исковых требований, принятых судом, просил признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 2, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объекта; управления образования администрации района, выразившееся в части нефинансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности; возложить обязанность на МБОУ СОШ № 2 установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, дооборудовать систему освещения прилегающей территории; на управление образования администрации района в срок до 31 января 2024 года произвести финансирование выполнения указанных работ.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой было установлено, что МБОУ СОШ № 2 относится к 4 категории опасности, в нарушение требований Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией. Необорудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией свидетельствует о невыполнении МБОУ СОШ № 2, управлением образования района возложенной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Определением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 17 января 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Верхнебуреинскоо муниципального района Хабаровского края.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15 февраля 2023 года административные исковые требования зам.прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворены. Судом постановлено признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 2 в части неустановления системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта. На МБОУ СОШ № 2 возложена обязанность произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности - установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта. На администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до 31 января 2024 года выделить денежные средства на финансирование работ по установлению системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта. На управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до 31 января 2024 года предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по установлению системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта. В исковых требованиях заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в части признания незаконным бездействия управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части нефинансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности, отказано.

В апелляционной жалобе администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация района) с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в нарушение норм процессуального права, измененное административное исковое заявление в адрес администрации района в нарушение ч. 7 ст.125 КАС РФ не направлялось. В МБОУ СОШ № 2 установлена система речевого оповещения пожарная «Рокот», предназначенная для трансляции речевой информации, речевых сообщений при возникновении пожара или иных экстремальных ситуаций. Бездействие в деятельности администрации района отсутствует.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края (далее – прокурор района) просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом дополнений, возражений, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

Согласно статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края по результатам проведенного анализа состояния законности в сфере противодействия терроризму, обеспечению антитеррористической защищенности объекта выявлены нарушения закона, которые допущены МБОУ СОШ № 2, в том числе объект не оснащен системами охранной сигнализации и системой оповещения при ЧС; отсутствует освещение на прилегающей территории

Удовлетворяя требования прокурора района частично, суд первой инстанции, установив, что здание учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, пришел к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны МБОУ СОШ № 2, и необходимости возложения на учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, возложив обязанность по финансированию указанных мероприятий на администрацию Верхнебуреиского муниципального района Хабаровского края и управление образования района.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

Часть 1 статьи 46 КАС РФ устанавливает, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Из обстоятельств дела, текста предъявленного административного искового заявления и уточнений административного искового заявления от 20 января 2023 года, усматривается, что административным истцом были также заявлены требования о возложении на МБОУ СОШ № 2 обязанность дооборудовать систему освещения прилегающей территории, которые не рассмотрены судом по существу (л. д. 1-8).

Таким образом, суд первой инстанции уклонился от разрешения вышеуказанных заявленных требований прокурора района, ограничившись лишь принятием дополнений и не выяснив необходимые для разрешения административного спора обстоятельства у стороны, обратившейся в суд и инициировавшей этот спор.

Согласно положениям части 1 статьи 175, части 1 статьи 176 КАС РФ решение принимается при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу. Решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска.

Поскольку право определения предмета исковых требований является исключительным правом административного истца, суд апелляционной инстанции исходя из заявленных им требований, сформулированных в резолютивной части административного иска и дополнений к административному иску, принятых судом в порядке, предусмотренном ст.46 КАС РФ, способом, исключающим неоднозначное толкование, приходит к выводу, что требования административного истца в полном объеме не рассмотрены по существу.

Таким образом, судом допущены нарушения процессуального права, которые повлияли на исход административного дела.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основаниями к отмене решения суда с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует правильно определить предмет иска и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по административному делу обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия с правовой точки зрения не оценивает, поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15 февраля 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи