Решение по делу № 2А-5611/2024 от 13.01.2025 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2024-006414-16

Дело № 2а-761/2025 (2а-5611/2024;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.

при секретаре Севрюгиной Е.А.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому, по решению Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) административным ответчиком повторно рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ и заявителю повторно отказано в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м. на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) признаны незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении заявленной государственной услуги и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик повторно отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что истек срок действия Распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а также, по адресу: <адрес> находятся два земельный участка с разными кадастровыми номерами и разной площадью, что является технической ошибкой в сведениях ЕГРН. Считая указанные в отказе основания незаконными, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) признаны незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении заявленной государственной услуги и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно отказал заявителю в предоставлении заявленной государственной услуги, указав, что во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) повторно рассмотрено заявление ФИО2 вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что в соответствии с п.15 ст.11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В настоящее время срок действия Распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ истек, в связи с чем не представляется возможным его отменить.

Также анализируя представленную схему, в соответствии с данными открытых информационных источников: публичная кадастровая карта и справочная Росреестра, выявлено, что по адресу: <адрес>, находится два земельных участка с разными кадастровыми номерами. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 590 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2 (запись о государственной регистрации права собственности от 19.01.2017г. №№), а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью 785 кв.м., права на который не зарегистрированы. Таким образом, наблюдается техническая ошибка в сведениях ЕГРН, исправление которой относится к полномочиям Севреестра.

На основании изложенного, руководствуясь п.15 ст.11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а так же иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу требований ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (ст. 218 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 590 кв.м. и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО4, №.

В соответствии с ч. 1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ с приложениями, предусмотренными ч.3 ст.39.29 ЗК РФ. При повторном рассмотрении заявления административного истца, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя получил на исполнение решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Согласно подпункту 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам регламентируются ст.11.9 ЗК РФ.

В обоснование отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что представленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований п.15 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку срок действия Распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ истек, а также, по адресу: <адрес> находятся два земельный участка с разными кадастровыми номерами и разной площадью, что является технической ошибкой в сведениях ЕГРН, исправление которой относится к полномочиям Севреестра.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что ранее, при обращении административного истца в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м., административным ответчиком в отказах от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ № были указаны иные основания, чем те, которые послужили основаниями для обжалуемого отказа.

Отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ № были обжалованы административным истцом в суд и Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ все указанные в них основания признаны незаконными.

В соответствии с требованиями ст.64 КАС РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Изложенное свидетельствует, что такие основания для отказа, как: «срок действия Распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ истек, в связи с чем не представляется возможным его отменить, а также, по адресу: <адрес> находятся два земельный участка с разными кадастровыми номерами и разной площадью, что является технической ошибкой в сведениях ЕГРН, исправление которой относится к полномочиям Севреестра», в отказах, признанных судом незаконными, указаны не были.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено и подтверждается представленными суду доказательствами, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 785 кв.м.

Указанное Распоряжение ДИЗО г. Севастополя административным истцом реализовано не было, поскольку Соглашение о перераспределении земельных участков между ФИО2 и административным ответчиком не заключалось и перераспределяемая часть земельного участка административным истцом не выкупалась.

Доказательств обратного суду не представлено.

В силу требований п.15 ст.11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что на момент обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м., срок действия Распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ истек, а значит оно уже являлось нелегитимным и необходимости в его отмене у Департамента по имущественным и земельным отношениям не было.

Таким образом, факт истечения срока действия Распоряжения не является основанием для отказа в предоставлении заявленной государственной услуги.

Не является основанием для отказа в предоставлении заявленной государственной услуги и факт наличия сведений в ЕГРН о двух земельных участках, расположенных по одному адресу.

Исходя из норм действующего законодательства, изложенных в статье 15 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и установленного судам факта, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано за ФИО2, следует, что та часть указанного земельного участка, которая расположена за границами земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, принадлежит городу Севастополю и административный ответчик, являясь представителем собственника в силу Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, уполномочен на обращение с заявлением о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета.

В силу требований ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков, а также снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, в том числе на измененные земельные участки в результате перераспределения, осуществляется одновременно в отношении всех образуемых земельных участков (части 2, 3, 4, 14, 19).

В силу приведенных норм закона о регистрации, земельный участок с кадастровым номером № может быть снят с государственного кадастрового учета после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной с заявлением и после заключения с административным истцом соглашения о перераспределении.

Из положений ч.13 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», отсутствие государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на исходный объект недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости.

Установленные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства позволяют суду прийти к выводу, что поскольку образуемый земельный участок, в соответствии с представленной схемой, формируется частично из земельного участка с кадастровым номером №, то отсутствие зарегистрированного права на указанный земельный участок в ЕГРН, как и его наличие, не является препятствием для предоставления административному истцу заявленной государственной услуги.

Кроме того, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории регламентированы в пункте 16 ст.11.10 ЗК РФ и продублированы в п.2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР. Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Как усматривается из обжалуемого отказа административного ответчика, в нем не содержится указания ни на одно из оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м. нарушает законное право административного истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Из системного толкования приведенных норм Основного Закона страны следует, что суд не должен подменять функции государственных органов исполнительной власти.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 в части возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности издать Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворению не подлежат.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв. м.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статьей 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Нормы действующего процессуального законодательства не содержат исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Представленные стороной истца доказательства в совокупности с приведенными требованиями закона позволяют суду прийти к выводу, что заявленные исковые требования в части взыскания судебных расходов, понесенных на оплату государственной пошлины и отправку почтовой корреспонденции, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 3284 рубля 88 копеек.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27 января 2025 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>