РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2022 года адрес
Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-1614/2022 по иску Департамента городского имущества адрес к ФИО1 о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ФИО1, просил признать трехэтажное здание с кадастровым номером 77:17:0120202:32, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0120202:86 по адресу: адрес, адрес «Дары природы», участок 154 самовольной постройкой, возложить на ответчика обязанность снести самовольную постройку, признать право собственности на самовольную постройку отсутствующим.
В обоснование своих требований истец указал, что согласно поступившего в Департамент городского имущества адрес от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес рапорта от 31.08.2021 года, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0120202:86 по адресу: адрес, адрес «Дары природы», участок 154 огорожен, на нем расположен трехэтажный жилой дом, общей площадью 304,2 кв. метров, собственником демонтирован подвал, в настоящее время право собственности на указанный жилой дом не оформлено, разрешение на строительство не выдавалось. Параметры объекта не соответствуют требованиям ПЗЗ адрес.
Особенности строительства на участках для садоводства определены в п.1 ст. 23 ФЗ от 29.07.2017 года № 217- ФЗ « О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд...», согласно которой предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений на садовых участках, определяются градостроительными регламентами.
При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта ИЖС, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, то есть на указанном участке может размещаться только объект ИЖС.
Согласно сведениям ЕГРН, функциональное назначение спорного объекта недвижимости- нежилое здание, что не соответствует требованиям закона.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0120202:86 по адресу: адрес, адрес «Дары природы», участок 154 полностью входит в границы приаэродромной территории адрес, является зоной с особыми условиями использования территорий и строительство на нем должно дополнительной согласовываться с уполномоченными органами.
Кроме того, разница между фактической и зарегистрированной площадями спорного объекта недвижимости свидетельствует о проведении ответчиком реконструкции в отсутствие необходимых согласований.
Представитель истца- Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержал просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика фио по доверенности фио в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица- Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Частью 2 ст. 218 ГК РФ установлено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 года № 595-О-П разъяснено, что законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно – постройка должна быть возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; постройка возведена без получения необходимых разрешений; постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.
Пунктом 2 ст. 222 ГК РФ установлены последствия, т.е. санкции за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
В силу требований п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Аналогичные полномочия закреплены в п. 11 ч. 1 ст. 8 и пп. 2 п. 2 ст. в ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит трехэтажное здание с кадастровым номером 77:17:0120202:32, площадью 388,7 кв. метров, назначение — нежилое, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0120202:86, площадью 589 кв. метров по адресу: адрес, адрес, адрес «Дары природы», участок 154, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.
Как указано выше, истец утверждает, что указанное здание является самовольной постройкой, поскольку в настоящее время право собственности на указанный жилой дом не оформлено, разрешение на строительство не выдавалось. Параметры объекта не соответствуют требованиям ПЗЗ адрес.
Особенности строительства на участках для садоводства определены в п.1 ст. 23 ФЗ от 29.07.2017 года № 217- ФЗ « О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд...», согласно которой предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений на садовых участках, определяются градостроительными регламентами.
При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта ИЖС, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, то есть на указанном участке может размещаться только объект ИЖС.
Однако согласно сведениям ЕГРН, функциональное назначение спорного объекта недвижимости- нежилое здание, что не соответствует требованиям закона.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0120202:86 по адресу: адрес, адрес «Дары природы», участок 154 полностью входит в границы приаэродромной территории адрес, является зоной с особыми условиями использования территорий и строительство на нем должно дополнительной согласовываться с уполномоченными органами.
Кроме того, разница между фактической и зарегистрированной площадями спорного объекта недвижимости свидетельствует о проведении ответчиком реконструкции в отсутствие необходимых согласований.
При изучении и оценке доводов сторон по делу суд также руководствуется следующими положениями действующего законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению.
Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
адрес для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Совокупное толкование вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Исходя из ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Согласно требованиям ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее капитальное строительство объекта, обязано осуществлять строительство не только в соответствии с заданием застройщика или заказника (в случае осуществления строительства, на основании договора), но и с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.
В пункте 22 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 (далее – Постановление № 10/22) указано, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
В пункте 23 Постановления № 10/22 от 29.04.2010 года разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В силу прямого указания подп. 8 ст. 105 ЗК РФ охранные зоны приаэродромных территорий императивно отнесены к зонам с особыми условиями использования территории.
Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии со статьями 46, 47 Воздушного кодекса РФ строительство объектов в пределах приаэродромной территории должно проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов по согласованию с собственниками аэродрома. Размещение сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, должно согласовываться с соответствующими региональными управлениями гражданской авиации, органами единой системы организации воздушного движения, федеральными органами исполнительной власти, а также с уполномоченным органом в области гражданской авиации и уполномоченным органом в области обороны.
С целью установления значимых по делу обстоятельств, определением суда от 26 января 2022 года по ходатайству представителя истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ЦСЭ «Гарант».
Из заключения экспертизы следует, что на момент исследования объект недвижимости с кадастровым номером 77:17:0120202:32 по адресу: адрес, адрес, адрес «Дары природы», участок 154, стр. 1 является трехэтажным зданием с подвалом (третий этаж- мансардный), зарегистрирован по назначению как нежилое здание, но фактически эксплуатируется как жилой дом с помещениями кухни, санузлами, жилыми комнатами и подсобными помещениями. адрес жилого дома составляет 388,1 кв. метров.
Эксперт указал, что на момент исследования установлено, что исследуемое здание фактически эксплуатируется в качестве индивидуального жилого дома с единой котельной, системой жизнеобеспечения дома.
Спорный объект недвижимости не обладает признаками здания гостиничного типа ( общежития), здания смешанного типа, предназначенного для обслуживания более одного помещения в здании…
Указанный объект не соответствует требованиям ПЗЗ в части предельных параметров разрешенного строительства, а именно, по требованиям плотности застройки земельного участка. Установлено, что объект недвижимости, если его эксплуатировать по прямому назначению как одноквартирный дом, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, санитарно - эпидемиологические требования в данном случае соблюдаются, так как здание не является производственным и оно не расположено в охранных зонах предприятий, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Эксперт указал также, что спорный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:86 и на какие- либо иные участки не накладывается.
Выводы эксперта суд находит подробно мотивированными в исследовательской части экспертного заключения, они логичны, последовательны, соответствуют нормам действующего законодательства и материалам дела.
Эксперт предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения, лично не заинтересован в исходе дела, имеет длительный стаж экспертной работы.
Представителем истца судебная экспертиза не оспаривалась, ходатайства о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлялось.
Сомнений в правильности и обоснованности заключения не имеется, противоречия отсутствуют, выводы ясны и понятны.
При таких обстоятельствах суд не соглашается с приведенными выше доводами истца, требующего сноса спорного объекта.
Доводы истца о том, что земельный участок ограничен в оборотоспособности, поскольку расположен при аэродромной территории аэродрома Внуково, суд признает несостоятельными, поскольку границы приаэродромной территории установлены Приказом Росавиации 17 апреля 2020 года, тогда как право собственности на земельный участок возникло у ответчика в 2004 году.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Департамента городского имущества адрес о сносе самовольной постройки необоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества адрес к ФИО1 о признании трехэтажного здания с кадастровым номером 77:17:0120202:32, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0120202:86 по адресу: адрес, адрес «Дары природы», участок 154 самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, признании права собственности на самовольную постройку отсутствующим – отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кузнецов А.А.
решение изготовлено в окончательной форме 08 июня 2022 года.