ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело № 2а-588/2022

№ 33а-12341/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Ситник И.А.,

ФИО2,

при секретаре Мирсаеве А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату г. Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Башкортостан, призывной комиссии муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, по апелляционной жалобе Военного комиссара г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан ФИО5 на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2022 года,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО9, возражения ФИО1 и его представителя ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г. Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Башкортостан, призывной комиссии муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование требований указал, что он состоит на воинском учете Военного комиссариата г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов РБ. В весенний призыв 2022 года он прошел медицинское освидетельствование в отделении призыва военного комиссариата г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов. Ему был поставлен диагноз: плоскостопие 3 степени правой стопы, 2 степени левой стопы. По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия военного комиссариата г. Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов 13 апреля 2022 года приняла решение о присвоении ему (административному истцу) категорию годности: «В» - ограниченно годен к военной службе и приняла решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас, что подтверждается протоколом № 4 от 13.04.2022 года. 30 мая 2022 года в его отношении было проведено контрольное медицинское освидетельствование в Призывной комиссии Республики Башкортостан. Решением призывной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2022 года он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, несмотря на наличие у него явного заболевания. Так, решением Призывной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2022 года в его отношении было принято решение об определении ему категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями» на основании статьи 68 «г» графы Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 2013 года). Этим же решением принято решение о призыве его на военную службу, а решение призывной комиссии военного комиссариата г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов от 13 апреля 2022 года об освобождении его от призыва на военную службу отменено. При этом, согласно представленным в его личное дело документам, записям в амбулаторной карте и медицинскому заключению, у него имеется заболевание: плоскостопие 3 степени правой стопы, плоскостопие 2 степени левой стопы. Указанное заболевание согласно расписанию болезней, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565, дает основание для признания его ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу (категория годности «В»). Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, согласно пп. А п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются от призыва на военную службу. 13.04.2022 года при прохождении призывной комиссии, в том числе медицинской, было дано заключение: плоскостопие 3 степени правой стопы, плоскостопие 2 степени левой стопы. Из рентгенографии стоп и заключения ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, ему поставлен диагноз: плоскостопие 3 степени правой стопы и 2 степени левой стопы. При прохождении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии РБ заявил о заболевании и предоставил медицинские документы, подтверждающие состояние здоровья. Между тем, врачами призывной комиссии предоставленные им медицинские документы не были приняты во внимание, в результате чего призывная комиссия РБ определила истцу категорию годности к военной службе «Б-3» и приняла решение о призыве его на военную службу.

ФИО1 просил суд признать организованное Призывной комиссией Республики Башкортостан в его отношении медицинское освидетельствование проведенным с нарушениями действующего законодательства, признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2022 года об определении ему категории годности к военной службе Б-3 -годен к военной службе с незначительными ограничениями и о призыве его на военную службу.

Определением суда от 21 июля 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военно-врачебная комиссия Военного комиссариата Республики Башкортостан, Федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

Решением Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2022 года постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам - Военному комиссариату г. Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Башкортостан, призывной комиссии муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Призывной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2022 года об определении ФИО1 категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и о призыве его на военную службу.

В апелляционной жалобе Военный комиссар г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан - ФИО5 выражает несогласие с выводами суда, основанными на заключении судебной военно-врачебной экспертизы, выполненной ООО МЦ «Азимут», поскольку действие лицензии данной экспертной организации на медицинскую деятельность прекращено. Кроме того указал на то, что военные комиссариаты через свои структурные подразделения только организуют призыв на военную службу граждан, обязанности по организации медицинского освидетельствования и принятии решения о призыве граждан на военную службу либо иного решения возлагаются на призывные комиссии. Судом не учтено, что административными ответчиками по делу были привлечены призывная комиссия Илишевского района, при этом сам военный комиссариат г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов, а также ФКУ «Военный комиссариат РБ» должны быть привлечены судом в качестве заинтересованного лица, а не административного ответчика.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Согласно ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно положениям статьи 5.1 вышеуказанного Закона, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (ч. 4 ст. 5.1 данного ФЗ).

Список болезней, наличие которых определяет степень годности к военной службе, установлен Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2003 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» Приложением к данному Постановлению «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1, дата года рождения, состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата адресов с 13 февраля 2018 года.

13 апреля 2022 года призывной комиссией Илишевского района Республики Башкортостан было принято решение освободить ФИО1 от призыва на военную службу, зачислить его в запас, согласно протоколу №... от дата.

Основанием для принятия указанного решения явилось выявленные у ФИО1 в ходе медицинского освидетельствования заболевания: плоскостопие 3 степени правой стопы, плоскостопие 2 степени левой стопы.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия военного комиссариата г. Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов 12 апреля 2022 года приняла решение о присвоении ФИО1 категорию «В» - ограниченно годен к военной службе.

30 мая 2022 года ФИО1 очно прошел контрольное медицинское освидетельствование в Призывной комиссии Республики Башкортостан у врача-специалиста, хирурга военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан – члена призывной комиссии Республики Башкортостан ФИО7

Врач-хирург военно-врачебной комиссии Военного комиссариата РБ ФИО7 оформил лист медицинского освидетельствования, в котором вынес заключение о категории годности к военной службе ФИО1: Б-3 -годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Призывная комиссия Республики Башкортостан 30 мая 2022 года отменила решение призывной комиссии Илишевского района РБ и приняла решение: признать ФИО1 «Б-3» - годным к военной службе с незначительными ограничениями, призвать на военную службу.

Определением суда от 7 ноября 2022 года судом по делу назначена судебная военно-врачебная экспертиза в отношении ФИО1

Из заключения № 77 независимой военно-врачебной экспертизы ООО «Медицинский центр «Азимут» от 24 ноября 2022 года следует, что ФИО1 установлен диагноз: «Плоскостопие 3 степени. Артроз таранно-ладьевидных сочленений 2 степени».

На основании пункта «в» статьи 68 Расписания болезней Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04 июля 2013 года, ФИО1 признан «В» - ограниченно годным к военной службе.

Оснований не доверять вышеприведенному заключению эксперта, у суда первой инстанции не имелось, поскольку экспертами изучены материалы административного дела, медицинская документация административного истца. Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда.

Давая оценку заключению экспертов, суд в соответствии со ст. 86 ГПК РФ признал его объективным и принимает во внимание наряду с другими доказательствами, поскольку оно составлено экспертами, обладающими специальными познаниями в области разрешаемых ими вопросов, имеющими разрешение на проведение данного вида работ. Эксперты предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, приходя к выводу о доказанности того обстоятельства, что имеющиеся у административного истца заболевания препятствуют прохождению им военной службы, административные исковые требования ФИО1 судом первой инстанции признаны обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Заключение судебной военно-врачебной экспертизы получено судом в результате процессуальных действий суда в соответствии с требованиями закона, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение. Оценка экспертному заключению дана судом первой инстанции в соответствии с другими материалами дела и доказательствами, представленными сторонами.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Исследовав представленное заключение на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к оформлению, судебная коллегия приходит к выводу, что представленное заключение в полной мере соответствует вышеизложенным требованиям в той части, в которой они применимы к данному виду экспертизы.

Вместе с тем, удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции не возложил обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая заключение № 77 независимой военно-врачебной экспертизы ООО «Медицинский центр «Азимут» от 24 ноября 2022 года, которым ФИО1 признан «В» - ограниченно годным к военной службе, суд пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В целях устранения допущенных нарушений прав ФИО1 на призывную комиссию Республики Башкортостан подлежит возложению обязанность по принятию решения в пределах предоставленных частью 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочий.

При этом, призывной комиссии Республики Башкортостан следует учесть выводы заключения судебной экспертизы ООО «Медицинский центр «Азимут» от 24 ноября 2022 года.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда подлежит изменению в обозначенной части.

руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2022 года изменить в части, указав:

Обязать призывную комиссию Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Миннебаева Л.Я.