Решение по делу № 2А-11546/2022 от 16.02.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие.

Дело № 2а-2306/2023

УИД: 52RS0005-01-2022-012773-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при секретаре Пискунове М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что было подано заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 26 кв.м, бессрочно, для регистрации права на гараж в рамках объявленной «гаражной амнистии».

Административный истец указывает, что на основании ст. 39.15 ЗК РФ ФИО3 имеет право на получение участка для регистрации права на гараж, расположенный на этом участке, по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРН в пределах которого находятся границы образуемого земельного участка отсутствует, не образован, кадастровые номера соседних участков имеют различное разрешенное использование: № - под административное здание с прилагающей территорией, гараж находиться рядом с административным зданием, №-для коммунального обслуживания, № -для строительства многоквартирного дома (5-10 этажей). Участки относятся к Зоне развития жилой застройки (ТЖсм)- Приказ Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ года».

Ссылка в заявлении была указана на номер участка №, так же для наглядности в приложении имелась схема вновь образуемого участка. Администрация г.Н.Новгорода о фактическом месте нахождения гаража и испрашиваемого участка уведомлена надлежащим образом.

Основание предоставления земельного участка без проведения торгов для истца является пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», данные законные основания применяется в случае, если на земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ответ на заявление Администрация г.Н.Новгорода отказала, указав, что в соответствии с п.п.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст.3.7 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ (с изменениями) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Образуемый представленной схемой земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён проект межевания территории в границах улиц Красносельская, площади Лядова, проспекта Гагарина в Советском районе города Нижнего Новгорода (далее - ППМ).

Вышеуказанным Проектом образование земельного участка под гаражом в испрашиваемых границах не предусмотрено.

Административный истец считает ответ не полным, администрация не пояснила, что препятствует или препятствовало образованию данного участка. Наличие межевого плана не означает невозможность предоставления участка. Наличие межевого плана с участком в данном месте для иных целей означает невозможность предоставить участок. А это не данный случай.

Административный истец считает отказ неправомерным по следующим основаниям.

Создание проекта было предусмотрено на основании постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное администрацией г.Н.Новгорода «О разработке проекта межевания территории в границах улицы Красносельская, площади Лядова, проспекта Гагарина в Советском районе города Нижнего Новгорода».

Административный истец указывает, что проект был образован с нарушениями, не были учтены все капитальные строения. Спорный гараж был построен с разрешения Администрации, а также не был признан не законной (самовольной) постройкой. Если Администрация считает важным, чтобы участок был учтен, то нужно было заботиться об этом при разработке проекта.

Администрацией не проводились общественные слушания при создании плана, в нарушении пп.13.,ст. 45 ГрК РФ, где установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

По мнению административного истца, просто наличие проекта, не препятствует образованию участка с использованием схемы.

Согласно вышеизложенному и учитывая методические рекомендации Росреестра. Методические рекомендации для граждан по применению федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («гаражная амнистия»)

В части «Информация для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» важно обратить внимание, что Закон «О гаражной амнистии» в части предоставления земельных участков не установил каких-либо особенностей в части иных требований, которые должны соблюдаться при предоставлении земельных участков. В частности, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации при предоставлении земельного участка следует учитывать, что он не может быть предоставлен в случае, если: имеется утвержденный проект межевания территории, который не предусматривает образования земельного участка под гаражом (имеются препятствия для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

По мнению административного истца, администрация не приводит доказательств, что имеются препятствия расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Каких-либо доказательств того, что спорный земельный участок представляет опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, памятника истории и культуры, ответчиками представлено не было, так же нет данных о том, что планом предусмотрено данный участок под другие объекты.

Образование земельных участков, занятых гаражами, должно быть предусмотрено проектом межевания территории. На момент строительства гаража ППМ не был утвержден, а на момент подготовки ППМ и его утверждения, гаражи были уже построены. Кадастровые инженеры не могли их не видеть при подготовке планов.

Испрашиваемый земельный участок находится в пользовании истца с 2004 года, то есть до введения в действие Правил застройки и землепользования в 2018 году. Истец является собственником гаража, расположенном на спорном земельном участке, несет бремя по его содержанию, земельный участок использует в соответствии с целевым назначением, земельный участок свободен от притязания третьих лиц и кроме истца на него никто не претендует, споров по местоположению границы спорного земельного участка с правообладателями соседних земельных участков не имеется, границы согласованы. Согласно сведениям Росреестра в базе данных Росреестра отсутствует информация о предоставлении в период с момента запроса истцом кому-либо спорного земельного участка. Истцу земельных участков на территории <адрес>, под гаражом, не предоставлялось. Земельный участок был предоставлен под строительство гаража в соответствии с действующим на тот период законодательством. Право истца на получение в собственность земельного участка бесплатно занимаемого гаражом не использовано.

Органы местного самоуправления могут обеспечить выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении гаражей и земельных участков, занятых гаражами, в случае, если в бюджете были заложены средства на указанные цели (ч.7 ст.36 Закона № 221-ФЗ). Как видно из вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ Администрация допустила неточности при формировании документации, на которую были выделены денежные средства. Но даже не это является причиной признать отказ незаконным.

В оспариваемом решении административного органа указано, что испрашиваемый земельный участок может быть образован в границах элемента планировочной структуры, только на основании утвержденного проекта межевания территории. Но не указано, что проектом заложено, образование данного участка для иных целей, территориальная зона позволяет там размещать гаражи, и подразумевает как раз развитее и застройку данной территории домами и иными объектами, к которым относиться гараж.

Между тем, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4 ст. 2 ГрК РФ).

По мнению административного истца, стороной административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств в подтверждение нахождения испрашиваемого административными истцами земельного участка в границах элемента планировочной структуры - квартала, ограниченного существующими проездами и границами территориальной зоны запрещающей нахождение гаража, как и не указано, каким документом на территории городского округа выделен соответствующий элемент планировочной структуры с установлением такого элемента. Равно Администрацией не представлено доказательств того, что элемент планировочной структуры (квартал), в границах "которого расположен испрашиваемый земельный участок, застроен исключительно многоквартирными домами, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖсм - зона смешанной многоквартирной и общественной застройки, что административным органом при вынесении оспариваемого решения также не было учтено.

Административный истец просит суд: признать незаконным выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ Исх. №, отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для гаража и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать ответчика рассмотреть вопрос о согласовании предоставления земельного участка <адрес> заявленного истцом. Обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес> заявленного истцом на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу на праве собственности без проведения торгов.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: администрация Советского района г. Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования не признала, дала объяснения по существу заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м., для размещения гаражей для собственных нужд, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по следующим основаниям: По информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода имеются следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (архивный №), подготовленной ООО «ТРИДГЕО»:

В соответствии с п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

На основании п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п.5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст.3.7 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ (с изменениями) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Образуемый представленной схемой земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён проект межевания территории в границах <адрес> (далее - Проект). Вышеуказанным Проектом образование земельного участка под гаражом в испрашиваемых границах не предусмотрено.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что:

- решение об утверждении проекта межевания территории отсутствует в открытых источниках (не опубликовано).

Сведения о Проекте размещены на сайте администрации города Нижнего Новгорода Нижнийновгород.рф (раздел «О городе - Направления деятельности -Градостроительство и архитектура - Планировка территории. Документация по планировке территории»), в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области gisogdno.ru:

- на момент строительства гаража проект межевания не был утвержден, органы местного самоуправления допустили ошибку при его разработке, не учтя существующие гаражи.

Проект был разработан с целью формирования земельных участков под многоквартирными домами в связи с тем, что на администрацию города Нижнего Новгорода были возложены соответствующие обязанности. Территория, занимаемая гаражами, не была включена в земельные участки многоквартирных домов.

Согласно п.2 ст.39.15 ЗК РФ работы по образованию земельных участков, занимаемых объектами капитального строительства, осуществляются правообладателями таких объектов.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Н., <адрес>, ФИО3 отказано.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса».

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ: «Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам…

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории…».

В силу ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

ФИО3 заявлено требование о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит гараж площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Между администрацией Советского района г.Нижнего Новгорода и ФИО4 заключен договор аренды земли №, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование земельный участок площадью 31,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Советского района г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 на условиях договора аренды сроком на пять лет земельный участок площадью 31,4 кв.м. под кирпичным гаражом по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ экспертно-технический Совет Советского райсовета разрешил ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 строительство кирпичных гаражей на отведенном месте во дворе <адрес>.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии гаража (гаражного бокса) по адресу: <адрес> характеристика гаража (гаражного блока): этажность – 1 эт., материал стен – кирпичные, общая площадь 24,5 кв.м.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне – зона смешанной многоквартирной и общественной застройки (ТЖсм), категория земель: земли населенных пунктов; рассмотрение между образуемым земельным участком и жилым домом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №, нельзя точно определить так как сведения о координатах объект капитального строительства отсутствуют в ЕГРН.

Кирпичный гараж, принадлежащий ФИО3 в установленном законом порядке не зарегистрирован, земельный участок истца не образован, земельный участок и гараж, расположенный на нем, на кадастровый учет не поставлены.

Судом установлено, что постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода, муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ N 24/2009, заключения комиссии по землепользованию и застройке в городе Нижнем Новгороде о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержден проект межевания территории в границах <адрес> в <адрес> города Нижнего Новгорода, разработанный на основании постановления исполняющего обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № "О разработке проекта межевания территории в границах <адрес>, <адрес> в <адрес> города Нижнего Новгорода", в части установления границ земельных участков, занимаемых многоквартирными домами. Постановление опубликовано в газете "День города. Нижний Новгород", № ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, для которой разработан Проект планировки межевания, утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанным проектом образование земельного участка под гаражом в испрашиваемых границах не предусмотрено, территория, занимаемая гаражами, не была включена в земельные участки многоквартирных домов. Постановление об утверждение проект межевания территории в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано. Изменения в проект межевания территории в части образования земельных участков под гаражом не вносились.

Подлежит отклонению ссылка административного истца на пп.4 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно ч. 3 ст. 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдений требований ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок, образуемый представленной схемой, расположен в границах территории, на которую постановлением администрации города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории в границах улиц <адрес> в <адрес> города Нижнего Новгорода. Образование земельного участка под гаражом в испрашиваемых границах указанным проектом не предусмотрено. В силу положений пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО3 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ Исх-№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова