Судья-Носова И.А. Дело № 2а-393/23-33а-1333/23

53RS0003-01-2023-000418-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Павловой Е.Б.,

судей Колокольцева Ю.А., Сергейчика И.М.,

при секретаре Краснюк Н.Л.,

с участием прокурора Клюевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 и апелляционному представлению прокурора Валдайского района Новгородской области на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 16 мая 2023 года, принятое по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения ИК-4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений,

установил а:

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области (далее – Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений, указав, что ФИО1 отбывает наказание в Учреждении по приговору Новгородского районного суда Новгородской области от 19 июля 2022 года за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст. 109 УК РФ, в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима. 19 июля 2023 года подлежит освобождению по отбытию срока наказания. Ссылаясь на положения Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Учреждение просит установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок 8 лет, установив административные ограничения: запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 час. 00 минут до 06 час. 00 мин.; запрещение выезда за пределы Волотовского муниципального округа Новгородской области; обязательная явка 2 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 16 мая 2023 года административный иск Учреждения удовлетворен, в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 08 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору от 30 марта 2017 года; срок административного надзора исчислять со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному поднадзорным месту жительства, пребывания или фактического нахождения; ФИО1 установлены следующие административные ограничения:

- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;

- запрещение выезда за пределы Маревского муниципального района Новгородской области без разрешения органа внутренних дел;

- запрещение посещения организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив;

- запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В апелляционной жалобе ФИО1, выражая несогласие с решением суда первой инстанции в части установленного административного ограничения в виде запрета выезда за пределы Маревского муниципального района Новгородской области указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что до осуждения он проживал совместно с женой и ребенком в Волотовском округе Новгородской области и намерен после освобождения из мест лишения свободы вернуться в Волотвский округ для совместного проживания с семьей.

В апелляционном представлении прокурор Валдайского района Новгородской области просит состоявшееся решение суда изменить в части установленных административных ограничений, приведя их формулировки в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

На апелляционную жалобу ФИО1 прокурором, участвовавшим в рассмотрении дела в суде первой инстанции, представлены письменные возражения с указанием на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представитель Учреждения не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, заслушав прокурора Клюеву Н.В., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Глава 29 КАС РФ и Федеральный закон от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Федеральный закон № 64-ФЗ) устанавливают основания, порядок и процедуру применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона № 64-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 того же Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК РФ.

Согласно части 2 этой статьи закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК РФ; 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Частью 3 статьи 3 того же Федерального закона предусмотрено, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: 1) исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; 2) органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Как следует из материалов дела, приговором Осташковского городского суда Тверской области от 8 августа 2016 года ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ к 1 году 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В действиях ФИО1 установлен опасный рецидив.

Приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 30 марта 2017 года ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы. К назначенному наказанию на основании ч.5 ст. 69 УК РФ частично присоединено наказание по приговору Осташковского городского суда Тверской области от 8 августа 2016 года и окончательно назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Наказание по указанному приговору ФИО1 отбывал в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, освобожден 3 мая 2019 года по отбытию срока наказания.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 25 февраля 2019 года ФИО1 установлен административный надзор на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Указанный административный надзор прекращен в связи с осуждением ФИО1 приговором Новгородского районного суда от 23 июня 2020 года за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч.2 ст. 115 УК РФ и п. «г» ч.3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима с ограничением свободы на срок 6 месяцев. Этим же приговором в действиях ФИО1 установлен особо опасный рецидив.

По данному приговору ФИО1 из исправительного учреждения освободился 3 сентября 2021 года по отбытию срока наказания; наказание в виде ограничения свободы отбыто 2 марта 2022 года.

Административный надзор не устанавливался.

Приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 19 июля 2022 года ФИО1 осужден по ч.1 ст. 109 УК РФ к наказанию в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Указанное наказание ФИО1 отбывает в Учреждении и освобождается 19 июля 2023 года по отбытию срока наказания. Согласно заявлению ответчика, убывает по месту жительства: <...>

Разрешая административный спор, суд первой инстанции исходил из того, что Учреждение вправе обращаться с заявлением об установлении в отношении ФИО1 административного надзора по основаниям совершения им тяжкого преступления при особо опасном рецидиве преступлений, за которое он осужден приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 30 марта 2017 года, в связи с чем административный иск Учреждения удовлетворил.

Вместе с тем, с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

Так, суд первой инстанции не принял во внимание, что наказание по приговору Валдайского районного суда Новгородской области от 30 марта 2017 года ФИО1 отбыл, назначенный по данному приговору административный надзор в отношении ФИО1 прекращен в связи с его последующим осуждением к наказанию в виде лишения свободы.

В последующем ФИО1 имел судимость по приговору Новгородского районного суда от 23 июня 2020 года за совершение тяжкого преступления при особо опасном рецидиве, что в силу пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ является самостоятельным основанием для установления административного надзора. Наказание по данному приговору отбыто ФИО1 полностью.

Таким образом, с административным исковым заявлением об установлении в отношении ФИО1 административного надзора в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ вправе обращаться орган внутренних дел, поскольку действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, установлен специальный субъект обращения с заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы. Исправительное учреждение сделать это не вправе.

Преступление, за которое ФИО1 осужден приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 19 июля 2022 года, и отбывал наказание в Учреждении на момент обращения последнего в суд с административным иском, относится к категории преступлений небольшой тяжести.

Данных о том, что в период отбывания наказания в Учреждении ФИО1 признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, либо о том, что по приговору Валдайского районного суда Новгородской области от 23 июня 2020 года ему был установлен административный надзор и в период нахождения его под этим административным надзором он совершил преступление, за которое осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска Учреждения у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 4 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий Е.Б. Павлова

Судьи Ю.А. Колокольцев

И.М. Сергейчик