Решение по делу № 2А-1005/2023 от 04.12.2023

УИД № 30RS0014-01-2023-001322-88

№2а-1005/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 4 декабря 2023 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елизаровой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Караблиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ИП главы КФХ ФИО1 в лице конкурсного управляющего Г. к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области о признании недействительным постановления о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ИП глава КФХ ФИО1 в лице конкурсного управляющего Г. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области о признании недействительным постановления о расторжении договора аренды земельного участка, указав, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.08.2021г. по делу № ИП ФИО2 КФХ ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Г.. № - член ААУ "СИРИУС" №

Согласно данным, размещенным на сайте ФНС России, деятельность ИП ФИО1, №, прекращена 23.08.2021г.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 16.02.2022г. по делу № в реестр требований кредиторов ИП - главы КФХ ФИО1 включены требования - АО «Росагролизинг» в размере 58 017 612,20 руб., из которых: основная задолженность - 51 524 425,20 руб., финансовые санкции - 6 493 187 руб., как обеспеченные залогом имущества должника (в том числе правом аренды земельного участка площадью 10 000 000 кв.м, кадастровый номер №).

Все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

03.09.2009г. между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице главы С.. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №

На основании договора переуступки права аренды на земельный участок от 16.11.2010г., заключенного между Главой КФХ С.. и ИП - Главой КФХ ФИО1, все права и обязанности по аренде земельного участка с кадастровым номером № перешли к ФИО1

Договор заключен на срок по 02.09.2019г, прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

По истечении срока действия договора арендатор вправе в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменно заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия договора, при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок надлежащем состоянии.

Полагает, что постановление администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 20.01.2023г. является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО1 и кредиторов должника, поскольку расторжение договора аренды осуществлено с нарушением порядка, установленного законодательством, в одностороннем порядке, путем издания ненормативного акта.

Договор аренды заключен на срок по 02.09.2019г. До истечения срока его действия ни одна из его сторон не уведомила другую о прекращении договора, арендатор продолжил использование арендуемого имущества без возражений со стороны арендодателя, в связи с чем, они считаются продленными на неопределенный срок.

Поскольку отношения сторон после заключения договора аренды регулируются нормами гражданского законодательства, самостоятельное принятие ненормативных актов по вопросам прекращения заключенных договоров без уведомления в установленном порядке арендодателя недопустимо. Арендодатель уведомления об отказе от договоров аренды арендодателю не направлял, с требованием о расторжении договоров аренды в судебном порядке не обращался.

Вопросы изменения условий заключенных договоров аренды, прекращения либо понуждения заключения новых договоров должны разрешаться с учетом положений статей 445, 450, 452 ГК РФ не в административном порядке путем издания постановления, а в исковом производстве. Следовательно, администрация была не вправе прекратить возникшие арендные правоотношения путем издания ненормативного акта.

Вместе с тем, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Полагает, что срок для обращения в суд с административным иском пропущен им по уважительным причинам.

27.04.2023г. ему стало известно о том, что постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 20.01.2023 г. договор аренды земельного участка от 03.09.2009г. № расторгнут в одностороннем порядке.

25.07.2023г. конкурсный управляющий обратился в <данные изъяты> с административным исковым заявлением, по месту своего жительства с требованием о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 20.01.2023 г. о расторжении договора аренды земельного участка от 03.09.2009г. №.

Определением судьи Элистинского городского суда от 02.08.2023г. административное исковое заявление возвращено, апелляционным определением от 12.09.2023г. определение от 02.08.2023г. оставлено без изменения.

Просит восстановить срок для подачи административного искового заявления; признать недействительным постановление администрации муниципальной образования «Харабалинский район» Астраханской области от 20.01.2023 г. о расторжении договора аренды земельного участка от 03.09.2009 г. №.

Административный истец ИП глава КФХ ФИО1 в лице конкурсного управляющего ФИО3, ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставив возражения на иск, в которых, не признав административные исковые требования, указала, что 03.09.2009г. на основании постановления администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 02.09.2009г. № между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и С.. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира: <адрес> площадью 10000000 кв.м. пастбищ, для сельскохозяйственного производства (выпас скота). В соответствии с п.1.2 договора аренды земельного участка срок аренды установлен по 02.09.2019г.

На основании договора переуступки права аренды на земельный участок от 16.11.2010г. С. переуступила право аренды по договору № от 03.09.2009г. ФИО1

В соответствии с п.3.1.3 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия договора.

Согласно п.6.3 договора, окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон.

Заявлений о продлении договора аренды на новый срок от ФИО1 в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области не поступало, после истечения срока договора оплату аренды ФИО1 не производил. На момент признания ФИО1 несостоятельным (банкротом) обязательства сторон по договору аренды земельного участка № от 03.09.2009г. были прекращены.

В ходе проведенной инвентаризации в 2023г. было выявлено, что запись о праве аренды земельного участка с кадастровым номером № по договору № от 03.09.2009г., обязательства по которому прекращены, в ЕГРН не погашена. В связи с чем, было принято постановление от 20.01.2023 № о расторжении договора аренды с целью внесения изменений в земельно - учетную документацию.

Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Харабалинский район».

Представитель заинтересованного лица АО «Росагролизинг», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного Кодекса.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1, 1.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела следует, что с административным исковым заявлением ИП глава КФХ ФИО1 в лице конкурсного управляющего Г.. к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании недействительным постановления о расторжении договора аренды земельного участка обратился 25.07.2023г. в <данные изъяты> (по месту своего жительства) с требованием о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 20.01.2023г. о расторжении договора аренды земельного участка от 03.09.2009г. №

Определением судьи Элистинского городского суда от 02.08.2023г. административное исковое заявление возвращено. Апелляционным определением от 12.09.2023 определение от 02.08.2023 оставлено без изменения.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что административным истцом срок на обращение в суд с данным иском пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отказ от выполнения обязательства в одностороннем порядке не допускается (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Так, в силу п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Согласно п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды.

В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также в порядке и по основаниям, предусмотренным этой статьей.

Как установлено судом материалами дела, 03.09.2009г. между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице главы С.. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно договору аренды земель № от 03.09.2009г. администрация муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области передала в аренду главе КФХ С.. земельный участок с кадастровым номером № расположенный относительно ориентира <адрес> для сельскохозяйственного производства (выпаса скота), площадью 10000000 кв.м. пастбищ. Срок аренды земельного участка установлен по 02.09.2019г. (п.1.2 договора).

Годовой размер арендной платы за арендованный земельный участок на момент составления договора составлял 28083 руб. Изменение размера арендной платы в связи с изменением базового размера (базовой ставки) или корректировочных коэффициентов к ней является обязательным для сторон договора аренды земельного участка без перезаключения договора или подписания дополнительного соглашения к нему (п.2.1,2.2 договора).

В соответствии с п.2.3, 2,5 договора арендная плата вносится арендатором в срок не позднее 15 ноября текущего года путем перечисления на расчетный счет, указанный в договоре. Арендатор обязан не позднее 15 ноября предоставить в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области копии платежных документов о внесении арендной платы.

Договором переуступки права аренды на земельный участок от 16.11.2010г. глава КФХ С.. уступила аренду на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира <адрес> для сельскохозяйственного производства (выпаса скота), площадью 10000000 кв.м. пастбищ главе КФХ ФИО1, т.е все права и обязанности по аренде указанного земельного участка с кадастровым номером № перешли к главе КФХ ФИО1

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.10.2023г. ФИО1 зарегистрирован в УФНС России по Астраханской области в качестве индивидуального предпринимателя 09.12.2008г., 23.08.2021г. деятельность ИП ФИО5 прекращена в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом).

Постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 20.01.2023г. № в связи с окончанием срока действия договора аренды, на основании п.6.3 раздела 6 договора аренды земельного участка № от 03.09.2009г., расторгнут договор аренды от 03.09.2009г. № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира <адрес> для сельскохозяйственного производства, площадью 10000000 кв.м., заключенный между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области и ФИО1

Согласно сообщению первого заместителя главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области по строительству, архитектуре, земельным ресурсам и ЖКХ З.. от 02.11.2023г., ФИО1 с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок в администрацию МО «Харабалинский район» не обращался.

Постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 20.01.2023г. № договор аренды земельного участка № от 03.09.2009 расторгнут (на основании п. 6.3 в раздела 6 договора аренды земельного участка № от 03.09.2009г.).

В настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированные права отсутствуют.

Решениями Арбитражного суда Астраханской области № с ФИО1 к взысканию подлежит задолженность в размере 351802,14 руб., общая сумма задолженности по договору № на 02.09.2019 составила 561545,04 руб. последняя оплата по договору произведена 21.01.2015г., сумма долга на 01.11.2023г. составляет 473022,54 руб.

Таким образом, в период действия договора аренды № от 03.09.2009г. арендатор - глава КФХ ФИО1 нарушал условия договора аренды, в результате чего у него образовалась задолженность по арендной плате, которую он своевременно не погашал.

В соответствии с п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Невнесение ответчиком арендной платы является существенным нарушением условий договора аренды и в соответствии со ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для досрочного его расторжения.

Договором аренды № от 03.09.2009г. земельного участка с кадастровым номером № установлен срок аренды по 02.09.2019г. (п.1.2 договора).

В соответствии с п.1 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон (п.6.3 договора).

Указанными условиями договора сторонами согласован порядок продления договора на новый срок.

Арендатор глава КФХ ФИО1 ненадлежащим образом исполнял свои обязанности, имеет задолженность по оплате арендных платежей, пени, заявлений о продлении договора аренды на новый срок от арендатора главы КФХ ФИО1 арендодателю не поступало (иного суду не представлено), после истечения срока договора оплату аренды арендатор не производил, на момент признания ИП главы КФХ ФИО1 несостоятельным (банкротом) обязательства сторон по договору аренды земельного участка № от 03.09.2009г. были прекращены.

Таким образом, оснований считать, что договор аренды земельного участка № от 03.09.2009г. продлен в соответствии с п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.

То обстоятельство, что ФИО1 10.11.2023г. (после расторжения договора аренды) по платежному поручению № оплачена задолженность по арендной плате по договору № от 03.09.2009г. за 2022-2023г. (так в документе) в размере 35000 рублей, не свидетельствует о продлении договора аренды на новый срок.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.08.2021г. по делу № ИП глава КФХ ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Г.. № - член ААУ "СИРИУС" № Деятельность ИП ФИО1, №, прекращена 23.08.2021г.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 16.02.2022 по делу №№ в реестр требований кредиторов ИП-главы КФХ ФИО1 включены требования - АО «Росагролизинг» в размере 58 017 612,20 руб., из которых: основная задолженность - 51 524 425,20 руб., финансовые санкции - 6 493 187 руб., как обеспеченные залогом имущества должника (в том числе правом аренды земельного участка площадью 10 000 000 кв.м, кадастровый номер №).

Вместе с тем, пунктом 1.1 статьи 62 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" установлено, что залог прав аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, допускается в пределах срока договора аренды.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 352 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что залог прекращается в случае прекращения заложенного права.

С учетом взаимосвязанности положений указанных правовых норм, прекращение права залога находится в зависимости от права аренды. Предмет залога права аренды действует до момента прекращения данного права. С прекращением аренды земельного участка перестает существовать предмет ипотеки, следовательно, ипотека права аренды земельного участка прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 352 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации наличие договора залога арендных прав и, соответственно, обременение прав арендатора по договору аренды земельного участка не лишает права арендодателя расторгнуть договор аренды земельного участка по окончании его срока. Данное требование вытекает из взаимоотношений арендодателя и арендатора, основанных на соответствующем договоре, и направлено на защиту интересов арендодателя.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 8.1, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации и возникает, прекращается с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр. В том числе и долгосрочное право аренды недвижимого имущества (на срок более 1 года) подлежит обязательной государственной регистрации и возникает, и прекращается только с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.10.2023г., сведений о правах аренды указанного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ИП главы КФХ ФИО1 в лице конкурсного управляющего Г.. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области о расторжении договора аренды земельного участка от 20.01.2023г. №77 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ИП главе КФХ ФИО1 в лице конкурсного управляющего Г. восстановить срок для подачи административного искового заявления к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области о признании недействительным постановления о расторжении договора аренды земельного участка.

Исковые требования ИП главы КФХ ФИО1 в лице конкурсного управляющего Г. к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 20 января 2023г. о расторжении договора аренды земельного участка от 03.09.2009 №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судьей 12 декабря 2023г.

Председательствующий И.В. Елизарова