Дело №2а-2131/2025
26RS0002-01-2025-003762-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2025 года г. Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Романенко Ю.С.,
при секретаре Махтиевой З.Ж.,
с участием
представителя административного истца ФИО – ФИО, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика <адрес обезличен> - Государственная жилищная инспекция – ФИО, действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица ООО «УК Выбор» - ФИО, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО к <адрес обезличен> - Государственная жилищная инспекция, с участием заинтересованного лица ООО «УК Выбор», об оспаривании действий (бездействия) Управления,
установил:
ФИО обратилась в суд с административным иском, в последствие с уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к <адрес обезличен> - Государственная жилищная инспекция, с участием заинтересованного лица ООО «УК Выбор», об оспаривании действий (бездействия) Управления.
В обоснование административного иска указано, что ФИО является собственником одного из нежилых помещений, расположенных на первом этаже многоквартирного жилого <адрес обезличен>А, <адрес обезличен>. На основании решения собственников МКД управление указанным домом с августа 2024 года осуществляет ООО «УК Выбор», <адрес обезличен>, офис 208. <дата обезличена> ФИО обратилась в <адрес обезличен> -Государственную жилищную инспекцию с заявлением о неисполнении ООО «УК Выбор» обязанности по оказанию собственникам нежилых помещений МКД услуги по отоплению помещений. <дата обезличена> заместителем начальника ГЖИ ФИО было принято решение о проведении документарной проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (п.3), контролируемое лицо ООО УК «Выбор» (п.8). По результатам проведенной проверки ГЖИ установлено и отражено в акте документарной проверки от <дата обезличена> следующее. Помещение, расположенное в МКД (имеется ввиду помещение котельной), оборудовано двумя настенными двухконтурными газовыми котлами, которые подключены к внутридомовой инженерной системе газоснабжения. Данные котлы предназначены для приготовления теплоносителя для предоставления коммунальной услуги по отоплению в нежилых помещениях в МКД. По результатам рассмотрения предоставленных документов ГЖИ установлено, что <дата обезличена> ООО «УК Выбор» заключило договор на техническое обслуживание сетей газораспределения/газопотребления, газоиспользующего оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение коммунально-бытовых и промышленных объектов <номер обезличен>. На момент проведения проверки информацию о заключенном договоре на поставку газа для предоставления коммунальной услуги (отопление) для нежилых помещений в МКД ООО «УК Выбор» не представило, что является нарушением п. 13 Правил <номер обезличен>». По результатам проведенной проверки ГЖИ пришла к выводу о выявлении нарушений обязательных требований, установленных вышеназванными нормами законодательства, в связи с чем управлением принято решение о выдаче ООО «УК Выбор» предписания об устранении выявленных нарушений. Согласно предписанию от <дата обезличена> <номер обезличен> уполномоченного на проведение проверки лица - государственного инспектора отдела по контролю (надзору) за порядком предоставления коммунальных услуг и энергосбережением ФИО, ООО «УК Выбор» обязано: заключить договор на поставку газа для предоставления коммунальной услуги (отопление) для нежилых помещений в МКД. Провести мероприятия по возобновлению подачи газа на котлы, установленные в помещении в МКД, которые предназначены для приготовления теплоносителя для предоставления коммунальной услуги по отоплению в нежилых помещениях в МКД, путем подачи заявления в специализированную организацию, с которой заключен договор на техническое обслуживание сетей газораспределения/газопотребления. Подтверждающие документы предоставить в управление. Срок исполнения предписания - <дата обезличена>. 13.01.2025 на основании ходатайства ООО «УК Выбор» заместителем начальника управления ФИО принято решение о продлении срока контроля исполнения предписания до <дата обезличена>. 14.02.2025 в ГЖИ от ООО «УК Выбор» поступило уведомление об исполнении предписания <номер обезличен> от <дата обезличена>, содержащее просьбу снять контроль с исполнения предписания в связи с принятием собственниками на общем собрании решений по вопросам повестки дня - «обязать собственников нежилых (коммерческих) помещений самостоятельно заключать договоры с АО «Ставропольгоргаз» на техническое обслуживание газового оборудования (ТО ВДГО), установленного в целях предоставления нежилым (коммерческим) помещениям коммунальных услуг по отоплению и подогреву горячей воды, с предоставлением доступа специализированным организациям для выполнения таких работ» и «обязать собственников нежилых (коммерческих) помещений самостоятельно заключать договоры с ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» на поставку газа, в целях предоставления нежилым (коммерческим) помещениям коммунальных услуг по отоплению и подогреву горячей воды». <дата обезличена> на основании представленной УК информации актом госинспектора ФИО предписание <номер обезличен>от <дата обезличена> было снято с контроля управления. При этом ГЖИ установлено и отражено в акте от <дата обезличена>, что согласно протоколу <номер обезличен> общего собрания собственников от <дата обезличена>, собственниками помещений в многоквартирном доме большинством голосов приняты решения, в том числе по вышеуказанным вопросам. Решение о снятии с контроля управления предписания <номер обезличен> от <дата обезличена>, оформленное актом от <дата обезличена> государственного инспектора отдела по контролю (надзору) за порядком предоставления коммунальных услуг и энергосбережением ФИО, незаконное и подлежит отмене. В нарушение вышеприведенных норм законодательства, по истечении срока исполнения предписания от <дата обезличена> решение о проведении контрольного мероприятия по исполнению предписания руководителем ГЖИ или его заместителем не принималось, контрольное мероприятие не проводилось, соответственно, оценка исполнению/неисполнению ООО «УК Выбор» предписания не давалась. Вместо принятия предусмотренных законом мер по осуществлению контроля за исполнением предписания инспектор вышел за пределы предоставленных ему полномочий, рассмотрев и удовлетворив ходатайство ООО «УК Выбор» о снятии контроля с исполнения предписания на основании протокола <номер обезличен> общего собрания собственников от <дата обезличена>. Документы, подтверждающие заключение ООО «УК Выбор» договора поставки газа в МКД, сведения о проведении мероприятий по возобновлению подачи газа на котлы, установленные в помещении МКД, которые предназначены для приготовления теплоносителя для предоставления коммунальной услуги по отоплению нежилых помещений в МКД, путем подачи заявления в специализированную организацию, с которой заключен договор на техническое обслуживание сетей газораспределения /газопотребления, контролируемым лицом в ГЖИ не представлялись. Между тем, у ГЖИ имелись представленные доказательства намеренного неисполнения ООО «УК Выбор» требований предписания, в частности, письмо ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» о том, что УК получен подготовленный газоснабжающей организацией на основании представленных УК документов договор поставки газа, но подписанный экземпляр не возвращен. В силу закона, инспектор не имел полномочий на рассмотрение ходатайства ООО «УК Выбор» о снятии с контроля управления предписания от <дата обезличена> и составления акта по нему. В полномочия инспектора входила лишь подготовка представления на имя руководителя ГЖИ или его заместителя о рассмотрении ходатайства контролируемого лица. Само ходатайство, как и в случае с продлением срока предписания, должно было быть рассмотрено руководителем ГЖИ или его заместителем и оформлено решением указанного должностного лица. При этом решение должностного лица о снятии предписания с контроля инспектора могло последовать только после принятия решения о прекращении исполнения предписания. Поскольку действие предписания от <дата обезличена> не продлено, не приостановлено, не изменено и не прекращено ГЖИ в установленном законом порядке, предписание является действительным по настоящее время и ГЖИ обязано осуществлять контроль за его исполнением, а ООО «УК Выбор» обязано исполнить предписание независимо от наличия акта инспектора о снятии предписания с контроля и нести установленную законом административную ответственность за его неисполнение. Также не является для ГЖИ основанием освобождения ООО «УК Выбор» от исполнения предписания решение общего собрания собственников МКД <номер обезличен>А, <адрес обезличен> об обязании собственников нежилых помещений самостоятельно заключать договоры на техническое обслуживание газового оборудования и на поставку газа в целях отопления нежилых помещений. Между тем, для ГЖИ было очевидным, что представленное УК решение общего собрания собственников МКД противоречит основам правопорядка в области газоснабжения. Для этого оценка данного решения не требовалась, поскольку ранее в ходе проверки и анализа действующего законодательства по вопросу: кем в соответствии с законодательством должен быть заключен договор поставки газа в МКД, ГЖИ дана однозначная оценка, что данный договор обязана заключать управляющая компания, а не собственники нежилых помещений. Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, (утв. Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>), о нарушении которых ООО «УК Выбор» прямо указано в предписании от <дата обезличена>, установлено, что управляющая организация не вправе отказаться от предоставления коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, независимо от наличия подобного условия в договоре управления МКД (п.9 а). Со ссылкой на указанные нормы закона ГЖИ в ответе от <дата обезличена> <номер обезличен> на обращение были даны разъяснения о порядке принятия решения об использовании общего. Вопреки закону и элементарной логике, ГЖИ посчитала решения об использовании общего имущества МКД, принятые большинством голосов собственников помещений, законными и обязательными не только для собственников нежилых помещений, но и для УК и себя самой, сняв на этом основании предписание с контроля управления и предоставив УК возможность его не исполнять. Необходимости в оспаривании решения общего собрания не имелось и не имеется, о чем ФИО неоднократно заявляла в своих обращениях в ГЖИ. В данном случае решение общего собрания собственников в МКД не влечет никаких юридических последствий для ГЖИ, поскольку оно не влияет на ранее сделанные ГЖИ выводы о нарушении ООО «УК Выбор» обязательных требований и не освобождает УК от устранения нарушений этих требований, а ГЖИ - от обязанности по контролю за их устранением. В противном случае, решение общего собрания собственников ставится выше закона и сделанных на основании анализа действующего законодательства при проведении внеплановой проверки выводов ГЖИ о нарушении УК обязательных требований, что недопустимо. ООО «УК Выбор» с момента первого обращения ФИО <дата обезличена> по вопросу отопления нежилых помещений МКД и по настоящее время по различным причинам злостно уклоняется от возложенной на него, как управляющую компанию, обязанности по оказанию собственникам нежилых помещений услуги по отоплению их помещений. Это нарушение нашло подтверждение ГЖИ по результатам внеплановой проверки, в результате чего выдано предписание об устранении обязательных требований, установленных жилищным законодательством и законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда. Однако, вместо осуществления контроля за исполнением предписания ГЖИ незаконно освободила УК от исполнения возложенных на нее обязанностей по устранению нарушений и от административной ответственности за их неисполнение по формальным основаниям со ссылкой на решение общего собрания собственников, содержащее признаки ничтожности, очевидные для ГЖИ. Решение ГЖИ о снятии с контроля управления неисполненного предписания от <дата обезличена> противоречит законодательству, полномочиям ГЖИ и здравому смыслу. При этом в целях прикрытия своих неправомерных решений ГЖИ переложила негативные последствия на подателя жалобы. В продолжение незаконных действий ГЖИ создала препятствия для оспаривания своего решения. В целях обращения в суд за защитой своих нарушенных прав я обратилась в ГЖИ с ходатайством от <дата обезличена> о предоставлении возможности фотографирования документов при ознакомлении с материалами проверки и просьбой о выдаче заверенной копии решения ГЖИ от <дата обезличена> о снятии с контроля управления предписания от <дата обезличена>. При ознакомлении с материалами дела не было разрешено фотографировать документы. Были выданы лишь копии решения о проведении внеплановой проверки от <дата обезличена> и акта документарной проверки от <дата обезличена>. В выдаче других интересующих документов, в частности, копии акта от <дата обезличена> отказано. Отказ мотивирован тем, что ч.2 ст.5 ФЗ от <дата обезличена> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» выдача копий документов не предусмотрена (исх. от <дата обезличена> <номер обезличен>). На основании изложенного просит суд: Признать незаконными действия (бездействие) <адрес обезличен> - Государственной жилищной инспекции, выразившиеся: в нарушении порядка принятия решения о снятии с контроля управления предписания от <дата обезличена> <номер обезличен>, оформленного актом госинспектора ФИО от <дата обезличена>; в непроведении контроля за устранением контролируемым лицом нарушений обязательных требований; в ненадлежащей проверке доводов гражданина о незаконности снятия неисполненного предписания с контроля управления; в создании препятствий к получению гражданином копии документа, необходимого для представления в суд в целях оспаривания его законности; в размещении в ГИС ЖКХ информации и документов по проверке с нарушением установленных сроков; в размещении в ГИС ЖКХ недостоверной информации об исполнении предписания от <дата обезличена> <номер обезличен>. Признать незаконным решение о снятии с контроля управления предписания от <дата обезличена> <номер обезличен>, оформленное актом госинспектора ФИО от <дата обезличена>. Вынести частное определение в адрес руководителя <адрес обезличен> - Государственной жилищной инспекции в связи с допущенными <адрес обезличен> - Государственной жилищной инспекцией грубыми нарушениями действующего законодательства, прав и законных интересов гражданина. Взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.
В судебное заседание административный истец ФИО не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца ФИО – ФИО в судебном заседании доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила об удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика <адрес обезличен> - Государственная жилищная инспекция – ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица ООО «УК Выбор» - ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Суд, согласно ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц участвовавших в деле, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47).
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от <дата обезличена> <номер обезличен>-О, от <дата обезличена> <номер обезличен>-О-О и от <дата обезличена> <номер обезличен>-О-О).
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда данный акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При этом правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (п. 3 ст. 3 КАС РФ), не позволяет судам принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.
Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ), выражающегося, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Частью 1 ст. 22 КАС РФ определено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по общему правилу административные исковые заявления (заявления) рассматриваются судами по месту нахождения органа, лица, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие, допустивших оспариваемое бездействие, в том числе по месту нахождения территориального органа федерального органа исполнительной власти (часть 1 статьи 22 и часть 2 статьи 24 КАС РФ, статья 35 АПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 226 КАС РФ согласно ч.9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
В силу п.13 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
В соответствии с Положением об управлении <адрес обезличен> - государственной жилищной инспекции, утвержденным Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п <адрес обезличен> - государственная жилищная инспекция является исполнительным органом <адрес обезличен>, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - жилищный надзор), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль), лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес обезличен> (далее соответственно - многоквартирные дома, деятельность по управлению многоквартирными домами), контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда <адрес обезличен>, соответствием жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
<адрес обезличен> - государственная жилищная инспекция в пределах своих полномочий осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных, письменных и в форме электронного документа обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции управления, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок; создание в пределах своих полномочий государственных информационных систем <адрес обезличен> и обеспечение их функционирования.
Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проводить профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия по вопросам, отнесенным к предмету жилищного надзора и лицензионного контроля, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес обезличен>; осуществлять организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; составлять акты по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливать сроки их устранения; составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; направлять административные материалы в суд в целях привлечения к административной ответственности правонарушителей, а также в правоохранительные органы в целях привлечения к уголовной ответственности; запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, исполнительных органов <адрес обезличен>, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, расположенных на территории <адрес обезличен>, сведения, материалы и документы, необходимые для исполнения возложенных на управление функций; вносить представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствующие организации независимо от их организационно-правовых форм и их должностным лицам в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленных материалов следует, что согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий <адрес обезличен> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирного <адрес обезличен> А <адрес обезличен> в <адрес обезличен> осуществляет общество с ограниченной ответственностью «УК Выбор».
В декабре 2024 года на основании обращений ФИО в том числе и по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по отоплению (вх. <номер обезличен>-Р от <дата обезличена>, вх. <номер обезличен>-Р от <дата обезличена>) <адрес обезличен> - Государственная жилищная инспекция проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК Выбор».
По результатам проведенной проверки, <адрес обезличен> - Государственная жилищная инспекция выдано предписание ООО «УК Выбор» о необходимости заключить договор на поставку газа для предоставления коммунальной услуги (отопление) для нежилых помещений в многоквартирном доме. Провести мероприятия по возобновлению подачи газа на котлы, установленные в помещении в многоквартирном доме, которые предназначены для приготовления теплоносителя для предоставления коммунальной услуги по отоплению в нежилых помещениях в многоквартирном доме, путем подачи заявления в специализированную организацию с которой заключен договор на техническое обслуживание сетей газораспределения/газопотребления.
В отношении должностного лица ООО «УК Выбор» составлены протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) <номер обезличен>, <номер обезличен> от <дата обезличена>, а также в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении № <номер обезличен>, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протоколов № 159/07, <номер обезличен> <номер обезличен> вынесены постановления <номер обезличен>-Д, <номер обезличен>.
В связи с невозможностью исполнения предписания в срок до <дата обезличена> ООО «УК Выбор» было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания.
Срок исполнения предписания был продлен до <дата обезличена>.
<дата обезличена>, в адрес <адрес обезличен> - Государственная жилищная инспекция от ООО «УК Выбор» поступили сведения, а именно: копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирном доме по адресу: г Ставрополь, <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 1.3, 2, 3, 3.1, 3.8, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг. Информация о размещенных (сформированных) в системе решениях и протоколах общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме направляется в автоматизированном режиме на единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с порядком взаимодействия системы с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с пунктом 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и об определении даты заключения соответствующих договоров.
С учетом положений ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения по данным вопросам принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
По вопросам №<номер обезличен> и 7 протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирном доме в порядке пункта 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ собственниками приняты решения:
- обязать собственников нежилых (коммерческих) помещений самостоятельно заключать договоры с АО «Ставропольгоргаз» на техническое обслуживание газового оборудования (ТО ВДГО), установленного в целях предоставления нежилым (коммерческим) помещениям коммунальных услуг по отоплению и подогреву горячей воды, с предоставлением доступа специализированным организациям для выполнения таких работ (проголосовали 98,53 процентов голосов от общего числа собственников помещений, принявших участие в собрании);
- обязать собственников нежилых (коммерческих) помещений самостоятельно заключать договоры с ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» на поставку газа в целях предоставления нежилым (коммерческим) помещениям коммунальных услуг по отоплению и подогреву горячей воды (проголосовали 98,53 процентов голосов от общего числа собственников помещений, принявших участие в собрании).
Таким образом, решения по вопросам №<номер обезличен> и 7 протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирном доме не содержат сведений о передаче части общего имущества МКД во владение и пользование определенным лицам и принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Проведение должностными лицами органов государственного жилищного надзора проверки правомерности принятия решений общим собранием собственников помещений в МКД, ч. 1 ст.20 ЖК РФ не предусмотрено.
<дата обезличена> предписание снято с контроля управления.
Собственник помещения в многоквартирном доме, в соответствии с частью 6 ст. 46 ЖК РФ, вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение 6 месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.
Федеральным законом от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Частью 1 ст. 2 указанного Закона установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст. 9 Закона).
На основании ч. 1 ст.12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Частью 1 ст. 10 Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
На основании заявления от <дата обезличена> № 1443/02-05-Р, ФИО <дата обезличена> ознакомлена с материалами проверки, о чем имеется соответствующая отметка.
В силу пункта 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконными действия (бездействие) <адрес обезличен> - Государственной жилищной инспекции, выразившиеся: в нарушении порядка принятия решения о снятии с контроля управления предписания от <дата обезличена> <номер обезличен>, оформленного актом госинспектора ФИО от <дата обезличена>; в непроведении контроля за устранением контролируемым лицом нарушений обязательных требований; в ненадлежащей проверке доводов гражданина о незаконности снятия неисполненного предписания с контроля управления; в создании препятствий к получению гражданином копии документа, необходимого для представления в суд в целях оспаривания его законности; в размещении в ГИС ЖКХ информации и документов по проверке с нарушением установленных сроков; в размещении в ГИС ЖКХ недостоверной информации об исполнении предписания от <дата обезличена> <номер обезличен>; о признании незаконным решение о снятии с контроля управления предписания от <дата обезличена> <номер обезличен>, оформленное актом госинспектора ФИО от <дата обезличена>.
Поскольку административные исковые требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, являются производными от требований о признании незаконными действия (бездействие) <адрес обезличен> - Государственной жилищной инспекции, о признании незаконным решения о снятии с контроля управления предписания, которые судом отклонены, правовых оснований для их удовлетворения не имеется.
Требования истца о вынесении частного определения не полежит удовлетворению, поскольку требование о вынесении частных определений, не является материально-правовым и не может быть заявлено в качестве искового, исходя из предмета и оснований иска, в связи с чем суд не находит основания для применения положений ст. 200 КАС РФ, что является реализацией права суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО к <адрес обезличен> - Государственная жилищная инспекция, с участием заинтересованного лица ООО «УК Выбор»: о признании незаконными действия (бездействие) <адрес обезличен> - Государственной жилищной инспекции, выразившиеся: в нарушении порядка принятия решения о снятии с контроля управления предписания от <дата обезличена> <номер обезличен>, оформленного актом госинспектора ФИО от <дата обезличена>; в непроведении контроля за устранением контролируемым лицом нарушений обязательных требований; в ненадлежащей проверке доводов гражданина о незаконности снятия неисполненного предписания с контроля управления; в создании препятствий к получению гражданином копии документа, необходимого для представления в суд в целях оспаривания его законности; в размещении в ГИС ЖКХ информации и документов по проверке с нарушением установленных сроков; в размещении в ГИС ЖКХ недостоверной информации об исполнении предписания от <дата обезличена> <номер обезличен>; о признании незаконным решение о снятии с контроля управления предписания от <дата обезличена> <номер обезличен>, оформленное актом госинспектора ФИО от <дата обезличена>; вынесении частного определения в адрес руководителя <адрес обезличен> - Государственной жилищной инспекции в связи с допущенными <адрес обезличен> - Государственной жилищной инспекцией грубыми нарушениями действующего законодательства, прав и законных интересов гражданина; взыскании расходов по оплате государственной пошлины, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 27.06.2025 года.
Судья Ю.С. Романенко