Дело № 2-465/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе 27 декабря 2022 года
Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи: Кит В.О.,
при секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,
с участием представителя истца Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1, действующего на основании доверенности;
ответчика ФИО2;
представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос объекта, аннулировании записи ЕГРН,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос объекта, аннулировании записи ЕГРН.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 687 кв.м., вид разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в районе 61/1. В границах данного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 187,8 кв.м., право собственности на ? долю которого принадлежит ФИО2 В границах этого же земельного участка ФИО2 возведен еще один двухэтажный жилой дом общей площадью 87,8, который обладает признаками самовольной постройки ввиду следующего. В сентябре 2021 года в рамках проверки земельного участка ФИО2 были выявлены работы по реконструкции нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 38,8 кв.м. Возводился второй этаж здания. Разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания истец ответчику ФИО2 не выдавал. Земельный участок ФИО2 в соответствии с ПЗЗ Туапсинского городского поселения, утв. решением Совета Туапсинского городского поселения от 24.09.2015 года № расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД). В данной зоне согласно п. 11.8.3 ПЗЗ минимальный отступ строений от красной линии участка или границ участка не менее – 5, согласно п.10.4.3 ПЗЗ допускается возведение вспомогательных строений этажностью 1, высотой не более 4 м. ФИО2 данные нормы были нарушены, в связи с чем, ему было вручено требование от 10.09.2021 года № о приведении параметров нежилого здания в соответствии с градостроительными нормами.
19.11.2021 года ФИО2 письмом сообщил, что допущенные нарушения устранил, на месте ранее стоящего нежилого здания возвел жилой дом с кадастровым номером № общей пл. 87,8 кв.м. и 09.11.2021 года зарегистрировал за собой право собственности на данный жилой дом. Однако истец ставит под сомнение факт сноса ранее стоящего нежилого здания и указывает, что регистрация права собственности на недвижимое имущество, обладающее признаками самовольной постройки не исключает возможности предъявления требований о ее сносе. Указывает, что 22.11.2021 года в ходе мониторинга земельного участка в его границах установлено расположение объекта незавершенного строительства. При строительстве индивидуального жилого дома застройщик в соответствии со ст. 51.1 ГРК РФ должен подать уведомление о планируемом строительстве в орган местного самоуправления, получить от органа местного самоуправления уведомление о соответствии планируемого строительства, подавать уведомление об окончании строительства. В администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района таких уведомлений ФИО2 не направлял. Более того, земельный участок ФИО2 согласно карте градостроительного зонирования Туапсинского городского поселения расположен в санитарно – защитной зоне автодороги М-27.
В связи с чем, истец считает, что строение жилой дом с кадастровым номером № общей пл. 87,8 кв.м., принадлежащий ФИО2, обладает всеми признаками самовольной постройки, указанным в ст. 222 ГК РФ и подлежит сносу.
В судебном заседании представить истца Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО1 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме. Просил суд признать жилой дом с кадастровым номером № общей пл. 87,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой. Возложить на ФИО2 обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос объекта самовольного строительства, а в случае не исполнения данной обязанности взыскать с него судебную неустойку в размере 1 000 рублей, начиная с 31 дня с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, просил аннулировать запись о государственной регистрации права собственности № от 09.11.2021 года на жилой дом ФИО2
В судебном заседании ответчик ФИО2 и его представитель, действующая по доверенности ФИО3, исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
В обоснование своих доводов представитель ФИО2 пояснила, что на основании договора дарения земельного участка от 05.03.2014 годаон стал собственником земельного участка с кадастровым номером № пл.300 кв.м., земли населенных пунктов, обслуживание и эксплуатация индивидуального жилого дома, по адресу: Краснодарский край, <адрес> Дарителю данный земельный участок принадлежал на основании свидетельства о праве на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №. Осваивая свой земельный участок в 2016 году ФИО2 подал в Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района заявление об изменении территориальной зоны «зоны делового, общественного и коммерческого назначения» на «зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), для земельного участка с кадастровым номером № пл.300 кв.м. по адресу: <адрес>. УАИГР г.Туапсе было подготовлено заключение по изменению вида территориальной зоны от 28 декабря 2016 года №. Согласно выписке от 20 сентября 2017 года администрации г.Туапсе рекомендовано предоставить разрешение на изменение вида территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером № пл.300 кв.м. в зону Ж1.В 2021 годаон вновь обращался к истцу с заявлениями об изменении территориальной зоны «зоны делового, общественного и коммерческого назначения» на «зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), для земельного участка с кадастровым номером №. Однако до настоящего времени истец никакого решения не принял.
В 2019 году ФИО2 по наследству получил ? долю от 400/700 долей в праве общей собственности на земельный участок пл.700 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома и ? доли жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В целях объединения своих смежных земельных участков 08.10.2020 года он с соседями смежниками – дольщиками БАА, БВД, заключил соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и №, с образованием двух отдельных земельных участков с видом разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома. Его земельный участок пл.687 кв.м. получил кадастровый №.На данном земельном участке он возвел хозяйственное нежилое строение с кадастровым номером № кв.м. пл.38,8 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, и зарегистрировал его в упрощенном порядке на основании технического плана и декларации от 09 ноября 2020 года. В связи с жалобами соседа сотрудниками земельного контроля администрации было выдано предписание о якобы не соблюдении ФИО2 Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 сентября 2015 года № в части отступа данного вспомогательного строения от красной линии участка или границ участка не менее 5 м, а также в части требований об этажности (1 этаж) и высоте вспомогательных строений (4 м). В целях выполнения требований предписания, он снес данное нежилое строение, и на его фундаменте, в тех же границах застройки, используя строительные материалы, оставшиеся после сноса, возвел жилой дом с кадастровым номером № пл.87,8 кв.м., этажность:2, по адресу: <адрес>.
Право собственности на жилой дом зарегистрированов ЕГРН 09.11.2021 года №, на основании декларации об объекте недвижимого имущества и правоустанавливающих документов на земельный участок, что предусмотрено ч.12 ст.70 Закона №218-ФЗ.При этом органом регистрации прав была проведена полная и тщательная правовая экспертиза предоставленных им документов ст.29 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости».Требований закона при регистрации права собственности на жилой дом он не нарушал.
Сведения о нежилом строении и правах на него были аннулированы по его заявлению. Когда, кем и на основании чего проводился мониторинг участка, ФИО2 не известно. Территорию участка в его присутствии никто не осматривал, замеры его строения никто не производил. Фотографии сделанные через забор не могут являться доказательством нарушения ПЗЗ Туапсинскогогородского поселения, что подтверждено в том числе и заключением судебной строительно – технической и землеустроительной экспертизы.
Указанные истцом нарушения, такие как нахождение участка ФИО2 в СЗЗ автомобильной дороги М 27, а также нарушение им при строительстве красных линий земельного участка, являются, по мнению представителя ФИО2 несостоятельными и опровергаются материалами гражданского дела.
Согласно письма истца от 16 мая 2022 года исх. № красные линии в границах земельного участка с кадастровым номером № в составе документации по планировке территории не утверждены.Также в сведениях ЕГРН нет каких-либо СЗЗ в отношении земельного участка ФИО2 В связи с чем считают, что нарушений действующего законодательства при строительстве жилого дома ФИО2 не совершено. Жилой дом не является самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Третье лицо Межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю надлежаще извещенное о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, просило провести дело без участия представителя управления, полагалось на решение суда. В суд направило отзыв на исковое заявление, из которого следует, что по сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 687 к.м., вид разрешенного использования – обслуживание и эксплуатация индивидуального жилого дома,на ? долю жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 187,8 кв.м. и на целое жилое здание с кадастровым номером № за ФИО2 Регистрация права собственности была произведена на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Ранее на земельном участке располагалось нежилое здание с кадастровым номером № площадью 38,8 кв.м., которое было снято с государственного кадастрового учета в связи со сносом. Право собственности ФИО2 на него было прекращено.
Третье лицо– Туапсинская межрайонная прокуратура,о месте и времени слушания дела была уведомлено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении слушания дела в связи с невозможностью явки не заявляло.
С учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей, участвующих в деле, надлежаще уведомленных о месте и времени его рассмотрения.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Так, судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 687 кв.м., вид разрешенного использования – обслуживание и эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>а основании соглашения о перераспределении земельных участков от 08.10.2020, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в кадастр недвижимости ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером РЛВ в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №
На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 187,8 кв.м., этажность 1, адрес: <адрес>, принадлежащий на праве общедолевой собственности ФИО2, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.07.2019 года, выданного нотариусом Туапсинского нотариального округа ФИО4, доля в праве ?, регистрационная запись № от 19.07.2019, а также иным лицам, не имеющим отношения к спору - БАА и БВД
Также на указанном земельном участке расположено жилое здание с кадастровым номером № площадью 87,8 кв.м., этажность 2, адрес: <адрес> право собственности на которое зарегистрировано за ФИО2 на основании соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от 09.11.2021.
Сведения о жилом здании с кадастровым номером № были внесены в кадастр недвижимости ЕГРН 09.11.2021 года в соответствии с техническим планом кадастрового и инженера РЛВ в результате выполнения работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 21.10.2021.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 29 Федерального Закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав и (или) государственный кадастровый учет включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указаннымФедеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Обоснованиями для осуществления государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета являются документы либо обстоятельства, предусмотренные ст.14 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости». Требования к документам, представляемым в орган регистрации прав, установлены ст.20 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно требованиям действующего законодательства в сфере государственной регистрации прав, документами, являющимися основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, могут быть решения (соглашения) собственников земельных участков о разделе, объединении, перераспределении земельных участков, межевой план, технический план, договоры купли-продажи и иные сделки и документы.
Также судом учтено, что до 01 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, или соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости (ч.12 ст.70 Закона 218-ФЗ).
В соответствии с Письмом Росреестра от 08 февраля 2021 года №13-0775-АБ/21 «О применении законодательства», Законом №404-ФЗ внесены изменения в ч.5 ст.16 Закона №340-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ», увеличивающие период применения указанных положений до 01 марта 2026 года, а также изменения в ч.12 ст.70 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не только продлевающие период применения данного положения Закона №218-ФЗ до 01 марта 206 года, но и распространяющие их применение на жилые дома, возведенные (возводимые) на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства, если указанные здания соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Гр К РФ.
Таким образом, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018г., до или после 19.12.2020г.: в упрощенном порядке в соответствии с ч.12 ст.70 Закона №218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со ст.51.1 и ч.16-21 ст.55ГрК РФ, ст.16 Закона №340-ФЗ. При этом, в случае представления заявителем документов, предусмотренных ч.12 ст.70 Закона №218-ФЗ, отсутствуют основания для применения положений ч.1.2 ст.19, п.58-59 ч.1 ст.26 Закона 3218-ФЗ, в том числе если ранее указанные положения были применены в отношении определенного объекта капитального строительства.
В связи с чем, суд считает проведенную Управлением Росреестра по КК государственную регистрацию прав ФИО2 на объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером № законной, соответствующей порядку осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, предусмотренным ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № находилось нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 38 кв.м., сведения о котором были внесены в кадастр недвижимости. В соответствии с актом обследования кадастрового инженера от 28 декабря 2021 года, заявлением о снятии с кадастрового учета в связи со сносом, нежилое здание с кадастровым номером №, было снято с кадастрового учета, и право собственности ФИО2 на данное нежилое здание было прекращено.
Истец, ставя под сомнение факт сноса нежилого здания с кадастровым номером №, доказательств обратного суду не предоставил.
Пояснения представителя ФИО2 в судебном заседании о сносе нежилого здания и строительстве на его фундаменте, в тех же границах застройки с использованием строительных материалов, оставшихся после сноса, спорного жилого дома, относимыми и допустимыми доказательствамине опроверг.
Судом проверены доводы искового заявления о расположении земельного участка ответчика ФИО2 в санитарно-защитной зоне автодороги М-27 и в санитарно-защитной зоне (без указания ее наименования).
Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
На основании п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ вокругобъектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. (в ред. Изменения N 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 N 61).
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
На основании абз. 2 ч. 2 ст. 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. С момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.
После вступления в силу данных Правил, установление нормативных санитарно-защитных зон без разработки проекта СЗЗ не представляется возможным.
Санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территории (п. 4 ст. 1 ГрК РФ, п.18 ч.1ст.105 ЗК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территории, включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ).
На основании абз. 2 п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон, такие зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно п.3 Правил установления санитарно-защитных зон, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;
б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Согласно п.21 ч.1 ст.106 ЗК РФ, правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п.24 ч.1 ст.106 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно п.23 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222 (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Согласно п.25 того же Постановления Правительства РФ, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Судом установлено, что с 01 января 2018 года российские автодороги получили новые учетные номера, автотрасса М-27 сейчас имеется новое название А-147. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.11.2010г. №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (в редакции на 21.01.2021г.), разрешено применять учетные номера и наименования автомобильных дорог общего пользования федерального значения, как включенных в перечень, так и установленных перечнями федеральных дорог в РСФСР, утвержденными постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 года N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР", лишь до 01 января 2018 года.
Из ст.105 ЗК РФ следует, что в исчерпывающем перечне видов зон с особыми условиями использования, не входят охранные зоны для автомобильных дорог. Частью 5 ст. 105 ЗК РФ в отношении автомобильных дорог предусмотрено установление такой зоны с особыми условиями использования территории, как придорожные полосы автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст.106 ЗК РФ, положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий утверждаетПравительство РФ, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.
Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (п. 16 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).
В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в определенном размере: от 25 до 150 м, а в отношении самой автомобильной дороги охранная зона не устанавливается.
Также, Приказом Минтранса России от 20.05.2009г. N 80 (ред. от 18.01.2017г.) "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" (вместе с "Правилами формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог", "Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог") (Зарегистрировано в Минюсте России 08.07.2009г. N 14265) разработаны Правила формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог (далее - Правила) в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые устанавливают порядок формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог (далее - реестр).
Реестр представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются Федеральным дорожным агентством на основании данных учета автомобильных дорог.
Согласно Указу Президента РФ от 27 июня 1998г. №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», в ред. от 29.06.2013г. №593, запрет на строительство объектов капитального строительства в придорожных полосах автомобильных дорог федерального значения, не распространяется на находящиеся в эксплуатации, а также начатые строительством на день опубликования Указа упомянутые здания и сооружения.
А согласно ч.3 ст.106 ЗК РФ, не допускается требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.
Согласно п.9 ч.1 ст.32 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Истцом суду не предоставлено сведений о включении в реестр автомобильных дорогсведений об автодороге М-27 (А 147), а также о наличии в ЕГРН сведений о придорожной полосе автомобильной дороги М-27 (А 147), как зоны с особыми условиями использования территории.
Судом изучено письмо зам.главы Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 16 мая 2022 года № и от 17.06.2022 года №из которых следует, чтосанитарно-защитная зона отображена на карте зон с особыми условиями использования территорий, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 сентября 2015 года №43.2.При этом, сведения о параметрах санитарно-защитной зоны (вид, класс и пр.) в ПЗЗ Туапсинского городского поселения отсутствуют.
Из этих же писем следует, что санитарно – защитная зона автодороги М 27 отображена на карте зон с особыми условиями использования территорий, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.09.2015 года № 43.2. Предоставить координаты санитарно-защитной зоны автодороги М-27, не представляется возможным, так как санитарно-защитная зона автодороги М-27 не учтена в сведениях ЕГРН.
В связи о отсутствием сведений о санитарно – защитных зонах в ЕГРН, отсутствием сведений о их параметрах (виде, классе) и их координатах, они не могут быть применены в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301005:2053, принадлежащего Л.А.АБ. и зданий, расположенных в границах его участка.
Также судом, учтено следующее.
В соответствии со ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
Положениями ст. 280 ГК РФ и ст.131 ГК РФ, также подтверждено, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, однако, сведений о каких –либо обременениях и ограничениях в отношении земельного участка ФИО2 в ЕРГН не содержится, что подтверждено выпиской из ЕГРН. Доказательств обратного суду не предоставлено.
В судебном заседании не нашли своего подтверждения и доводы истца о не соблюдении минимального расстояния – отступа от строения до красной линии участка или границ участка.
Согласно п.11 ст.1 Гр К РФ, красные линии определяются как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.При этом под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
Порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки,за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения, применяется для обособления территорий общего пользования в градостроительной деятельности (подп. 2 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ).
По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 года N 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции РДС 30-201-98).
Также, информация о красных линиях содержится: в документации по планировке территории (п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ); градостроительном плане земельного участка (п. 17 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ); проекте межевания территории (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).
В силу ч.1 и ч.2 ст.46 Гр К РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Согласно ч.5 ст.46 Гр К РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Согласно ч.6 ст.46 Гр К РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования.
Согласно ч.1 ст.32 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об утверждении проекта межевания.
Согласно ч.4 ст.10 Закона «О государственной регистрации недвижимости», сведения об утвержденном проекте межевания территории вносятся в реестр границ (в составе ЕГРН).
Из ответа 16 мая 2022 года исх. №, подписанного зам. главы Администрации Туапсинского городского поселения, следует, что красные линии в границах земельного участка с кадастровым номером № в составе документации по планировке территории не утверждены.
В соответствии с требованиями ст.79 ГПК РФ, в целях проверки обоснованности заявленных требований определением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 21 июня 2022 года по делу было назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.
Согласно выводам, содержащимся в заключении судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы № от 16.11.2022 года, проведенной ООО «Земдело», нарушений порядка осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права объекта недвижимости не установлено.По результатам проведенных натуральных визуальных исследований спорного объекта и оценки его технического состояния строительных конструкций по внешним признакам, установлено, что: видимые дефекты, снижающие прочность, устойчивость и жесткость самонесущих конструкций, на момент исследований отсутствуют;повреждения самонесущих конструкций, снижающие прочность, устойчивость и жесткость конструкционных элементов, на момент исследований отсутствуют; характерные деформации здания и их отдельных строительных конструкций (крены, прогибы, перекосы, разломы и т.д.) на момент исследований отсутствуют;материалы, примененные при выполнении строительства, относятся по пределу огнестойкости к классу К1 (малопожароопасные), что отвечает нормативным требованиям пожарной безопасности.
Объект экспертизы соответствует строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, не нарушает технических регламентов.
Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен спорный объект по сведениям ЕГРН имеет вид разрешенного использования: обслуживание и эксплуатация индивидуального жилого дома.Данный вид разрешенногоиспользования соответствует условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков, установленных для зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД).
Отступ строений от красной линии участка или границ участка установлен - не менее 5м., однако, однозначного указания на то, что данный параметр относится к индивидуальным жилым домам нет, таким образом определить соответствие такому предельному параметру разрешенного строительства, как отступ спорного объекта от границы земельного участка невозможно.
Кроме того, эксперт указал, что красные линии в районе <адрес>, в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № не имеются, не утвержденыв установленном порядке, не внесены в документы территориального планирования, в состав проекта межевания территории, проекта планировки территории, а также отсутствуют в сведениях ЕГРН. В связи с чем, установить каковы координаты красных линий и каково расстояние от жилого дома до красных линий не представляется возможным.
Экспертом было установлено, что жилой дом с кадастровым номером № расположен в кадастровой границе земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Здание с кадастровым номером № фактически используется как жилой дом. <адрес> жилого дома с кадастровым номером № (92,5кв.м.) больше площади жилого дома по сведениям ЕГРН (87,8кв.м.) на 4,7кв.м..
Фактическая граница земельного участка с кадастровым номером № несущественно отличается от его кадастровой границы, в связи с чем расстояния от жилого дома до кадастровой границы, отличается от расстояния такого жилого дома до фактической границы. Расстояния от жилого дома с кадастровым номером № до фактичекской границы земельного участка с кадастровым номером № в юго-западной части земельного участка составляют 3,09-3,32м.Расстояния от жилого дома с кадастровым номером № до кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № в юго-западной части земельного участка составляют 2,91-3м.Средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером № - 0,1м., в связи с чем, расстояния от кадастровой границы данного земельного участка до жилого дома следует принимать с учетом допустимой погрешности.
При ответе на пятый вопрос эксперт указал, что жилой дом с кадастровым №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0301005:2053, соответствует строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, не нарушает технических регламентов, не создает угрозы жизни и здоровью людейи не затрагивает права третьих лиц. Таким образом,расположение данного жилого дома не создаетпрепятствия в пользовании объектами недвижимости, принадлежащими на законных основаниях смежных землепользователей, не нарушает их права.
Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен спорный объект, в южной части граничит с земельным участком с кадастровым номером № (находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства»). Расположение данных смежных земельных участков по отношению друг к другу не приводитк вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, а расположенный на земельном участке с кадастровым номером № жилой домс кадастровым номером № не создает препятствий в пользовании автодорогой А-147и придорожным полосам автодороги.
Составленное экспертное заключение оценено судом согласно ст.67 ГПК РФ, ст.86 ГПК РФ. Судом учтено, что эксперт, составивший заключение, имеет соответствующие образование, стаж работы, квалификацию, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ. Экспертное заключение было составлено в соответствии с законом, по итогам проведения надлежащих исследований.
При этом, выводы эксперта в судебном заключении никем не оспорены, ходатайств о проведении повторной либо дополнительной экспертизы по делу не заявлялось. Поэтому у суда не имеется объективных оснований сомневаться в обоснованности выводов эксперта.
Судом также учтено, что вид развешенного земельного участка ответчика был установлен до введения в действие указанных Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения, утвержденныхрешением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 сентября 2015 года №43.2.
Согласно п.7 Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в ч.3 п.6 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящими Правилами. Исключение составляют несоответствующие одновременно и настоящим Правилам, и техническим регламентам ( а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу нормативным техническим документам в части, не противоречащей ФЗ РФ «О техническом регулировании» и Гр К РФ) объекты капитального строительства, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования.
Согласно положений ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с пп.2 п. 1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, что предусмотрено п. 2 ст. 260 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Пунктом 46 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», определено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
В силу обобщения правовой позиции Высшего судебного органа, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года), снос является исключительной мерой, допускается только при наличии вины застройщика, допущенные при возведении самовольной постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил должны являться существенными и неустранимыми. В противном случае, в удовлетворении иска о сносе надлежит отказать.
Согласно Определению Верховного Суда РФ от 07.04.2010 N 44-Г10-7 и Определению Верховного Суда РФ от 29.10.2008 N 9-Г08-15, органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать дополнительные критерии признания объекта недвижимого имущества самовольной постройкой и положения об ответственности лиц, осуществивших возведение самовольной постройки.
К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Несоблюдения отступов от границ земельного участка или от красных линий, несоблюдение или частичное расположение постройки в СЗЗ, не может являться безусловным основанием для признания постройки самовольной, поскольку применительно к статьям 222 и 304 ГК РФ, нарушение прав должно носить реальный характер, а не абстрактный, основанный не только на нарушениях при строительстве каких-либо норм и правил, но и на фактических обстоятельствах расположения строений в их взаимосвязи.
С учетом положений Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о сносе самовольной постройки, не подлежит удовлетворению в случае, если осуществившее самовольную постройку лицо имеет права в отношении земельного участка, на котором возведена постройка, допускающие строительство данного объекта, постройка соответствует обязательным параметрам и иным требованиям, а сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Истец по делу не представил достаточных и достоверных доказательств существенного нарушения строительных и иных норм и правил при возведении спорного объекта, как и доказательств того, что сохранение постройки, зарегистрированной в ЕГРН, нарушает права и охраняемые законом интересы самого истца, других лиц, либо создаст угрозу жизни и здоровью граждан. Администрация не является законным владельцем моего земельного участка, и расположенных на нем объектов.
Доводы о каких-либо иных нарушениях, нарушениях норм СНИП, санитарных, противопожарных и иных норм, в иске отсутствуют.
В силу ч. 1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО2 - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.
Резолютивная часть решения оглашена - 27 декабря 2022 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2023 года.
Председательствующий: _____ подпись___
Копия верна:
Судья
Туапсинского городского суда В.О. Кит
Подлинник решения находится
в материалах г/д №2-465/2022
УИД 23RS0054-01-2022-000796-93