Судья: Иванов Д.М. Дело <данные изъяты>а-27094/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Фетисовой И.С., Белой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 августа 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Талдомского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, обязании повторно рассмотреть заявление и признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

Объяснения представителя Министерства социального развития <данные изъяты> – ФИО2

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству социального развития <данные изъяты> и просила признать незаконным решение об отказе «О включении ФИО3, <данные изъяты> г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением», обязать повторно рассмотреть заявление о включении ФИО3, <данные изъяты> г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО4 являются приемными родителями несовершеннолетнего ФИО3, <данные изъяты> года рождения, на основании договора о приемной семье <данные изъяты> от <данные изъяты>. Место жительства ФИО3 распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Талдомскому муниципальному району и городскому округу <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-р, определено с опекунами по адресу: <данные изъяты>, где несовершеннолетний ребенок зарегистрирован по месту пребывания.

В интересах несовершеннолетнего ФИО3, <данные изъяты> года рождения, административный истец обратилась в территориальный орган административного ответчика о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, а также установления факта о невозможности проживания несовершеннолетнего в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>. Однако получила отказ, мотивированный тем, что приемный ребенок зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>, который считает незаконным.

Решением Талдомского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: признано незаконным бездействие Министерства социального развития <данные изъяты> по рассмотрению заявления ФИО1 о включении ФИО3, <данные изъяты> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, выразившееся в не исполнении обязанности по обеспечению получения информации от уполномоченного органа <данные изъяты> об установлении (неустановлении) факта невозможности проживания ФИО3, 09.11.2008г.р., по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>; на Министерство социального развития <данные изъяты> возложена обязанность обеспечить получение информации от уполномоченного органа <данные изъяты> об установлении (неустановлении) факта невозможности проживания ФИО3, <данные изъяты> г.р., по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты> соответствии с п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, обязании повторно рассмотреть заявление отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерством социального развития <данные изъяты> подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства социального развития <данные изъяты> – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала. Указала, что ФИО1 при рассмотрении дела заявленные требования не изменялись, не дополнялись.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 2 статьи 289 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от <данные изъяты> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи (п. 3 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ФИО4 являются приемными родителями несовершеннолетнего ФИО3, <данные изъяты> года рождения, на основании договора о приемной семье <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Талдомскому муниципальному району и городскому округу <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-р, определено место жительство ФИО3, <данные изъяты> года рождения, м с опекунами по адресу: <данные изъяты>, где несовершеннолетний ребенок зарегистрирован по месту пребывания.

В интересах несовершеннолетнего ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО5 и ФИО4 обратились <данные изъяты> в Окружное Управление социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, а также установления факта о невозможности проживания несовершеннолетнего в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>.

На вышеуказанное заявление Окружным Управлением социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> сообщалось о необходимости обратиться в Управление образования Большесельского муниципального района <данные изъяты> с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО3 по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>.

О возложении на истца данной обязанности следует также из уведомлений Окружного Управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> <данные изъяты>.47исх-532/04 от <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>.47ТГ-23/02 и от <данные изъяты> <данные изъяты>.47исх-1633/04.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку на момент рассмотрения заявления административного истца о включении ФИО3, <данные изъяты> года рождения, в список на обеспечение жилым помещением, в силу действующего регионального законодательства административный ответчик был обязан обеспечить получение необходимой ему информации, ввиду расположения жилого помещения, где ранее проживал и зарегистрирован ФИО3, <данные изъяты> года рождения, на территории иного субъекта Российской Федерации, с возложением такой обязанности на законных представителей приемного ребенка, является необоснованным, что расценивалось судом как незаконное бездействие.

Суд первой инстанции указал, что получение информации о невозможности проживания в жилом помещении, расположенном за пределами <данные изъяты>, обеспечивается Министерством социального развития <данные изъяты> и его территориальными органами, не исполнение данной обязанности является нарушением предписаний, указанных в абзаце 3 п. 2 Порядка, утвержденного постановлением <данные изъяты> от 13.02.2013<данные изъяты> и является незаконным.

В связи с чем суд первой инстанции признал незаконным бездействие Министерства социального развития <данные изъяты> по рассмотрению заявления ФИО1 о включении ФИО3, 09.11.2008г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, выразившееся в не исполнении обязанности по обеспечению получения информации от уполномоченного органа <данные изъяты> об установлении (неустановлении) факта невозможности проживания ФИО3, 09.11.2008г.р., по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>, и полагал необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушение права административного истца.

Вместе с тем, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, обязании повторно рассмотреть заявление, поскольку по поданному заявлению до настоящего времени не принято окончательного решения.

Однако, с выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Так, согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из искового заявления следует, что административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> об отказе «О включении ФИО3, <данные изъяты> г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещение», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Требование о признании незаконным бездействия Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> при рассмотрении заявления ФИО1 не было сформулировано в просительной части административного иска, не заявлялось такое требование и в последующем в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует о нарушении судом первой инстанции ч.1 ст.178 КАС РФ. Суд фактически вышел за пределы заявленных требований, что является основанием для отмены решения суда в указанной части.

При этом <данные изъяты> Окружным управлением социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> было направлено заявление начальнику Управления образования Большесельского муниципального района <данные изъяты> об установлении факта невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении по адресу <данные изъяты>А, <данные изъяты>.

Таким образом, суд первой инстанции в отсутствие предусмотренных законом оснований вышел за пределы заявленных требований, что является нарушением процессуального закона, повлекшим принятие в части незаконного решения.

В части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе «О включении ФИО3, <данные изъяты> г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением», обязать повторно рассмотреть заявление о включении ФИО3, <данные изъяты> г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением, вывод судя является правильным, так как такого решения административным ответчиком не принималось.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворенных требований.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Талдомского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты>в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным бездействия Министерства социального развития <данные изъяты> по рассмотрению заявления ФИО1 о включении ФИО3, <данные изъяты> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, выразившееся в не исполнении обязанности по обеспечению получения информации от уполномоченного органа <данные изъяты> об установлении (неустановлении) факта невозможности проживания ФИО3, <данные изъяты> г.р., по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>; обязании Министерство социального развития <данные изъяты> обеспечить получение информации от уполномоченного органа <данные изъяты> об установлении (неустановлении) факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> – отменить.

В остальной части решение Талдомского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи