Решение по делу № 2А-1452/2025 от 23.04.2025 - о признании решения незаконным.

Дело № 2а-1452/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-000443-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Рогозной ФИО11 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство Севастополя, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Рогозная ФИО11 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что административный истец, относясь к категории «дети войны» и имея право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного предоставления земельного участка, предусмотренных статьей 18 Закона г. Севастополя от 23.03.2015 № 106-ЗС, подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ 14.02.2024, выдала доверенность на представительство своих интересов по земельным вопросам на имя ФИО3 ФИО11, ФИО1 ФИО11 и Милещенко ФИО11.

В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением (вх. в ДИЗО № ГУ-3226/24 от 16.02.2024 (вх. в МФЦ № 12/2024/5626 от 15.02.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <адрес> кв.м.

По результатам рассмотрения заявления административного истца принято решение об отказе от 27.03.2024 № ГУ-исх-4569/24 на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка, предоставленного третьему лицу на основании Государственного акта от 17.08.1994 № 00435. Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился с административным иском в Нахимовский районный суд города Севастополя (дело № 2а-2649/2024).

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 11.09.2024 административный иск ФИО2 удовлетворен, решение признано незаконным. Во исполнение вступившего в законную силу решения суда административный ответчик издал распоряжение № 12886-РДЗ от 11.12.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <адрес> кв.м, и утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании заявления представителя ФИО3 от 26.12.2024 № ГУ-28410/24, который действуя в интересах своего доверителя, а именно ФИО2, распоряжением административного ответчика № 330-РДЗ от 21.01.2025 отменено распоряжение ДИЗО № 12886-РДЗ от 11.12.2024.

С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель, представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск просил удовлетворить, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать, заинтересованным лицом причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 21.01.2025 и получено истцом 21.01.2025 согласно сведений МФЦ, административное исковое заявление подано в суд 10.02.2025, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно материалам дела Рогозная ФИО11 14.02.2024 выдала доверенность на представительство своих интересов по земельным вопросам на имя ФИО3 ФИО11, ФИО1 ФИО11 и Милещенко ФИО11. В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – административный ответчик) с заявлением (вх. в ДИЗО № ГУ-3226/24 от 16.02.2024 (вх. в МФЦ № 12/2024/5626 от 15.02.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <адрес> кв.м.

Письмом от 27.03.2024 № ГУ-исх-4569/24 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка, предоставленного третьему лицу на основании Государственного акта от 17.08.1994 № 00435.

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился с административным иском в Нахимовский районный суд города Севастополя (дело № 2а-2649/2024).

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 11.09.2024 административный иск ФИО2 удовлетворен, решение ДИЗО признано незаконным.

Распоряжением административного ответчика № 12886-РДЗ от 11.12.2024 согласовано предварительное предоставление ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <адрес> кв.м, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно заявлению представителя ФИО3 от 26.12.2024 № ГУ-28410/24, который действуя в интересах своего доверителя, а именно ФИО2, распоряжением административного ответчика № 330-РДЗ от 21.01.2025 отменено распоряжение ДИЗО № 12886-РДЗ от 11.12.2024.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, доверенное лицо обязано действовать в интересах доверителя, не выходя за пределы своих полномочий.

В случае нарушения этих обязательств или злоупотребления полномочиями доверенное лицо может быть привлечено к ответственности.

Оформляя 14.02.2024 доверенность у нотариуса, ФИО2 имела право рассчитывать, что ее доверители будут действовать исключительно в ее интересах, а не вопреки им. В последующем ФИО2 узнала о том, что представитель по доверенности ФИО3 от ее имени подал административному ответчику заявление об отмене распоряжения, которым ей уже предоставлен в аренду земельный участок. Такое заявление не отвечает ее интересам, а наоборот ущемляет права социально незащищённой категории лиц «дети войны». В связи с чем 28.12.2024 административный истец отменила ранее выданную доверенность на представительство своих интересов на указанных лиц, отправив им распоряжение об отмене доверенности.

Незамедлительно в первый рабочий день 2025 года (10.01.2025) ФИО2 самостоятельно через МФЦ (запись № 12/2024/274 от 10.01.2025) обратилась к административному ответчику с заявлением, которое зарегистрировано под № ГУ-243/25 от 13.01.2025 о прекращении делопроизводства и возврате ранее представленного пакета документов, а именно заявления № ГУ-28410/24 от 26.12.2024 об отмене распоряжения Департамента от 11.12.2024 № 12886-РДЗ.

Однако административный ответчик при нахождении на рассмотрении двух абсолютно разных по содержанию заявлений от представителя ФИО3 и непосредственно от доверителя ФИО2 принял решение не в пользу ФИО4 и 21.01.2025 отменил законное распоряжение ДИЗО г. Севастополя №12886-РДЗ от 11.12.2024 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», площадью <адрес> кв.м, о чем 23.01.2025 № ГУ-исх-592/25 за пределами регламентного срока, отражённого в расписке МФЦ, сообщил ФИО2

Таким образом, административным ответчиком допущены нарушения, которые свидетельствуют о наличии оснований для признания незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 330-РДЗ от 21.01.2025, которым отменено распоряжение ДИЗО г. Севастополя № 12886-РДЗ от 11.12.2024 «О предварительном согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», площадью <адрес> кв.м.

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

В силу п. 3 ст.17 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны).

Согласно п.4 ст.18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Истец относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), а следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Частью 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В соответствии c пунктом 4.58 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, утвержденным Проставлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, административный ответчик в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов 12 недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 года № 11-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

В силу пункта 2.3 указанного Административного регламента результатом предоставления данной административной услуги является распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (п.1 ст.9 Гражданского кодекса РФ).

Полномочие представителя может быть основано на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.) (п. 1 ст. 182 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Лицо, выдающее доверенность, обращается за ее нотариальным удостоверением в силу того, что обязательная нотариальная форма установлена законодательством Российской Федерации, либо по собственному желанию (ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Согласно ст.186 ГК РФ срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.

В соответствии со ст. 188 ГК РФ действие доверенности прекращается вследствие, в частности, истечения срока доверенности (п.п.1 п.1); отмены доверенности лицом, выдавшим ее (п.п.2 п.1). Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, - отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно (п.2).

Доверенность является односторонней сделкой, и к ней применяются общие правила, установленные для сделок такого рода. Однако осуществление полномочий зависит от воли представителя - он вправе использовать доверенность, выполнив действия, на которые уполномочен, либо отказаться от нее.

Согласно ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст.ст.155, 156 ГК РФ односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах постольку, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно ст.971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания.

В соответствии с п. 1 ст.973 ГК РФ поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (ст. 310 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно п.2 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности суд приходит к выводу, что административным ответчиком вынесено обжалуемое распоряжение в нарушение приведённых норм права, вопреки действительному волеизъявлению истца, что повлекло нарушение его прав.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным распоряжения административного ответчика № 330-РДЗ от 21.01.2025, которым отменено распоряжение ДИЗО № 12886-РДЗ от 11.12.2024 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», площадью <адрес> кв.м.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 111, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рогознаой ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21.01.2025 № 330-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 11.12.2024 № 12886-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», площадью <адрес> кв.м».

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.04.2025.

Судья – подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан