УИД 59OS0000-01-2022-000591-76

Дело № 3а-71/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретарях Кирьяковой С.В., Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края – Вохмяниной Ю.М.,

представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании ордера,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующими со дня принятия пункта 1600 таблицы 2 Приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п (в редакции постановления Правительства Пермского края от 27 декабря 2019 года № 1001) «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пункта 335 таблицы 2 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Правительство Пермского края постановлениями от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 874-п), от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 896-п) утвердило согласно таблицам 2 приложений Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020, 2021 годы, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Постановление № 874-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 2 декабря 2019 года и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 2, 9 декабря 2019 года.

Постановление № 896-п опубликовано 7 декабря 2020 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Указанными постановлениями Правительства Пермского края определены на 2020, 2021 годы Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к постановлениям.

Под пунктом 1600 таблицы 2 к Постановлению № 874-п (в редакции Постановления Правительства Пермского края от 27 декабря 2019 года № 1001-п), пунктом 335 таблицы 2 к Постановлению № 896-п включен объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером **:1413, расположенное по адресу: ****.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) просила признать недействующими пункт 1600 таблицы 2 к Постановлению Правительства № 874-п, пункт 335 таблицы 2 к Постановлению Правительства № 896-п. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником нежилого помещения с кадастровыми номером **:1413, расположенного по адресу: ****. По мнению административного истца, принадлежащий ему объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечни противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 требования административного иска не признала, поддержала письменные возражения на административный иск.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 399 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края, определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти пермского края и утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по формированию перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п, от 25 ноября 2020 года № 896-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции (опубликованы на официальном сайте), что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие.

Довод административного истца относительно нарушения процедуры введения в действие обжалуемых нормативных правовых актов отклоняется судом, как основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 379 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом признается календарный год.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено опубликование указанного перечня в общем (самостоятельном) порядке, а установлена обязанность его размещения на официальном сайте уполномоченного органа в определенный указанной статьей срок.

Данное требование Правительством Пермского края соблюдено, оспариваемые постановления Правительства Пермского края опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Указанный способ опубликования оспариваемого в части нормативного правового акта позволил обеспечить населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает данный нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Вместе с тем, по смыслу пунктов 2, 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов недвижимости определятся в целях применения закона субъекта Российской Федерации о налоге на имущество организаций.

Исходя из положений статей 1 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации по содержанию данный акт не может быть отнесен к законодательству субъекта Российской Федерации о налогах.

Из изложенного следует, что перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, формируется исключительно в соответствии с критериями, установленными в законе о налоге на имущество субъекта Российской Федерации, носит информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения соответствующих сведений до налогоплательщиков, сам по себе не содержит каких-либо новых условий или изменений порядка налогообложения, установленного законом. Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определятся исходя из их кадастровой стоимости, вступает в силу по правилам, установленным для вступления в силу нормативных актов субъекта Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения административного искового заявления, представитель административного ответчика, заинтересованного лица указал, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером **:1413 включен в Перечни, поскольку актом обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 10 декабря 2019 года установлено, что площадь нежилого помещения фактически используются для размещения офисов коммерческих организаций, торговых объектов; а из содержания документов технического учета (инвентаризации) следует, что объект предусматривает размещение офисов, что является самостоятельным основанием для включения в Перечни.

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, которые были поддержаны его представителем в ходе рассмотрения дела по существу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества: нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. м.

Согласно ранее действовавшей редакции указанного закона налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества: расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах).

Приведенные налоговые нормы устанавливают критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером **:1413 расположено на этаже № 1 в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером **:1361 по адресу: ****

Из совокупного толкования положений подпунктов 1 пункта 1, подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что такой критерий как вид разрешенного использования земельного участка (предусматривающий размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания), на котором расположено здание, в качестве основания включения соответствующего здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, предусмотрен только в отношении зданий, относящихся к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам) и помещениям в них. Вместе с тем, объект недвижимого имущества с кадастровым номером **:1361 является многоквартирным жилым домом со встроенными помещениями общественного назначения и встроенной автостоянкой (выписка из ЕГРН).

Помимо вышеизложенного, из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что объекты недвижимости должны быть предназначены для использования или фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, принадлежащие административному истцу помещение с кадастровым номером **:1413 имеет наименование и назначение «нежилое помещение».

Как следует из материалов административного дела, в том числе представленного по запросу суда копии реестрового (кадастрового) дела на объект недвижимости с кадастровым номером **:1413, указанный объект поставлен на кадастровый учет на основании технических планов: на многоквартирный дом и на нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, содержащих в своем составе поэтажные планы. Приложением технических планов является проектная документация на многоквартирный дом.

Кадастровый учет помещения с кадастровым номером **:1413 и здания с кадастровым номером **:1361 осуществлялся в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон № 221-ФЗ), который с 1 января 2017 года переименован в Федеральный закон «О кадастровой деятельности».

В соответствии со статьей 16 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент кадастрового учета спорного помещения) кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом № 221-ФЗ для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент кадастрового учета спорных помещений) необходимыми для кадастрового учета документами являлись технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Особенности технического плана установлены статьей 41 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент кадастрового учета спорного помещения).

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости.

В соответствии с требованиями по подготовке технического плана здания, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 403 от 1 сентября 2010 года (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 4 декабря 2015 года № 913) сведения о здании, за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания, разрешения на ввод здания в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

Таким образом, проектная документация не относится к документам технического учета (инвентаризации), в силу чего в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета, спорные помещения в Перечни на 2020, 2021 годы включению не подлежали.

Доводы административного ответчика о том, что фактическое использование помещения для размещения офисов коммерческих организаций, торговых объектов установлено актом обследования от 10 декабря 2019 года, в соответствии с Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 27 ноября 2019 года № СЭД-31-02-2-2-1463 «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения», судом признаются необоснованными.

Акт обследования, составленный 10 декабря 2019 года в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: ****, содержит заключение о том, что нежилое помещение 17-25 используется для размещения торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, сделан вывод о том, что свыше 20 процентов площади объекта используется под размещение торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение в Перечни спорного объекта по его фактическому использованию как административно-делового либо торгового центра является правомерным при условии, что содержание акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Представленный в материалы дела акт обследования от 10 декабря 2019 года, на основании которого административным ответчиком приняты оспариваемые нормативные правовые акты, не содержат указания на признаки, по которым членами комиссии помещения отнесены к конкретному виду использования.

Фотографии, приложенные к акту, не имеют привязки к адресу объекта, ни к конкретным помещениям, что не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что представленный административным ответчиком акт обследования не может быть принят в качестве доказательства, достоверно подтверждающего вид фактического использования помещения на момент его составления.

Иных доказательств в обоснование соответствия нежилого помещения условиям, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края № 141-ПК, необходимым для включения его в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, Правительством Пермского края не представлено.

Доводы представителя административного ответчика об обоснованности включения спорных нежилых помещений в Перечни в виду их наименования «офисы» в техническом паспорте, составленном ООО «ТехКадастрГеодезия» по состоянию на 20 июня 2016 года, суд оценивает критически. Данные указанного технического паспорта не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а представленный суду документ не является документом-основанием для осуществления государственного кадастрового учета. В представленном техническом паспорте по состоянию на 20 июня 2016 года отсутствует поэтажный план, документ не подписан. Совокупность приведенных обстоятельств не позволяет руководствоваться сведениями, изложенными в документе. Иной технической документации, содержащей сведения о наименовании, назначении, разрешенном использовании нежилого помещения административного истца, сторонами в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ФИО3 сама заявила об использовании нежилого помещения под магазин и офис в заявлении Уполномоченному по правам предпринимателей в Пермском крае, суд не может принять как доказательство, подтверждающее обоснованность включения нежилого помещения в Перечни. Мнение заявителя (истца) относительно помещения в силу требований законодательства не является тем критерием, на основании которого составляется Перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Такими основаниями являются либо фактическое использована помещения, установленное надлежащим образом уполномоченным органом, либо сведения документов технического учета о назначении помещения. Правовая оценка Акту обследования от 10 декабря 2019 года, и представленным в материалы дела документам технического учета и техническому паспорту от 20 июня 2016 года судом приведена ранее. По изложенным мотивам доводы административного ответчика судом признаются несостоятельными.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Поскольку данные Единого государственного реестра недвижимости, документы технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости не предусматривают размещения в спорных помещениях офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а достоверных доказательств того, что помещения на дату осмотра фактически использовались для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания не представлено, включение помещений в Перечни нельзя признать законным.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и исключения спорного здания из Перечней на 2020, 2021 годы.

Доводы представителя административного истца о нарушении порядка принятия нормативного правового акта (постановления правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п в редакции постановления от 27 декабря 2019 года), судом признаются несостоятельными, поскольку Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость актом налогового законодательства не является, не устанавливает налоги, сборы, порядок их уплаты, не содержит каких-либо новых условий или изменений порядка налогообложения, установленного законом. Перечень носит информационный характер и представляет собой особую форму доведения соответствующих сведений до налогоплательщиков. Довод представителя административного истца основан на неверном понимании положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации и не может повлечь признание порядка принятия нормативного правового акта нарушенным, и не может повлечь иное вступление оспариваемого акта в законную силу. Нормативный правовой акт Правительства Пермского края об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, вступает в силу по правилам, установленным для вступления в законную силу нормативных правовых актов органа исполнительной власти Пермского края.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующий пункт Перечня недействующим с даты принятия постановлений № 874-п и № 896-п.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В связи с тем, что заявленные требования судом удовлетворены, расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика. Факт уплаты государственной пошлины подтверждается чеком-ордером от 12 декабря 2022 года, чеком-ордером от 27 февраля 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 1600 таблицы 2 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п (в редакции постановления Правительства Пермского края от 27 декабря 2019 года № 1001-п) «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать недействующим со дня принятия пункт 335 таблицы 2 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27 марта 2023 года.

Судья: подпись