Решение по делу № 2А-6376/2025 от 15.10.2025 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

УИД: 56RS0018-01-2025-008519-74

2а-6376/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С.,

с участием: представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента – начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО4 о признании незаконным отказа в согласовании местоположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что на основании Постановления Администрации г. Оренбурга № ... от 11.03.1993г. под индивидуальное жилищное строительство ему был выделен земельный участок по адресу: ..., общей площадью 1500 кв.м..

Желая зарегистрировать свое право собственности и поставить земельный участок на кадастровый учет, ФИО3 обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана земельного участка.

После подготовки межевого плана, последний был направлен в Департамент градостроительства для согласования границ земельного участка.

Письмом от 19.06.2025 г. ... в согласовании границ земельного участка было отказано ввиду того, что земельный участок был изъят у собственника Постановлением Администрации г. Оренбурга № 24-п от 20.01.1995 г.

Указанный отказ административный истец считает незаконным, необоснованным.

Просит признать недействительным постановление Администрации г.Оренбурга № ... от 20.01.1995 г. в части отмены п. 27 Постановления Администрации г. Оренбурга № 246-п от 11.03.1993 г. о предоставлении ФИО3 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: г. Оренбург, <...>.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга в согласовании местоположения границ земельного участка, выраженный в письме от 19.06.2025 г. № ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: ...

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в пользу ФИО3 понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи ) рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г.Оренбурга и заместитель начальника департамента – начальник управления градостроительства и землепользования ФИО4, в качестве заинтересованного лица ООО "ГЕОЭФФЕКТ".

Административный истец ФИО3 представитель административного соответчика - администрации г.Оренбурга, административный соответчик заместитель начальника Департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО4, представитель заинтересованного лица ООО "ГЕОЭФФЕКТ" в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого были извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, возражал против удовлетворения требований, полагая отказ законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации г. Оренбурга № 246-п от 11.03.1993г. ФИО3 под индивидуальное жилищное строительство был выделен земельный участок по адресу: ... общей площадью 1500 кв.м. (архивная выписка, выданная муниципальным бюджетным учреждением «Архив» г.Оренбурга от 21.04.2025 года № Б-342).

По заказу ФИО3 специализированная организация - ООО "ГЕОЭФФЕКТ" подготовила межевой план и 09 июня 2025 года обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о согласовании границ земельного участка, расположенного по ...

Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 19.06.2025 года № ... в согласовании границ земельного участка было отказано ввиду того, что земельный участок был изъят у собственника постановлением Администрации г. Оренбурга № 24-п от 20.01.1995 года.

Несогласие с указанным ответом, а также бездействием административного ответчика, выразившимся в не рассмотрения заявления по существу, послужило основанием для обращения ФИО3 в суд с рассматриваемым административным иском.

Особенности правоотношений с таким объектом вещного права как земельный участок, регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьёй 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Особенности возникающих правоотношений связанных с использованиями земельных участков, предоставленных до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30 октября 20001 года, определяются Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 3 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Пункт 9 статьи 3 названного Федерального закона устанавливает, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственною назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность

В данном случае земельный участок под индивидуальное строительство площадью 1 500 кв.м. расположенного по адресу: ... был отведен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства на основании постановления Администрации г. Оренбурга от 11 марта 1993 года № 246-п в части предоставления земельного участка ФИО3. В связи с этим, в силу прямого указания пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» считается, что ФИО3 он был передан в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимые вещи возникает, изменяется или превращается с момента государственной регистрации, то есть внесения сведений об этом в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, правопорядок в пункте 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что права на недвижимые вещи могут возникать, изменяться или прекращаться без внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости и будут являться юридически действительными.

Так, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (который начал действовать с 1 января 1998 года и применялся на момент возникновения спорных правоотношений) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичные положения предусмотрены и действующим на сегодняшний день Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Так, часть 1 статьи 69 указанного Федерального закона устанавливает, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Таким образом, если право собственности на объект недвижимости возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» его государственная регистрация не требуется и данное право считается действующим.

Статья 44 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливала, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

При этом, в силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права. При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.

При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, ФИО3 с заявлением о прекращении права на предоставленный ему земельный участок не обращался, доказательств такого обращения администрацией г. Оренбурга представлено не было.

Таким образом, у администрации г. Оренбурга не имелось оснований для издания распоряжения о прекращении права ФИО3. на предоставленный ему земельный участок. При этом, исходя из содержания статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление не влечёт прекращение соответствующего права, а администрация г.Оренбурга в отношении земельного участка должна была совершить действия, предусмотренные для бесхозяйной недвижимой вещи, однако доказательств совершения данных действий, не представлено.

Так, статья 54 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

указание на допущенное земельное правонарушение;

срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от предусмотренного статьей 76 настоящего Кодекса возмещения причиненного вреда.

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, прекратить право и изъять земельный участок ввиду его неиспользования, можно было исключительно в судебном порядке, однако такое решение суда отсутствует, доказательств того, что ФИО3 выносилось и направлялось предупреждение, он привлекался к административной ответственности за неиспользование земельного участка, не имеется.

Равным образом, суд полагает не обоснованными доводы административного ответчика о том, что не приняв мер по оформлению в собственность земельного участка и его использованию по целевому назначению ФИО3 фактически отказался от прав на таковой. Так, в материалы дела административным истцом представлены сведения полученные от ООО «Оренбург Водоканал», согласно которой техническая возможность подключения к системам водоснабжения в период с момента предоставления земельного участка по настоящее время отсутствует, в связи с отсутствием магистральных сетей. Согласно ответа филиала ПАО «РоссетиВолга» - «Оренбургэнерго» от 04.08.2025г., техническая возможность присоединения к сетям электроснабжения территории земельного массива с кадастровым номером №... до 2024 года отсутствовала в виду дальности расположения ближайшей точки подключения. Согласно информации полученной от Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области по состоянию на 21.01.2025г. по вопросу организации подъездных путей к данной территории, сообщено об отсутствии утвержденной документации по её планировке.

В силу приведённых положений статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» прекращение права ФИО3 на земельный участок и возникновение права муниципальной собственности, подлежало государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В частности статья 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции на 10 декабря 2003 года) государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В этой связи, исходя из статей 8 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение права ФИО3 и его возникновение у администрации г.Оренбурга, считается совершённым именно с момента такой государственной регистрации. Аналогичные положения содержаться в действующей редакции статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако из материалов дела следует, что такая регистрация не проводилась, исходя из чего, вопреки доводам административного ответчика право ФИО3 на земельный участок, не прекратилось и является действительным.

Доводы административного ответчика о необходимости применения последствий пропуска срока исковой давности и как следствие в отказе в иске о признании незаконным постановления по данному основанию, суд также находит необоснованными.

Фактическое прекращение права ФИО3 на земельный участок ввиду отсутствия государственной регистрации прекращения права в специальном реестре не произошло, имеющееся у него право, как право собственности на земельный участок, является абсолютным правом, исходя из чего он на протяжении всего времени сохранял его и сохраняет по настоящее время. О наличии спорного постановления ему стало известно только в 2025 году и именно указанное постановление послужило основанием для невозможности реализовать предоставленное ему неограниченное во времени право зарегистрировать права в Едином государственном реестре недвижимости на предоставленный земельный участок.

В силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304). В данном случае, заявляя требования о признании незаконным постановления от 20 января 2005 года, ФИО3 заявляет требования о нарушении его права на осуществление регистрации существующего у него права на земельный участок, которые ввиду того, что администрация г. Оренбурга во владение участком не вступала, не соединены с лишением его владения. Исходя из этого, на данные требования исковая давность не распространяется.

Обстоятельства того, что ФИО3 не осваивал и тем самым не использовал земельный участок, могли являться основанием для его изъятия в том числе при соблюдении установленной процедуры изъятия земельного участка или добровольного отказа от права. Однако, как указывалось выше, процедура изъятия земельного участка соблюдена не была, судебное решение об изъятии земельного участка не принималось, с заявлением об отказе от права собственности ФИО3 не обращался. Таким образом, длительное неиспользование и не регистрация ФИО3 своего права в установленном порядке сами по себе не могли являться основанием для издания оспариваемого постановления и прекращения принадлежащего истцу права.

Кроме этого, в соответствии со статьёй 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

При этом, в силу положений пункта 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению всё, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушною пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Часть 8 статьи 22 Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Таким образом, по действующему правопорядку земельный участок представляет собой бестелесную нормативную вещь, возникновение которой обусловлено не естественными причинами, а исключительно путём формирования правопорядком. В этой связи, правопорядок определяет, что характерным признаком, позволяющим определить земельный участок именно как объект гражданского оборота, то есть как вещь, участвующую в обороте, является установление границ. Именно установление границ, позволяет определить часть трёхмерного пространства, в том числе поверхности земли, как земельный участок.

При этом, данные границы, в силу нормативности самого земельного участка как вещи, определяются не по фактическим признакам, существующим на местности, а исключительно в порядке, установленном правопорядком и зафиксированным в специальном, публичном реестре и являются не фактическими (материальными), а идеальными, зафиксированными и отражёнными в специальном реестре, а не на местности.

Общий порядок определения границ земельных участков, установлен специальным законодательством о кадастре, которое устанавливает правила определения границ, их фиксации и отражения в специальном публичном реестре.

В силу п. 1 ч. 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, на которые сослался административный ответчик в обоснование отказа в согласовании границ земельного участка, и неправомерности в связи с этим названного отказа.

В соответствии с положениями ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного иска, административным истцом согласно квитанции от 11 июля 2025 года была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежащая возмещению путем взыскания с административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации г. Оренбурга № ... от 20.01.1995 г. в части отмены п.27 Постановления Администрации г. Оренбурга № 246-п от 11.03.1993 г. о предоставлении ФИО3 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2025 года

Судья подпись О.К.Месяц