Решение по делу № 2А-1585/2024 от 10.06.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности зарегистрировать в собственность сети наружного освещения, опоры, расположенные в жилой зоне военного городка № 8.

В окончательной форме изготовлено 10.06.2025 года

УИД: № Дело № 2а-181/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 27 мая 2025 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника военного прокурора Еланского гарнизона ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, действующей на основании ордера № 359990 от 06.02.2025 и по доверенности № 17 от 05.02.2025, ФИО3, действующего на основании ордера № 359989 от 06.02.2025 и по доверенности № 16 от 05.02.2025,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующего по доверенности № 1 от 09.01.2025,

представителя заинтересованного лица ФИО5, действующего на основании доверенности № 1647 от 27.12.2024,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Еланского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности зарегистрировать в собственность сети наружного освещения, опоры, расположенные в жилой зоне военного городка № 8;

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Еланского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Главе Администрации Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности зарегистрировать в собственность сети наружного освещения, выявленные как бесхозяйное имущество. Просит признать бездействие Главы Калиновского сельского поселения, выразившееся в длительном непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, незаконным, обязать Главу Калиновского сельского поселения зарегистрировать в собственность сети наружного освещения (72 светодиодных светильника, 68 опор освещения, 3480 м воздушных линий).

Определением суда от 04.03.2025 от административного истца приняты уточнения к административному иску к Администрации Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района о незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности зарегистрировать в собственность сети наружного освещения, опоры, расположенные в жилой зоне военного городка № 8, выявленные как бесхозяйное имущество; возложении обязанности заключить договор с АО «Оборонэнерго» в целях обеспечения наружного освещения жилой зоны военного городка № 8, организованного от ТП №№ 6 и 10.

В обоснование требований указано, что в 2024 году по результатам проведенной военной прокуратурой Еланского гарнизона проверки состояния законности в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации и обслуживании объектов электросетевого хозяйства в жилой зоне военного городка № 8 п/о Порошино Свердловской области установлено, что на территории Калиновского сельского поселения имеются бесхозяйные объекты электроснабжения - сети наружного освещения (72 светодиодных светильника, 68 опор освещения, 3480 м воздушных линий), их них опоры (23 шт.), расположенные в жилой зоне военного городка № 8, светильники на которых запитаны от трансформаторной подстанции (далее - ТП) № 10, находятся в собственности АО «Оборонэнерго». В собственности указанного юридического лица также находятся 7 опор №№ 3-9, расположенных в жилой зоне военного городка № 8, светильники на которых запитаны от ТП № 6. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» АО «Оборонэнерго» является территориальной сетевой организацией, деятельность которой по продаже электроэнергии в силу закона ограничена. При этом опоры №№ 1, 1/1, 1/1 а, 1/2а, 1/2, 1/3, запитанные от ТП КНС, опоры №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, светильники от которых запитаны от ТП № 6, а также опоры №№ 1-3, светильники на которых запитаны от ТП № 43, расположенные в жилой зоне военного городка № 8, имеют признаки бесхозяйных объектов недвижимого имущества. По факту эксплуатации бесхозяйных объектов электроснабжения военного городка п/о Порошино Главу Калиновского сельского поселения неоднократно информировал начальник ЖКС № 8, а также военный прокурор Еланского гарнизона, однако, никаких действий Калиновским сельским поселением до настоящего времени не принято, нарушения не устранены. Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в границах эксплуатации спорных сетей освещения военного городка, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, могут быть нарушены по причине предстоящего прекращения обслуживания названных коммунальных объектов, которые приведут к ухудшению благоприятных условий жизнедеятельности граждан и членов семей военнослужащих, проживающих на территории указанного военного городка, создают предпосылки к совершению противоправных действий, дорожно-транспортных происшествий и возникновению несчастных случаев на неосвещенных участках местности.

Определением суда от 06.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области

Определением суда от 04.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО (л.д. 19-21, 37-39 том 3).

Определением суда от 28.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены войсковая часть 31612 и Федеральное казенное учреждение «Объединение стратегического командования Центрального военного округа» (л.д. 242-244 том 3).

Определением суда от 27.05.2025 от административного истца приняты уточнения к административному иску к Администрации Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района о незаконным бездействия, выразившееся в длительном непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, незаконным. Обязать Администрацию Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области зарегистрировать в собственность сети наружного освещения, опоры №№ 1, 1/1, 1/1а, 1/2а, 1/2, 1/3, запитанные от ТП КНС, опоры №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, светильники от которых запитаны от ТП № 6, а также опоры №№ 1-3, светильники на которых запитаны от ТП № 43, расположенные в жилой зоне военного городка № 8, выявленные как бесхозяйное имущество.

Представитель административного истца помощник военного прокурора Еланского гарнизона ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Просит административный иск с учетом уточнений к иску удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 административный иск не признали, доводы письменного отзыва поддержали. Согласно отзыва на административный иск, спорные сети наружного освещения (72 светодиодных светильника, 68 опор освещения, 3 489 м воздушных линий), расположенные в жилой зоне военного городка № 8 п/о Порошино, не являются бесхозяйным имуществом. В соответствии с положениями Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ», Федерального закона от 31.05.1995 № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона № 423-ФЗ от 08.12.2011 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества», собственником всех объектов движимого н недвижимого имущества, расположенного на территории (в границах) военного городка № 8 на территории п/о Порошино), в том числе, и спорных сетей наружного освещения военного городка, является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. Отсутствие актов приема-передачи, инвентаризации, технической документации, а также государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, возникшего до принятия и введение в действие закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, сами по себе не отменяют состоявшегося разграничения государственной собственности и не являются основанием для признания права государственной или муниципальной собственности отсутствующим С точки зрения гражданского оборота сети наружного освещения, по поводу которых возник спор, являются вещью (ст. 128 ГК РФ), которая была создана искусственно, соответственно, изначально после создания она не могла являться бесхозяйной и право собственности на нее должно было принадлежать лицу, которое ее изготовило (создало) Применительно к статье 225 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Поскольку военный городок № 8 (территория п/о Порошино) входит в систему органов Министерства обороны Российской Федерации, создавался п строился силами и за счет средств Министерства обороны РФ, в том числе, спорные наружные сети были построены силами и за счет средств Минобороны РФ, собственником всех объектов движимого и недвижимого имущества, расположенных на территории военного городка № 8 (п/о Порошино) в границах земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:198, в том числе и спорных сетей наружного освещения, является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. Поскольку электрическая сеть представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, и не могут быть признаны бесхозяйными сами по себе. Элементы уличного освещения (воздушные линии, опоры, светильники) являются составной частью неделимой вещи (линия электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс), а значит, не могут иметь самостоятельную юридическую судьбу. Изложенная правовая позиция подтверждается судебной практикой. Как правило, воздушные линии электропередачи и опоры имеют двойное назначение, и используются не только для передачи электрической энергии для нужд наружного освещения, но и для передачи электрической энергии для нужд иных потребителей. Сетевая организация АО «Оборонэнерго» является собственником трансформаторных подстанций ТП-6, ТП-10, КНС, линий электропередач, к которым подключены спорные сети наружного освещения. Военным прокурором не представлено доказательств того, что спорные сети наружного освещения являются самостоятельным объектом прав, а не составной частью единого линейного объекта (электрической сети). Все изложенное свидетельствует о незаконности и необоснованности доводов Военного прокурора о допущенном со стороны Калиновского сельского поселения бездействии, выразившемся в длительном непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества (объектов электроснабжения военного городка). В административном исковом заявлении не указаны идентифицирующие признаки имущества, в отношении которого заявлены требования. Требования прокурора об обязании Калиновского сельского поселения зарегистрировать в собственность сети наружного освещения противоречат положениям ст. 225 Гражданского кодекса РФ, поскольку постановка органом местного самоуправления бесхозяйной вещи на учет не наделяет его правом собственности на учтенную вещь. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО ФИО5 в судебном заседании полагал административный иск военного прокурора подлежащим удовлетворению, суду пояснил, что доводы ответчика о том, что спорные сети наружного освещения военного городка являются военным имуществом, в связи с чем у ответчика отсутствуют основания для осуществления своей деятельности в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, не соответствуют действительности и нормам законодательства. На территории военного городка № 8 (территория п/о Порошино) расположены 25 многоквартирных домов и 11 домов блокированной застройки. Жилые помещения в многоквартирных домах находятся в частной собственности и в ведении Минобороны России. Также на территории военного городка № 8 расположена муниципальная Порошинская СОШ, два муниципальных детских садика, Камышловская ЦРБ и еще ряд социальных объектов. Соответственно дороги и территории, расположенные к вышеуказанным объектам жилого фонда и социальным объектам, освещаемые спорными сетями наружного освещения, не могут использоваться исключительно для нужд Минобороны России, как утверждает ответчик. Кроме того, спорные сети наружного освещения не используются для освещения объектов воинских частей, а расположены исключительно в жилой зоне военного городка. Ответчик в полной мере осуществляет свою деятельность на территории военного городка № 8 В соответствии с законодательством для многоквартирных домов определена управляющая организация ООО «УК Сухоложская», выдаются паспорта готовности многоквартирных домов к отопительному периоду и т.д. Ответчиком не доказан факт принадлежности спорных сетей наружного освещения третьему лицу либо иному субъекту права. В соответствии со ст. ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» организация мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, организация постановки их в установленном порядке на учет в качестве бесхозяйных и организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества с момента выявления таких объектов возложена на орган местного самоуправления. К настоящему спору применим пункт 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации и Приложение № 3 к названному Постановлению. В силу пункта 1 Приложения № 3 названного Постановления к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры (за исключением входящих в состав имущества предприятий), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов. Для квалификации определенных объектов в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда. Кроме того, Постановление № 3020-1 не предоставило возможности передавать, либо не передавать недвижимое имущество в ту или иную собственность, а императивно разграничило государственную собственность Российской Федерации на федеральную, государственную и муниципальную собственность. В силу п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона. На основании изложенного, спорные сети наружного освещения являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона (данная позиция согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 02.02.2024 № 307-ЭС24-274 по делу А56-22026/2022). Улично-дорожная сеть военного городка № 8 является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, дороги пролегают вдоль территорий жилых домов, социальных объектов, используются неограниченным кругом лиц, ограничения к дорогам отсутствуют. Данными дорогами пользуются как жители военного городка, так и представители ответчика, управляющей организации, персонал школы и детских садиков и иных граждане. Военный городок № 8 не является «закрытым». Согласно Постановления Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов», территория земельного участка на которой расположены спорные сети наружного освещения не является «закрытым городком», на данную территорию осуществляется въезд неопределенного (неограниченного) круга лиц. Все доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций Свердловского Арбитражного суда и 17 апелляционного суда в рамках дела № А60-40506/2024, им дана правовая оценка. Просит иск военного прокурора удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации Камышловского муниципального района ФИО4 в судебном заседании доводы административного ответчика поддержал, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица АО «Оборонэнерго» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело без своего участия, указал, что в собственности АО «Оборонэнерго» находятся следующие воздушные линии электропередачи, расположенные в военном городке № 8, Свердловская область, Камышловский р-н, п/о Порошино: Воздушная линия Провод (кабель) 0,4 кВ СИП 16 от ТП-10 (инв. Номер 864042727), протяженность 619,0 м; Воздушная линия Провод (кабель) 0,4 кВ СИП 50 от ТП-10 (инв. Номер 864042728), протяженность 350 м; Воздушная линия Провод (кабель) 0,4 кВ СИП 50 от ТП-10 (инв. Номер 864042729), протяженность 440,0 м; Воздушная линия Провод (кабель) 0,4 кВ СИП 70 от ТП-10 (инв. Номер 864042730), протяженность 430,0 м; Воздушная линия Провод (кабель) 0,4 кВ СИП 70 от ТП-10 (инв. Номер 864042731), протяженность 410,0 м; Воздушная линия Провод (кабель) 0,4 кВ СИП 95 от ТП-10 (инв. Номер 864042732), протяженность 511,0 м; Воздушная линия ВЛ-0,4 кВ: от ТП 6 - в сторону ГДО, домика командующего, «ДОСов 16-19», а также к «ДОС 24,25» (инв. Номер 865279641), общей протяженностью 4155,0 м. Общая протяженность линий 6915,0 м, общее количество опор - 48. Светильники, установленные на опорах с силовой подвеской ВЛ 0,4 кВ в АО «Оборонэнерго» не передавались, также, как и линии выделенного наружного освещения. В соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности наружное освещение в/г № 8 п/о Порошино - в зоне ответственности организации, подведомственной Министерству обороны РФ. На протяжении 2012-2018 годов АО «Оборонэнерго» являлось исполнителем услуг по Государственным контрактам с Министерством обороны РФ по обслуживанию электросетевого хозяйства (ЭСХ), наружного освещения и ДОС, принадлежащих Министерству обороны. Наружное освещение обслуживалось до 31.12.2017 (последний госконтракт № 7ЭХ). Возврат имущества Министерства обороны, в частности линии наружного освещения, опоры, светильники, по окончанию обслуживания осуществлялся по соответствующим Актам балансодержателю - командиру войсковой части 31612. С 01.01.2018 согласно распоряжению руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации от 17.01.2018 № 370/2/2/291, эксплуатационное содержание сетей наружного освещения возложено на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ». Из текста административного иска невозможно идентифицировать объекты, в отношении которых подан иск об обязании административного ответчика оформить право собственности.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело без своего участия, указал, что спорные объекты наружного освещения на балансе Учреждения не состоят, отдельными приказами Учреждению не передавались. Согласно выписке из ЕГРН на правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:198, является ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело без своего участия, указал, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 12.03.2020 № 130-ПП, Министерство финансов Свердловской области является финансовым органом Свердловской области, уполномоченным органом по управлению средствами областного бюджета. В компетенцию Министерства не входит исполнение местных бюджетов, в частности, финансирование органов местного самоуправления, включая реализацию полномочий по содержанию муниципального имущества. Однако, из административного иска и представленных возражений на него следует, что сети наружного освещения муниципальной собственностью в настоящее время не являются, передача их из федеральной собственности в муниципальную собственность не осуществлялась. В соответствии с пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача в муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается. Согласно представленным возражениям, сведения о передаче земельного участка в муниципальную собственность отсутствуют. Соответственно, в настоящее время отсутствуют основания для предоставления Министерством финансов Свердловской области субсидий, дотаций и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местному бюджету Камышловского муниципального района Свердловской области с последующим распределением Калиновскому сельскому поселению в целях реализации полномочий поселения по содержанию муниципального имущества, поскольку у Калиновского сельского поселения фактически не возникло расходных обязательств по содержанию сетей наружного освещения за счет средств местного бюджета. Земельный участок с кадастровым номером 66:13:0000000:198 (категория земель: земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности) принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России. Также в границах указанного земельного участка выделены земельные участки, принадлежащие на праве оперативного управления ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны РФ (опоры уличного освещения). Жилищный фонд на территории п/о Порошино также является федеральной собственностью и передан в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс». Согласно актам разграничения балансовой принадлежности), ряд объектов электросетевого хозяйства (сети наружного освещения, опоры) находится в собственности АО «Оборонэнерго». Исходя из положений действующего законодательства и доводов административного ответчика, сети наружного освещения не являются элементами благоустройства Калиновского сельского поселения, их эксплуатацию осуществляет Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО. С учетом вышеуказанных обстоятельств не представляется возможным сделать вывод о бесхозяйном статусе сетей наружного освещения. Оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Представители заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации, ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, войсковой части 31612, ФКУ «Объединение стратегического командования Центрального военного округа», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, письменного отзыва на иск не направили.

Суд, с согласия сторон, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в 2024 году военной прокуратурой Еланского гарнизона проведена проверка состояния законности в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации и обслуживании объектов электросетевого хозяйства в жилой зоне военного городка № 8 Камышловского района п/о Порошино Свердловской области. В ходе проверки установлено, что на территории военного городка № 8 имеются бесхозяйные объекты электроснабжения - сети наружного освещения: опоры №№ 1, 1/1, 1/1 а, 1/2а, 1/2, 1/3, светильники на которых запитаны от трансформаторной подстанции КНС (далее - ТП КНС), опоры №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, светильники на которых запитаны от ТП № 6, опоры №№ 1-3, светильники на которых запитаны от ТП № 43.

Административный ответчик возражая на требования иска, указывает на то, что расположенные в жилой зоне военного городка №8 п/о Порошино Свердловской области сети наружного освещения - опоры №№ 1, 1/1, 1/1а, 1/2а, 1/2, 1/3 светильники на которых запитаны от ТП КНС, опоры №№ 3,4,5,6,7,8,9, светильники на которых запитаны от ТП № 6, а также опоры №№1-3, светильники на которых запитаны от ТП № 43, не являются бесхозяйным имуществом, относятся к собственности Российской Федерации, эксплуатируются филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по ЦВО. Вопросы местного значения органами местного самоуправления на территории военного городка п/о Порошино, расположенного на земельном участке Российской Федерации, при отсутствии территории п/о Порошино в реестре населенных пунктов Свердловской области не может быть осуществлено без надлежащей передачи военного недвижимого имущества в муниципальную собственность и без преобразования военного городка на территории п/о Порошино в населенный пункт. Кроме этого, возложение на Администрацию обязанности принять в собственность бесхозяйное имущество противоречит требованиям статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку такая обязанность может быть возложена только по истечении года со дня постановки бесхозяйного объекта на учет в регистрирующем органе.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу подпунктов 4 и 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

В соответствии с ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с указанным Кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу п. 1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Таким образом, линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи, с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, воздушные вводы и кабельные линии) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пунктов 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В свою очередь согласно статье 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», линии электропередачи, и иные объекты, предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование, являются объектами электросетевого хозяйства.

Как следует из выписки из ЕГРН, территория п/о Порошино (военный городок № 8), в том числе жилая зона, расположена на земельном участке с кадастровым номером 66:13:0000000:198 (единое землепользование), дата присвоения кадастрового номера 04.02.1993. Земельный участок находится в федеральной собственности, категория земель: земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности. С 01.08.2014 и по настоящее время земельный участок с КН:198 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России (л.д. 43-57, 69-167 том 3).

В границах указанного земельного участка расположены земельные участки, принадлежащие ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Минобороны РФ на праве оперативного управления, дата государственной регистрации 03.07.2023 с КН:2614 (автомобильная дорога от КП танкодрома № 1 до блок поста ФИО6 в/ч 31612, вдоль которой размещены опоры уличного освещения), КН:2633 (автомобильная дорога от КПП №1 в/ч 31612 до 8 км АДНП №7420002170 НП ЧС 65 223-0041, вдоль которой размещены опоры уличного освещения), КН:2635 (автомобильная дорога от 1 км АДНП №7420002170 НП ЧС 65 223-0042 до КПП №1, вдоль которой размещены опоры уличного освещения) (л.д. 43-58-73 том 1).

Согласно сведениям ГИС ЖКХ, многоквартирные дома на территории п/о Порошено построены в период 1956 г. по 1968 гг. силами Министерства обороны СССР и предназначались для предоставления служебных жилых помещений военнослужащим воинских частей, дислоцировавшихся на территории п/о Порошино (л.д. 74-163 том 2).

Жилищный фонд, расположенный на территории п/о Порошино, также является федеральной собственностью, закреплен за Министерством обороны Российской Федерации и передан в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на территории п/о Порошино жилая и военная служебные зоны не разграничены. Объекты военной инфраструктуры не отделены от жилого массива. Перед въездом на территорию п/о Порошино оборудован контрольно - пропускной пункт с воротами, заградительными препятствиями и противоавтомобильным заграждением. Территория п/о Порошино имеет внешнее ограждение. Установлен пропускной режим.

Согласно ч. 1 ст. 87 Земельного кодекса РФ землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации).

В силу ч. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, являются федеральной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61- ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу требований статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» утверждены Перечни объектов, которые относятся к федеральной, региональной и муниципальной формам собственности.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Постановления, объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Приложением 1 к Постановлению утвержден перечень Объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности. Разделом II указанного перечня объектов утверждены перечень объектов, необходимых для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

В соответствии с пунктом 2 раздела II приложения 1 к Постановлению, исключительно к федеральной собственности относятся имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Исходя из изложенного, военный городок № 8 (территория п/о Порошино) входит в систему органов Министерства обороны Российской Федерации, создавался и строился силами и за счет средств Министерства обороны РФ, в том числе, спорные наружные сети были построены силами и за счет средств Минобороны РФ, деятельность военного городка связана с обеспечением военной безопасности, имущество, находящееся на территории военного городка передано различным структурным подразделениям Министерства обороны РФ, в силу закона собственником всех объектов движимого и недвижимого имущества, расположенных на территории военного городка № 8 (п/о Порошино) в границах земельного участка с КН:198, в том числе, и спорных сетей наружного освещения, является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона № 423-ФЗ от 08.12.2011 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Из буквального толкования ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 423-ФЗ от 08.12.2011 следует, что сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков), в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, является военным недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Доводы Военного прокурора о том, что спорные сети наружного освещения являются бесхозяйным имуществом, относятся к объектам инженерной инфраструктуры муниципального образования, в связи с чем организация мероприятий, направленных на содержание, эксплуатацию указанных объектов является обязанностью органа местного самоуправления, являются необоснованными.

Спорные сети наружного освещения не являются элементами благоустройства муниципального образования, а относятся к объектам военной инфраструктуры и находятся в законном владении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ.

Согласно представленных в материалы дела документов, спорные сети наружного освещения были переданы на эксплуатационное содержание Филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу.

Согласно п. 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России» основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

Согласно п. 13, 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг, в том числе производство и распределение электроэнергии, передачу электроэнергии и технологическое присоединение по распределительными электросетям, обеспечение работоспособности электрических сетей и ремонт электрического оборудования в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно п. 13 Приказа Министра обороны РФ № 860 от 30.12.2017 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально- техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

На основании государственного контракта № 7ЭХ от 27.05.2015 АО «Оборонэнерго» являлось исполнителем услуг с Министерством обороны РФ по обслуживанию электросетевого хозяйства (ЭСХ), наружного освещения (НО) и ДОС, принадлежащих Министерству обороны. Согласно актов разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 07.05.2015 между ОАО «Оборонэнерго» (сетевая организация) и войсковой частью 31612 (потребитель) спорные сети наружного освещения в 2015 г. были переданы в эксплуатацию войсковой части 31612 (л.д. 200-207 том 2), а именно, по акту разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 07.05.2015 № УРЛ/Р01/Ел/8/10/НО сеть наружного освещения от ТП-10 с источником питания ПС «Еланская» (110/10) ТП-10 (10/04) ВЛ-0,4 кВ находится на балансе в/ч 31612 (л.д. 206-207 том 2). Согласно акта разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 07.05.2015 №УРЛ/Р01/Ел/8/29/НО - сеть наружного освещения «КНС» с источником питания ПС «Еланская» (110/10) ТП-29 (10/04) КЛ-0,4 кВ находится на балансе в/ч 31612 (л.д.200-201 том 2). По акту разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 07.05.2015 № УРЛ/Р01/Ел/8/43/НО сеть наружного освещения от ТП-43 с источником питания ПС «Еланская» (110/10) ВЛ-0,4 кВ находится на балансе в/ч 31612 (л.д. 202-203 том 2). Согласно акта разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 07.05.2015 №УРЛ/Р01/Ел/8/6/НО сеть наружного освещения от ТП-6 с источником питания ПС «Еланская» (110/10) ТП-6 (10/04) ВЛ-0,4 кВ находится на балансе в/ч 31612 (л.д. 204-205 том 2).

Согласно акту № VII-УРЛ-Н-72 от 31.12.2017 о прекращении обслуживания объекта, наружное освещение военного городка № 8 и войсковой части 31612 обслуживалось до 31.12.2017 (л.д. 208 том 2). Возврат имущества Министерства обороны, в частности линии наружного освещения, опоры, светильники, по окончанию обслуживания осуществлялся по соответствующим Актам балансодержателю - командиру войсковой части 31612.

Согласно распоряжению руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации от 17.01.2018 № 370/2/2/291, С 01.01.2018 эксплуатационное содержание сетей наружного освещения возложено на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ» (л.д. 210 том 2).

Из контракта на поставку электрической энергии № 2757 от 08.02.2018 и контракта № 2765 от 01.03.2019, заключенных между ОАО «Энергосбыт Плюс» (гарантирующий поставщик) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации» в лице начальника ЖЭ(К)О № 1 (г.Екатеринбург) филиал ФГБУ «ЦЖКУ№ Минобороны России (по ЦВО) (потребитель), гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. При этом поставщик подтверждает, что энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства), указанные в приложении № 2 к настоящему контракту, принадлежат ему на законных основаниях п.1.2 контракта) (л.д. 196-217, 218-238 том 3). В соответствии с Приложением к контрактам, к энергопринимающим устройствам, расположенным в п/о Порошино относятся ТП-6, ТП-10, ТП-43, ТП «КНС» (л.д. 214-215, 236-237 том 3).

В материалы дела представлена схема Воздушных линий наружного освещения п/о Порошино, в/г № 8 с обозначением сетей и опор наружного освещения, количества светильников, расположенных на опорах наружного освещения, ТП-6, ТП-10, ТП-43, ТП КНС (л.д. 59, 160 том 1).

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 12); основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13).

Пунктами 21 и 25 Устава установлено, что Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, а также осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Пунктом 14 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2018 № 860 предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несут ответственность, в частности, за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. Жилищно-коммунальная служба (ЖКС) несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, и осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям, устранение аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному периоду, иную деятельность, предусмотренную уставом (пункты 15 и 16 Руководства).

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России фактически осуществляет эксплуатацию и содержание спорных сетей электроснабжения.

Согласно пункту 8 Правил благоустройства территории муниципального образования «Калиновское сельское поселение», утвержденных решением Думы муниципального образования «Калиновское сельское поселение» от 26.10.2018 № 80, утверждены благоустройства объекты благоустройства - территории сельского поселения с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности, земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена; внешние поверхности зданий, строений, сооружений.

На основании пункта 17.12. Правил благоустройства собственники сетей осветительного оборудования или эксплуатирующие организации должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, следует, что наружное освещение (его обеспечение и обслуживание) должно осуществляться лицами, на обслуживании и (или) содержании которых находятся данные объекты.

Соответственно, Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО являющийся на территории п/о Порошино Камышловского района Свердловской области эксплуатирующей организацией сетей наружного освещения, обязан обеспечивать содержание, обслуживание указанных объектов военной инфраструктуры.

Согласно положениям Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» военное недвижимое имущество, которое не используется для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, может быть безвозмездно передано в муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

Одновременно с передачей в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность такого имущества, передаче подлежит земельный участок, на котором оно расположено и который необходим для его использования.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 423-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

Таким образом, передача военного недвижимого имущества в муниципальную собственность возможна в соответствии с положениями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из представленных административным ответчиком материалов следует, что 01.04.2021 в ходе проведения служебного совещания по вопросам передачи в муниципальную собственность объектов Министерства обороны РФ расположенных в жилых зонах военных городков Еланского и Чебаркульского гарнизонов, представителями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, главой Калиновского сельского поселения рассмотрены предложения по передаче в муниципальную собственность объектов и земельного участка жилой зоны Еланского гарнизона (л.д. 151-153 том 1).

В ходе проведения рабочей встречи с участием первого заместителя Губернатора Свердловской области ФИО7, командующего Центральным военным округом генерал-полковника ФИО8, главы Калиновского сельского поселения рекомендовано ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России принято решение подготовить перечень подлежащих передаче земельных участков, недвижимого имущества, социальной, транспортной, и инженерной инфраструктуры направить главе Калиновского сельского поселения Камышловского района на согласование перечень подлежащего передаче имущества для последующего представления в МУГИСО, определен срок – до 11.06.2021 (л.д. 165-169 том 1).

В соответствии с решением служебного совещания по вопросам передачи в муниципальную собственность объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в жилой зоне Еланского военного городка, Администрация Калиновского сельского поселения направила начальнику ФКГУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны РФ с письмом № 474 от 08.04.2021 на согласование проект предполагаемых границ расширения села Калиновское за счёт присоединения жилой зоны военных городков №№ 8,9 Еланского гарнизона (л.д. 173-174 том 1).

Как следует из переписки между Администрацией Калиновского сельского поселения и структурными подразделениями Министерства обороны, председателем Законодательного Собрания Свердловской области за период 2021-2022, в 2022 году Администрацией Калиновского сельского поселения подготовлен и согласован с командованием воинских частей, расположенных на территории п/о Порошино, проект схемы границ жилой зоны военного городка, в которых будет образован населенный пункт (либо присоединен к селу Калиновское). Проект границ, направленный Администрацией Калиновского сельского поселения командующему войсками Центрального военного округа на согласование, был отклонен им в связи с отсутствием ограждения, отделяющего жилую зону и зону размещения военных объектов (л.д. 154-193 том 1).

До настоящего времени вопрос преобразования военного городка на территории п/о Порошино в населенный пункт не разрешен в установленном законом порядке. При этом оснований полагать, что Администрация Калиновского сельского поселения уклоняется от передачи объектов энергоснабжения в муниципальную собственность, не имеется,

Административным истцом заявлены требования о возложении на администрацию Калиновского сельского поселения зарегистрировать в собственность спорные объекты, выявленные как бесхозяйное имущество.

В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который действовал до 23 октября 2023 года.

Согласно пункту 3 названного Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (приложение № 3 к настоящему Порядку) в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Закона для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 11).

Объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае:

государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом;

принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение (пункт 13).

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который действует с 05.12.2023.

Данным Порядком также предусмотрено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).

При этом пунктом 15 поименованного Порядка также предусмотрено, что после принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, в качестве бесхозяйного орган регистрации прав в срок не позднее пяти рабочих дней направляет уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку): в уполномоченные органы в порядке межведомственного информационного взаимодействия; лицам, обязанным осуществлять эксплуатацию линейных объектов, обратившимся с заявлением, в форме электронного документа одним из следующих способов:

- посредством направления ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте, по адресу электронной почты, содержащемуся в заявлении;

- посредством Единого портала или личного кабинета.

Согласно пункту 18 Порядка, объект недвижимого имущества находится на учете в качестве бесхозяйного до наступления одного из следующих событий:

государственной регистрации права собственности физических и юридических лиц, за исключением лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, на данный объект (либо государственной регистрации права собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 218-ФЗ;

государственной регистрации права собственности лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, или права муниципальной (государственной) собственности (либо государственной регистрации права муниципальной (государственной) собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 218-ФЗ;

принятия вновь объекта недвижимого имущества ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение;

государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости;

вступления в силу решения суда об отказе в признании права собственности на объект недвижимости.

Из взаимосвязанных положений приведенного правового регулирования следует, что оформление бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность возможно только после соблюдения вышеуказанных действий по постановке этого объекта на государственный кадастровый учет, направления соответствующих уведомлений о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, и по истечении одного года.

Исходя из содержания частей 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ принятие уполномоченным органом местного самоуправления бесхозяйных объектов к учету в случае установления правового положения сетей наружного освещения как бесхозяйных, равно как и обращение их в муниципальную собственность в судебном порядке, является правом, а не императивной обязанностью органов местного самоуправления.

Согласно статье 62 Кодекса административного производства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со с п. 4 ч. 1 ст. 220 Кодекса административного производства РФ, административное исковое заявление должно содержать сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку совокупность условий для признания бездействия административного ответчика незаконным и возложения на административного ответчика обязанности зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества отсутствует, факт нарушений органом местного самоуправления с учетом конкретных норм права, не доказан, бездействие административного ответчика не может быть признаны незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, основания для возложения на административного ответчика обязанность зарегистрировать в собственность спорные объекты недвижимого имущества без соблюдения соответствующей процедуры, предусмотренной требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Военного прокурора Еланского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности зарегистрировать в собственность сети наружного освещения, опоры, расположенные в жилой зоне военного городка № 8, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Л.А. Афанасьева