дело №3а-682/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000627-12

Решение

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 26 ноября 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика - Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит признать недействующим со дня принятия пункт №15393 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в части включения в перечень объекта недвижимости с кадастровым номером …, площадью … кв.м, вид объекта недвижимости - помещение, наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое, расположенного по адресу: ….

Требования иска мотивированы тем, что спорный объект недвижимости, включенный в оспариваемый Перечень, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными в статье 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), поскольку располагается в жилом многоквартирном доме, который расположен на соответствующем земельном участке. Фактически торговая деятельность в нем осуществляется на менее 20% общей площади, что подтверждается фотографиями, а мероприятия по определению фактического использования объекта не проводились, в связи с чем включение его в Перечень нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере (л.д.5-7).

Определением Ставропольского краевого суда от 27.10.2025 к участию в деле привлечен прокурор Ставропольского края для дачи заключения (л.д.2).

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО3 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме, полагая, что спорный объект недвижимости – помещение с кадастровым номером … включено в оспариваемый Перечень обоснованно и в строгом соответствии с требованиями п. 5 статьи 378.2 НК РФ, поскольку является нежилым помещением, имеет назначение: нежилое, образовано из объекта с кадастровым номером … (л.д.86-90).

В ходатайстве представитель ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО4 просит рассмотреть настоящий спор в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в отсутствие представителя учреждения (л.д.145).

Иные неявившиеся лица о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержал доводы административного иска, просил требования удовлетворить в полном объеме. При этом указал, что в настоящее время спорное помещение используется под магазин, возможно, самими собственниками, т.к. договора аренды помещений спорного объекта недвижимости ни с кем не заключены. Сведениями о перепланировке спорного помещения с 2010 г., когда был подготовлен технический паспорт, он не располагает. Поскольку части помещения, где осуществляется торговля, а где нет, не обособленны, то процент торговой площади менее 20% был рассчитан ими ориентировочно. Подтвердить это обстоятельство документально, он не может.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО3 поддержала письменную позицию Министерства, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства, проверив приказ в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П., полагавшего требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 «№14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из статьи 3, подпункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2025 год налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость, и в который под №15393 включен объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: … (л.д. 10-12, 121-122).

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемый в части приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion.ru 26.12.2024 номер опубликования 22588.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю, как субъекту Российской Федерации, полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Процедура принятия оспариваемого акта стороной административного истца не оспаривается.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 НК РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 01 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены положениями статьи 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 2), нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).

В силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1), здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1), здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2).

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.

При этом нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра (комплекса) (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ), или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 378 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, что предусмотрено пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорный объект недвижимости – помещение с кадастровым номером …, площадью … кв.м, вид объекта недвижимости - помещение, наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: …, принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРН на 15.10.2024 и Выписками из ЕГРН №КУВИ-001/2025-205866515 от 11.11.2025 и от 25.11.2025 (л.д.13-14, 106-110).

Из выписки из ЕГРН также следует, что право собственности на спорный объект недвижимости зарегистрировано за административным истцом 15.06.2024 (номер государственной регистрации …) на основании решения собственников о разделе объекта недвижимости с кадастровым номером … (л.д.14,108).

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что обжалуемым приказом в Перечень на 2025 год необоснованно включено помещение с кадастровым номером …, что нарушает его права, как налогоплательщика, поскольку фактически спорное помещение под торговую деятельность более чем на 20% площади, не используется, по назначению является нежилым помещением, расположенным в жилом доме.

Таким образом, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, вправе обжаловать нормативно-правовой акт, затрагивающий его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Из материалов административного дела следует, что спорное помещение расположено в здании с кадастровым номером …, площадью 11968,6 кв.м, назначение: многоквартирный дом, наименование: жилой дом, что подтверждается выписками из ЕГРН № КУВИ-001/2025-205866515 от 11.11.2025 и №КУВИ-001/2025-214171289 от 25.11.2025 (л.д. 111-120, 158-166), которое в свою очередь расположено на земельном участке с кадастровым номером … и видом разрешенного использования – «под жилую застройку многоэтажную, под магазин», что подтверждается выписками из ЕГРН № КУВИ-001/2025-205866515 от 11.11.2025 и №КУВИ-001/2025-21416973 от 25.11.2025 (л.д. 111-120, 167-173).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка, с которым законодатель связывает возможность включения в перечень объекта недвижимости, по смыслу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являясь характеристикой правового режима земельного участка, определяется в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из представленного ГБУ СК «Ставкрайимущество» по запросу суда технического паспорта нежилых помещений от 25.06.2010, а также экспликации к поэтажному плану строения, расположенного в <...> следует, что из общей площади помещения … кв.м, основная торговая площадь помещения составляла 265,2 кв.м, торговая вспомогательная площадь - 367,0 кв.м, (л.д.55-56).

Административным истцом в материалы дела представлен технический план помещения от 05.06.2024 (л.д. 15-23), в котором содержится заключение кадастрового инженера, из которого следует, что технический план подготовлен в результате раздела нежилого помещения с кадастровым номером …, расположенного по адресу: … в пределах объекта с кадастровым номером …. Раздел помещения происходит на основании Решения собственников о разделении объекта недвижимости от 06.05.2024 (которое входит в состав технических плана). Согласно техническому паспорту от 25.06.2010 при разделе реконструкция или перепланировка не проводились, что подтверждается техническим паспортом от 25.06.2010. Технический паспорт входит в состав технического плана.

В результате раздела нежилого помещения образовалось:

нежилое помещение общей площадью 88,7 кв.м, состоящее из помещений №№3, 4, 6, 8,29, 31;

нежилое помещение общей площадью 277,4 кв.м, состоящее из помещений №№1а, 2, 5, 5а, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15;

нежилое помещение общей площадью 256,1 кв.м, состоящее из помещений №№ 16, 16а, 17, 18, 19, 20, 20а, 21, 22, 23, 24, 24а, 25, 26, 28;

нежилое помещение общей площадью 8,3 кв.м, состоящее из помещения №27;

нежилое помещение общей площадью 1,7 кв.м, состоящее из помещения№30.

На основании решения собственников о разделе объектов недвижимости в собственность ФИО1 переходит помещение площадью 256,1 кв.м (л.д.20).

При этом согласно экспликации к поэтажному плану строения технического паспорта нежилых помещений от 25.06.2010 выделенные в собственность ФИО1 в результате раздела помещения являются: № 16, 20, 21 (коридор), 16а (туалет), 17 и 18 (склад), 19 (бытовка), 20а (тамбур), 24, 24а, 25, 26 (подсобные), 28 (вестибюль), а № 22 площадью 41,3 кв.м и № 23 площадью 36,9 кв.м. – торговыми залами, что составляет 30,53% от общей площади спорного помещения (л.д. 56).

Иная учетно-техническая документация на спорный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу г…, суду не представлена.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с актом обследования недвижимого имущества по определению вида фактического использования ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 12.11.2025, объект недвижимости с кадастровым номером … площадью 256,1 кв.м является нежилым помещением, расположенным в здании с кадастровым номером … площадью 11968,6 кв.м (жилой дом). На момент обследования при визуальном осмотре сотрудниками установлено, что помещения используются для размещения и обслуживания магазина «Мебельный салон «Маргарита». Помещение используется для размещения торговых объектов – 100% (л.д.155-156).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 также не отрицал факт размещения магазина в спорном объекте недвижимости, при этом указал, что договоров аренды спорного помещения не заключено, а точно определить использую в качестве торговой площадь затруднительно.

При этом представленные административным истцом фотографии части пустующих, необустроенных, захламленных помещений с признаками проживания или временного пребывания граждан, в подтверждение фактического неиспользования всего спорного помещения в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (л.д. 24-35) также не опровергают сведения акта обследования недвижимого имущества с кадастровым номером 26:34:100139:649 от 12.11.2025 и технического паспорта от 25.06.2010 и не являются бесспорным, безусловным доказательством необоснованности включения спорного помещения в оспариваемый Перечень.

По запросу суда Межрайонной ИФНС России №15 по Ставропольскому краю представлен список индивидуальных предпринимателей и юридических лиц контроль-кассовая техника которых зарегистрирована в установленном законом порядке, а также которая была снята с налогового учета, согласно информационным ресурсам ИФНМ России АИС Налог-3 по адресу: <...>, а именно: ООО «Бережная аптека «Апрель» (снята с учета 15.05.2020, 27.05.2021, 16.03.2020, 25.04.2019); АО «Союзпечать» (снята с учета 18.03.2020); ИП ФИО5 (снята с учета 16.06.2022); ИП ФИО6 (снята с учета 23.11.2022); ИП ФИО5 (снята с учета 22.11.2022); ИП ФИО7 (снята с учета 22.11.2022); ИП ФИО8 (снята с учета 19.07.2019), ИП ФИО9 (снята с учета 27.06.2019). При этом контрольно-кассовая техника ООО «Единый расчетно-кассовый центр города-курорта Кисловодска» зарегистрирована в установленном порядке и по настоящее время (л.д.47-48).

В ходе рассмотрения административного дела судом первой инстанции на основании собранных по делу доказательств установлена обоснованность включения нежилого помещения с кадастровым номером … в оспариваемый Перечень, поскольку судом по материалам дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на дату формирования и утверждения оспариваемого Перечня имелись сведения, позволяющие с достоверностью установить, что спорный объект недвижимости признаками торгового объекта не обладал. При рассмотрении настоящего административного дела административным истцом также не доказан факт несоответствия рассматриваемого объекта недвижимости, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ по состоянию на 2025 год.

Вопреки доводам стороны административного истца представленный к акту обследования спорного помещения фотоматериал, а также представленный административным истцом фотоматериал, подтверждают использование помещения для реализации товаров (мебели).

Доказательств проведения фактических работ по перепланировке и переустройству помещения при принятии решения о его разделе фактически, стороной административного истца не представлено и не подтверждено представителем административного истца в судебном заседании, а также не следует из технического паспорта здания и технического плана помещения.

На основании изложенного, судом достоверно установлено, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …, по своим назначению, наименованию помещений общей площадью более 20 процентов общей площади спорного помещения в соответствии с документами его технического учета (инвентаризации), а также фактическому использованию на 100%, предусматривает размещение торговых объектов, а также расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого допускает размещение магазиной, что в полной мере отвечает требованиям статьи 378.2 НК РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на момент утверждения оспариваемого Перечня, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и документами технического учета, суд приходит к выводу, что спорное помещение, состоящее на кадастровом учете, как на момент утверждения оспариваемого Перечня, так и на момент рассмотрения дела в суде, относилось к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому спорное нежилое помещение обоснованно было включено в Перечень на 2025 год.

Абзац второй подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и связанные с ним иные ее положения исходят из того, что значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости при использовании 20% от общей площади здания (строения, сооружения) для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и распространяют по этому признаку повышенную налоговую нагрузку на все помещения соответствующего объекта недвижимости.

Доводы представителя административного истца о не использовании в полном объеме всего спорного помещения в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что влечет необоснованное и несправедливое начисление налоговых платежей в значительном размере, не может повлечь безусловного удовлетворения требований, поскольку мероприятия по обследованию спорного объекта недвижимости с целью установления его фактического использования в юридически значимый период не проводились, нежилое помещение включено в оспариваемый Перечень исходя из его назначения для использования в целях размещения торговых объектов в соответствии с документами его технического учета (инвентаризации), а также по фактическому использованию.

Сам по себе факт не использования недвижимости в целом в коммерческих целях не может являться основанием для освобождения от налогообложения по повышенной ставке налога, поскольку издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, при том, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной с нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.03.2021 №373-О.

Поскольку налоговым законодательством, установившим виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрено, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, (то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется), суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости состоящий на кадастровом учете с кадастровым номером … имеющий наименование: нежилое помещение, расположенный на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение магазинов, и назначение помещений в нем площадью 41,3 кв.м и 36,9 кв.м. как торговых залов в соответствии с документами его технического учета (инвентаризации), что составляет 30,53% от общей площади спорного объекта, а также с учетом фактического использования в оспариваемый период 2025 года для размещения и обслуживания магазина «Мебельный салон «Маргарита», т.е. в качестве торгового объекта на 100% (л.д.155-156), в силу вышеприведенных критериев обоснованно включен в оспариваемый Перечень, как объект, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 год, и он не может быть исключен из сферы налогообложения по основаниям, заявленным административным истцом, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативных правовых актов - признании недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края 25.12.2024 № 1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в части включения в пункт 15393 Перечня объект недвижимости с кадастровым номером …, площадью 256,1 кв.м, вид объекта недвижимости - помещение, наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Победы, дом №157 - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2025 года.

Судья И.А. Черниговская