Решение по делу № 2А-398/2025 от 05.11.2025 - о признании незаконным бездействия по непроведению работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги и возложении обязанности организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги.

№2а-398/2025

УИД: 68RS0014-01-2025-000597-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 31 октября 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Ю.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотниковой М.С.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непроведению работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги и возложении обязанности организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги,

Установил :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непроведению работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги и возложении обязанности организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.5-10) указано, что прокуратурой Мордовского района на постоянной основе осуществляется надзор за обеспечением безопасности дорожного движения. На территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области расположена автомобильная дорога местного значения «<адрес> от <адрес> до <адрес>, р-н Мордовский, <адрес>» протяженностью 1,2 км.. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что работа по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не проводилась. Данное обстоятельство препятствует органам местного самоуправления реализовывать полномочия собственника, в том числе по содержанию недвижимого имущества, осуществлять контроль за техническим состоянием автомобильной дороги, принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели.

Со ссылками на положения п.п.3, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.3, 6 ст.6 Устава Мордовского муниципального округа Тамбовской области, принятого решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 №41, ст.ст.5, 6, 12 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.ч.3, 5, 6, 7 ст.1, ч.ч.1, 2, 3 ст.8, ст.4, ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.130, 131 ч.1, 215 ч.ч.1, 2, 125, 210, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.3 и п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086, ч.1 ст.39 КАС РФ, административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по непроведению работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги местного значения «<адрес> от <адрес> до <адрес>, р-н Мордовский, <адрес>» протяженностью 1,2 км., расположенной в границах Мордовского муниципального округа Тамбовской области;

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги местного значения «<адрес> от <адрес> до <адрес>, р-н Мордовский, <адрес>» протяженностью 1,2 км., расположенной в границах Мордовского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотникова М.С. на удовлетворении требований административного иска настаивала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просила удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, действующий по доверенности №2 от 23.12.2024 года, не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области, пояснив, что такая работа администрацией округа проводится и планируется проводиться в дальнейшем в отношении автомобильных дорог местного значения. Требования прокурора Мордовского района будут выполнены в установленный срок.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 3, 6 ст. 6 Устава Мордовского муниципального округа Тамбовской области, принятого решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 № 41.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

На основании п.п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч.ч. 3, 5, 6, 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 ст.8 настоящего Федерального закона), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе органы местного самоуправления с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой. Следовательно, органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п.1, 2 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее по тексту – Порядок), устанавливающий единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На основании вышеизложенного следует, что требования действующего законодательства предписывают в обязательном порядке регистрацию права собственности на объекты недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области расположена автомобильная дорога местного значения «<адрес> от <адрес> до <адрес>, р-н Мордовский, <адрес>» протяженностью 1,2 км..

При этом работа по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не проводилась.

Бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что препятствует органам местного самоуправления реализовывать полномочия собственника, в том числе по содержанию недвижимого имущества, осуществлять контроль за техническим состоянием автомобильной дороги, принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели, то есть, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Поскольку доказательств принятия административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области мер к постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении вышеприведенной автомобильной дороги местного значения, административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении вышеприведенной автомобильной дороги местного значения, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области в административных исковых требованиях, - в срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по непроведению работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги местного значения «<адрес> от <адрес> до <адрес>, р-н Мордовский, <адрес>» протяженностью 1,2 км., расположенной в границах Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 2 (два) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги местного значения «<адрес> от <адрес> до <адрес>, р-н Мордовский, <адрес>» протяженностью 1,2 км., расположенной в границах Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 05 ноября 2025 года.

Судья - И.В. Косых