Решение по делу № 2А-6029/2025 от 12.01.2026 - о признании бездействия по непроведению ремонта пожарных гидрантов незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-6029/2025

УИД 28RS0004-01-2025-013346-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» декабря 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя прокуратуры города Благовещенска Перевозчикова Р.В., представителя администрации города Благовещенска ФИО1, представителя ООО «Амурские коммунальные системы» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска Амурской области к администрации г. Благовещенска, Обществу с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» о признании бездействия по непроведению ремонта пожарных гидрантов незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенного надзорным органом анализа состояния законности в области обеспечения пожарной безопасности были выявлены нарушения со стороны органа местного самоуправления в части содержания пожарных гидрантов.

Так, в период с 24 апреля по 6 мая 2025 года УНПР ГУ МЧС России по Амурской области в отношении администрации города Благовещенска проведена проверка, в ходе которой установлено необеспечение исправности, своевременного обслуживания и ремонта пожарных гидрантов на территории города Благовещенска.

Неоднократно уточнив заявленные требования, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска по непроведению ремонта пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. Лазо, <...> города Благовещенска; обязать администрацию города Благовещенска, ООО «Амурские коммунальные системы» организовать ремонт пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. Лазо, <...> города Благовещенска в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 1 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Городское управление капитального строительства», определением от 6 ноября 2025 года - ФИО3, ООО "Компания Хуа-Ша", определением от 5 декабря 2025 года - Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска.

В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска Перевозчиков Р.В. требования иска поддержал, наставал на их удовлетворении.

Представитель администрации города Благовещенска ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, полагая, что администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. 27.07.2022 года между муниципальным образованием город Благовещенск и ООО "Амурские коммунальные системы" заключено концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет и в соответствии с условиями, установленными соглашением, реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования город Благовещенск. Обязательства по передаче ООО «АКС» объекта соглашения исполнены в полном объеме, что подтверждается подписанным актом приема-передачи. В момент передачи на системе водоснабжения имелись гидранты, не поименованные в качестве отдельного имущества, т.к. не являлись самостоятельным объектом. При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта. Пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, являются его составной и неотъемлемой частью, а, соответственно, вместе с сетями водоснабжения переданы ООО «АКС» по концессионному соглашению. В настоящее время, администрацией города Благовещенска в Арбитражном суде Амурской области инициирован спор о понуждении ООО «АКС» к исполнению своих обязательств в рамках концессионного соглашения в части содержания пожарных гидрантов на территории города Благовещенска. Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту пожарных гидрантов лежит на ООО «АКС», бездействие органа местного самоуправления в решении вопросов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа не доказано. Просит в иске отказать.

Представитель ООО «Амурские коммунальные системы» также возражала против удовлетворения административного иска, указав, что обязанность по поддержанию работоспособности пожарных гидрантов в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возложена на орган местного самоуправления. Наличие между органом местного самоуправления и ООО «АКС» концессионного соглашения не свидетельствует об обратном, поскольку указание на передачу пожарных гидрантов в концессионном соглашении отсутствует. Пожарные гидранты неотъемлемой частью системы водоснабжения не являются, поскольку могут быть, как установлены, так и демонтированы без ущерба для работы системы холодного водоснабжения в целом. Отметила, что пожарные гидранты по ул. Ленина, <...> отремонтированы, проверить гидрант по ул. Мухина, д. 100 невозможно, поскольку в ходе ремонтных работ колодец был заасфальтирован. В отношении сетей холодного водоснабжения по пер. Ромненский, д. 14 и ул. Первомайская, д. 14 у ООО «АКС» имеются действующие договоры с ФИО3, ООО "Компания Хуа-Ша", условия которых, в том числе, предусматривают содержание пожарных гидрантов по указанным адресам. Гидрант по ул. Лазо, д. 1/1 также находится вне зоны эксплуатационной ответственности ООО «АКС», поскольку находится на сети, построенной исключительно на водоснабжения здания пожарной охраны, расположенного по указанному адресу. Ранее между ГУ МЧС России по Амурской области и ООО «АКС» был заключен договор водоснабжения, где была закреплена граница разграничения балансовой принадлежности, срок действия которого истек, новый договор не заключался. В части гидранта по ул. Шимановского, д. 80 пояснила, что ранее по указанному адресу гидранта не было, его установка по данному адресу исполнительской документацией не предусмотрена.

Представители Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, ГУ МЧС России по Амурской области, Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, ФИО3, ООО "Компания Хуа-Ша" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» каждый гражданин имеет право на состояние защищенности жизни, здоровья и имущества от пожара, в результате которого причиняется материальный ущерб, вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, интересам общества и государства.

Указанной нормой предусмотрено, что к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно статье 3 указанного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Согласно разделу 11 ГОСТ Р 53961-2010 "Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний" рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание). Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование включает в себя и пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно, поскольку того требуют публичные интересы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам проверки реализации органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на территории г. Благовещенска, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНД ГУ МЧС России по Амурской области выявлены нарушения в содержании источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно пожарных гидрантах, расположенных по адресам: ул. Игнатьевское шоссе, <...> лет Октября, д. 42.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере пожарной безопасности надзорным органом администрации города Благовещенска выдано предписание об устранении нарушений № 2504/001-28/62-В/ПВП от 6 мая 2025 года.

В отношении поименованных в административном иске пожарных гидрантов выявлены следующие неисправности: ул. Шимановского, д. 80 – гидрант демонтирован; пер. Ромненский, д. 14 – крышка гидранта не функционирует, прокручивается шток, нет привязки; ул. Мухина, д. 100 - заасфальтирован; ул. Ленина, д. 5 – не работает сливное устройство; ул. Первомайская, д. 17/3 – нет воды; ул. Лазо, д. 1/1 – нет штока; ул. Лазо, д. 22 – гидрант демонтирован.

До настоящего времени неисправности указанных пожарных гидрантов, за исключением гидрантов по ул. Лазо, <...> города Благовещенска, фактически не устранены, что не оспаривалось участвующими в деле лицами, подтверждено актами осмотра, составленными прокуратурой города Благовещенска 28 октября 2025 года.

Определяя надлежащего ответчика по заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 10 и 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в части 1 статьи 19 Закона N 69-ФЗ.

В силу пункта 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обладают полномочиями заключать соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения, в том числе могут являться централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также отдельные объекты таких систем.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2 статьи 8 Закона N 115-ФЗ).

27 июля 2022 года между муниципальным образованием г. Благовещенск (концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (концессионер) и Амурской областью в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области подписано концессионное соглашение, в соответствии с которым концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, во владение и пользование имущество, принадлежащее концессионеру на праве собственности, образующее единое целое с объектом соглашения и (или) предназначенное для использования в целях создания условий осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения, а концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях предусмотренных концессионным соглашением осуществлять мероприятия по созданию и реконструкции объекта соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, и осуществлять деятельность по холодному водоснабжению и (или) водоотведению потребителей с использованием объекта соглашения.

Под объектом концессионного соглашения понимается совокупность объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем города Благовещенска, указанные в Приложении № 1 к соглашению, предназначенные для осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения.

ООО «АКС» переданы сети водоснабжения согласно приложению N 1 к соглашению, в том числе сети водоснабжения по адресам ул. Шимановского, <...> что неоднократно подтверждал представитель ООО "АКС» в ходе рассмотрения дела.

Пунктом 8.2 концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер при осуществлении концессионной деятельности обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта концессионного соглашения и иного имущества.

Администрация города Благовещенска указала, что вместе с сетями водоснабжения ООО «АКС» переданы и спорные пожарные гидраты, как их составная и неотъемлемая часть.

В свою очередь, представитель ООО «Амурские коммунальные системы» указал, что пожарные гидранты в концессионном соглашении не поименованы, в связи с чем обязанность по ремонту пожарных гидрантов должна быть возложена на муниципалитет, являющийся собственником водопроводных сетей.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение)

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей (пункт 26 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Пункт 29 статьи 2 Закона о водоснабжении определяет централизованную систему холодного водоснабжения как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Из анализа положений статей 62, 63, 68, 69 Закона N 123-ФЗ следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

В пункте 3.9 Свода правил СП 8.13130 указано, что пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

При этом, под водопроводной сетью понимается совокупность водопроводных линий (трубопроводов) для подачи воды к местам потребления.

По смыслу требований СП 8.13130.2020 гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее.

Таким образом, пожарный гидрант является устройством, предназначенным для забора воды (источником пожарного водоснабжения, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода, либо на сетях хозяйственно-бытового, промышленного водопровода), то есть не является самостоятельным объектом, а входит в состав сложной вещи - водопроводной сети, как принадлежность главной вещи, связанной с ней общим назначением, функционирование указанных объектов отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно.

Данная правовая позиция соответствует правовому подходу, выраженному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2017 N 304-ЭС17-10410 по делу N А75-10669/2016, от 13.03.2024 N 304-ЭС24-1794 по делу N А81-11522/2022.

Таким образом, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд исходит из того, что пожарные гидранты являются составной частью системы водоснабжения, переданной в пользование ООО «АКС» на основании концессионного соглашения от 27 июля 2022 года, следовательно, в соответствии с условиями соглашения именно ООО «АКС» обязан осуществлять ремонт и обслуживание, в том числе и пожарных гидрантов в целях поддержания поименованного в соглашении имущества в исправном состоянии.

Факт отсутствия в акте приема-передачи, являющемся неотъемлемой частью концессионного соглашения, указания на пожарные гидранты, об обратном не свидетельствует, поскольку в соответствии со ст. ст. 134 - 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

В уточнениях к административному иску от 5 ноября 2025 года прокурор города Благовещенска заявил ООО «Амурские коммунальные системы» в качестве второго административного ответчика по делу, просил признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска, однако действия по восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц просит возложить в равной степени на администрацию города Благовещенска и ООО «Амурские коммунальные системы».

Определением от 7 ноября 2025 года ООО «Амурские коммунальные системы» привлечено к участию в деле в качестве второго административного ответчика.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (часть 1 статьи 178 КАС РФ).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (часть 2 статьи 178 КАС РФ).

В случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения (часть 2 статьи 181 КАС РФ).

Таким образом, исходя из описания административным истцом оспариваемых действий, суд по итогам судебного разбирательства должен установить, каким из административных ответчиков, указанных в административном иске, они совершены.

Несовершение административным ответчиком оспариваемых действий влечет отказ в удовлетворении административного иска к такому административному ответчику.

По мнению суда, надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям является именно ООО «Амурские коммунальные системы», которое приняв от собственника объект соглашения для целей реконструкции и дальнейшего использования в своей деятельности, в комплексе с пожарными гидрантами, являющимися обязательной составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения (использование гидрантов отдельно от этих сетей невозможно), ООО «АКС» принял на себя и все обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии.

При этом суд отвергает довод представителя ООО «АКС» о том, что содержание пожарного гидранта по ул. Лазо, 1/1 должно осуществлять ГУ МЧС России по Амурской области со ссылкой на акт № 228 разграничения эксплутационной ответственности сторон по водопроводным сетям и сооружениям на них.

Действительно, из содержания указанного акта следует, что ГУ МЧС России по Амурской области обслуживает систему водопровода от колодца ВК1 до точки учета в здании абонента, включая внутреннюю систему водопровода, водомерный узел и пожарный гидрант.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Пункт 8 части 5 статьи 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ относит к существенным условиям договора водоснабжения определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

В соответствии с п. 7 ст. 13 Закона о водоснабжении местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Определение понятий «граница балансовой принадлежности» и «граница эксплуатационной ответственности» содержится в п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 (далее Правила N 644). Их суть заключается в том, что балансовая принадлежность разграничивается по линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании, а эксплуатационная ответственность - по признаку наличия обязанностей по содержанию и эксплуатации этих сетей.

Согласно пункту 5 Правил N 644 договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

На основании подпункта з пункта 21 Правил N 644 существенными условиями договора холодного водоснабжения являются, в том числе граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 31 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

В соответствии с пунктом 32 Правил N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

В соответствии с типовой формой договора, утвержденной Постановлением N 645, границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подлежит подписанию при заключении договора и является его неотъемлемой частью.

Вместе с тем, действующий договор холодного водоснабжения между ООО «АКС» и ГУ МЧС России по Амурской области, неотъемлемой частью которого является данный акт, в материалах дела отсутствует, что подтверждается письменной позицией ГУ МЧС России по Амурской области от 17 декабря 2025 года на запрос суда, а также пояснениями представителя ООО «АКС», данными в судебном заседании.

Таким образом, представленные в деле доказательства не свидетельствуют с достоверностью о нахождении пожарного гидранта по ул. Лазо, д. 1/1 в зоне эксплуатационной ответственности ГУ МЧС России по Амурской области и о наличии оснований для вывода о безусловной обязанности учреждения содержать указанный пожарный гидрант, осуществлять его обслуживание и ремонт

При этом в ходе рассмотрения дела представитель ООО «АКС» подтвердила, что водопроводный колодец ВК1, в котором расположен пожарный гидрант по ул. Лазо, д. 1/1, находится на сетях водоснабжения, переданных по концессионному соглашению ООО «АКС».

С учетом изложенного, обязанность по обслуживанию, содержанию, ремонту пожарного гидранта по ул. Лазо, д. 1/1 также должно осуществлять ООО «АКС».

Возражения представителя ООО «АКС» в части гидранта по ул. Шимановского, д. 80 со ссылкой на недоказанность его фактического существования по указанному адресу суд признает несостоятельными, поскольку на указанный пожарный гидрант имеется технический паспорт, который содержит в себе сведения об адресе нахождения, о проведенных проверках в 2024-2025 годах, а также схему его расположения с привязкой на местности.

Данный пожарный гидрант был обнаружен в 2024 году в рамках проверки источников наружного противопожарного водоснабжения, проводимой в соответствии с приказом ГУ МЧС России по Амурской области от 16 апреля 2024 года № 272 "О проверке противопожарного водоснабжения на территории Амурской области», для учета ИНПВ была оформлена соответствующая техническая документация (письменные пояснения представителя ГУ МЧС России по Амурской области от 17 декабря 2025 года).

В данном случае, наличие технического паспорта на пожарный гидрант по ул. Шимановского, д. 80 города Благовещенска, оформленного уполномоченным органом по результатам проведенной проверки, является достаточным доказательством его фактического существования по указанному адресу.

Учитывая изложенные выше положения процессуального закона, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Благовещенска в части пожарных гидрантов, расположенных на территории города Благовещенска по следующим адресам: ул. Лазо, <...> признав незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы», выразившееся в непроведении ремонта указанных пожарных гидрантов с возложением обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» восстановить их работоспособность.

Определяя срок для выполнения требуемых мероприятий, суд учитывает характер и длительность допущенных нарушений, а также то, что наличие отрицательных температур воздуха может существенно затруднять исполнение решения, поскольку приведет к промерзанию водопроводной сети, в связи с чем считает необходимым определить этот срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, будет являться разумными и достаточными для исполнения судебного решения.

Требования по пожарным гидрантам, расположенным по ул. Лазо, <...> города Благовещенска удовлетворению не подлежат, поскольку ООО «Амурские коммунальные системы» представлены относимые и допустимые доказательства их работоспособности по состоянию на декабрь 2025 года, что подтверждается видеозаписью. Обратное прокурором города Благовещенска не доказано.

Рассматривая требования прокурора в части гидрантов по адресам пер. Ромненский, <...> суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Обязанность содержать пожарные гидранты лежит на лице, в границах эксплуатационной ответственности которого они находятся.

1 августа 2024 года между ООО «Амурские коммунальные системы» и ФИО3 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 1887, пункт 2 которого предусматривает границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента согласно акту о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенному в Приложении № 1 к настоящему договору.

Согласно подпункту «з» п. 14 договора ФИО3 (абонент по договору) обязан содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, принадлежащие абоненту или находящиеся в границах (зоне) его эксплуатационной ответственности, включая пожарные гидранты, задвижки, краны и установки автоматического пожаротушения, а также устанавливать соответствующие указатели согласно требованиям норм противопожарной безопасности.

В приложении № 1 - акте № 1887 о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности определена граница эксплуатационной ответственности водопровода, которая устанавливает, что систему водопровода от колодца ВК1 до точки учета в здании абонента (пер. Ромненский, д. 14), включая внутреннюю систему холодного водоснабжения и водомерный узел, обслуживает абонент. Границей эксплутационной и балансовой ответственности объектов централизованной системы холодного водоснабжения между организацией ВКХ и абонентом является колодец ВК1.

1 января 2011 года между ООО «Амурские коммунальные системы» и ООО «Компания «Хуа-Ша» в лице директора ФИО4 заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод № 1200, по условиям которого организация ВКХ обязуется продавать абоненту воду и принимать от него сточные воды, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и отведенные сточные воды в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

Пунктом 9.2. договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента подписания и действует по 31 декабря 2011 года. Договор считается ежегодно продленным, если за 30 дней до окончания срока не последует заявление одной из сторон об отказе от исполнения настоящего договора на следующий год, или о заключении договора на иных условиях, внесении изменений в договор.

В последующем, ООО «АКС» письмом от 13 декабря 2017 года № 980 сообщило о заключении нового договора № 1200 от 1 января 2018 года холодного водоснабжения и водоотведения, который действует до 31 декабря 2018 года, но считается ежегодно продленным на следующий календарный год, если за 1 месяц до окончания срока ни одна из сторон не заявит о его прекращении либо изменении либо о заключении договора на иных условиях (пункты 69, 70 договора).

Данная оферта была получена Обществом 25 декабря 2017 года, разногласий и возражений по договору заявлено не было.

Договор содержит аналогичный пункт об обязанности абонента содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, принадлежащие абоненту или находящиеся в границах (зоне) его эксплуатационной ответственности, включая пожарные гидранты.

В акте № 1200 о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности определена граница эксплуатационной ответственности водопровода, которая устанавливает, что систему водопровода от колодца ВК1 до точек учета в зданиях абонента (ул. Первомайская, д. 17), обслуживает ООО «Компания Хуа-Ша»

Во исполнение условий договора ООО «АКС» оказывает Обществу услуги по водоснабжению и водоотведению по указанному адресу, в свою очередь ООО «Компания Хуа-Ша» производит оплату за оказанные услуги, что подтверждается платежными поручениями от 30 сентября 2025 года, 10 ноября 2025 года.

Кроме того, из информации, содержащейся в паспорте пожарного гидранта по ул. Первомайская, д. 17/3, следует, что обслуживающей организацией данного имущества является ООО «Компания Хуа-Ша»

Сопоставив расположение пожарных гидрантов, отмеченных в паспортах на указанные объекты, их фактическое расположение, подтвержденное представленной прокуратурой города Благовещенска видеозаписью, со схемами разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности к договорам водоснабжения, суд приходит к выводу, что водопроводные сети по адресам ул. Первомайская, <...>, также как и расположенные на них гидранты, находятся в зоне эксплуатационной ответственности ФИО3 и ООО «Компания Хуа-Ша».

В силу подпунктов "б", "к" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, принадлежащие абоненту или находящиеся в границах эксплуатационной ответственности абонента, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, установки автоматического пожаротушения, устанавливать на видных местах соответствующие указатели согласно требованиям норм противопожарной безопасности.

Поскольку в данном случае пожарные гидранты по пер. Ромненский, <...> города Благовещенска находятся в зоне эксплуатационной ответственности абонентов, заключивших договоры водоснабжения с ООО «АКС», оснований для признания незаконным бездействия администрации города Благовещенска либо ООО «АКС» в части непроведения ремонта указанных пожарных гидрантов не имеется, в указанной части суд в удовлетворении требований отказывает.

С учетом изложенного, заявленный прокурором города Благовещенска административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы», выразившееся в непроведении ремонта пожарных гидрантов, расположенных на территории города Благовещенска по следующим адресам: ул. Лазо, <...>

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить работоспособность пожарных гидрантов, расположенных по следующим адресам: ул. Лазо, <...> города Благовещенска.

В удовлетворении требований к администрации города Благовещенска, а также в части требований по пожарным гидрантам по пер. Ромненский, <...> города Благовещенска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 год