Решение по делу № 2А-1566/2024 от 10.06.2025 | Новоусманский районный суд (Воронежская область)

Дело № 2а-333/2025

УИД 36RS0022-01-2024-002617-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Нестеровой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Арчаковой М.В., помощнике судьи Колпаковой И.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3, о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Новоусманский районный суд Воронежской области с вышеназванным административным иском.

Мотивируя заявленные требования, административный истец указывала в поданном иске, что 23 сентября 2024 г. в Отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района через официальный сайт на основании ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, части 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,площадью 2570 кв.м. 08.10.2024 года Административный истец получил отказ через сайт ГОСУСЛУГ №2675 на основании пп. 2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ и пп. 14.1 ст 39.16 ЗК РФ. Фактическим основанием для отказа послужили доводы административного ответчика о том, что по фасаду формируемого земельного участка проходят газораспределительные сети, что приводит к невозможности использования земельного участка по его целевому назначению и размещения на нем объектов капитального строительства. С данным отказом согласиться нельзя, так как отказ принят с нарушениями Земельного законодательства и нарушает права многодетной семьи на получение земельного участка. Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Схема расположения испрашиваемого земельного участка полностью соответствует утвержденным документам территориального планирования, правил землепользования и застройки, землеустроительной документации. На схеме отображены все зоны с особыми условиями использования территории, на испрашиваемый земельный участок ЗОУИТ газопровода не заходит. Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса).

Административным ответчиком не представлены доказательства о наличии на испрашиваемом земельном участке ЗОУИТ, при которой невозможно размещение индивидуального жилого дома в соответствии с целевым использованием земельного участка.

16 февраля 2024 г. в Отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района через официальный сайт на основании п.6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, части 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2399 кв.м. 06.03.2024 года Административный истец получил отказ через сайт ГОСУСЛУГ №365 на основании того, что границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка, ранее предоставленного иному физическому лицу в собственность.

16.07.2024 Решением Новоусманского районного суда Воронежской области по делу № 2а-529/2024 отказ №365 от 06.03.2024 был признан незаконным, на администрацию Новоусманского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 06.03.2024.

06.09.2024 административный истец повторно получила отказ №2442 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, площадью 2399 кв.м, по тем же основаниям, что и 06.03.2024 - границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельных участков, ранее предоставленных иным физическим лицам в собственность.

При повторном рассмотрении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2399 кв.м, администрация Новоусманского муниципального района не учла правовую позицию и обстоятельства, установленные решением от 16 июля 2022 года 2а-529/2024, и повторно отказала в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по тем же основаниям.

Оспариваемые в рамках настоящего административного дела отказы ФИО1 полагает незаконными, необоснованными, нарушающими её право на получение земельного участка по льготной категории многодетных граждан.

С целью реализации своего нарушенного права административный истец просит суд:

- Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района №2675 от 08.10.2024.

Обязать Административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от 23.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, площадью 2570 кв.м.

Обязать Административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка ФИО1 по адресу: <адрес>, площадью 2399 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле судом в качестве административных ответчиков привлечены администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3; в качестве заинтересованных лиц – БУ ВО «Единая дирекция», ТУФАУГИ, администрация Бабяковского сельского поселения Воронежской области, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о судебном разбирательстве извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, будучи извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец оспаривает отказы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, выраженные в письмах №2675 от 08.10.2024, №2442 от 06.09.2024. Рассматриваемые в рамках настоящего дела административные исковые требования поданы в суд в переделах установленного законом трехмесячного срока, с учетом чего срок на судебное оспаривание в рамках настоящего спора не пропущен.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно материалам дела постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 20.11.2023 г. № 3061, административный истец ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области, в группу «индивидуальное жилищное строительство».

23 сентября 2024 г. в Отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2570 кв.м.

08.10.2024 администрацией района вынесен отказ № 2675 в предварительном согласовании предоставления названного участка и утверждения схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории по указанному заявлению по тем основаниям, что по информации Бабяковского сельского поселения Новоусманского района по фасаду формируемого земельного участка проходят газораспределительные сети, что приводит к невозможности использования земельного участка по его целевому назначению и размещения на нем объектов капитального строительства. При этом рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру с целью корректировки схемы расположения участка на кадастровом плане территории и повторно обратиться в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления названного участка.

По сообщению главы Бабяковского сельского поселения от 04.10.2024 земельный участок находится рядом с объектом с кадастровым номером №, по формируемому участку по фасаду проходит газ. По сообщению директора филиала в с.Новая Усмань ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» от 28.10.2024 вблизи границы образуемого участка к.н. № площадью 2 570 кв.м расположен межпоселковый газопровод высокого давления.

По сообщению главного инженера филиала в с.Новая Усмань ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» от 13.03.2025 вблизи границы вновь образуемого участка к.н. 36:16:0601007 площадью 2 560 кв.м расположен межпоселковый газопровод высокого давления, который не принадлежит ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

Вместе с тем иных документов, свидетельствующих о точном местоположении газопровода и его приближенности по отношению к испрашиваемому участку (с учетом представленной схемой расположения участка на территории), наличии охранной зоны с особыми условиями использования территории не имеется. Сведений о наличии на спорном участке зданий и сооружений, находящихся на недопустимом расстоянии от газопровода, о допущенном нарушении охранной зоны газопровода в материалах дела также не имеется.

16 февраля 2024 г. в Отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2399 кв.м.

По данному заявлению ФИО1 администрацией района вынесен отказ №365 от 06.03.2024, согласно которому границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельных участков, ранее предоставленных иным физическим лицам в собственность.

Согласно архивным копиям постановлений Бабяковской сельской администрации от 29.09.1994 и от 12.07.1994 ФИО7 и ФИО8 разрешено строительство жилого дома на участке в с. Бабяково.

Между тем, сведений о размере и иных характеристиках участков, на которых разрешено строительство, в материалах дела не имеется.

Согласно сообщению главы Бабяковского сельского поселения от 28.08.2024 №1078 на участке по <адрес> с площадью 2 399 кв.м в настоящее время проводится процедура по оформлению участка как выморочного имущества.

Вместе с тем доказательства о фактическом оформлении данного участка как выморочного имущества материалы дела не содержат.

16.07.2024 решением Новоусманского районного суда Воронежской области по делу № 2а-529/2024 отказ №365 от 06.03.2024 по заявлению ФИО1 был признан незаконным, на администрацию Новоусманского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 06.03.2024 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, площадью 2399 кв.м.

06.09.2024 повторно рассмотрен вопрос по данному заявлению, вынесен отказ ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района №2442 в предварительном согласовании предоставления названного участка и утверждения схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории на основании того, что согласно информации Бабяковского сельского поселения границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельных участков по адресам: <адрес> и 15, ранее предоставленных в собственность. Администрация района не наделена полномочиями по распоряжению участками, которые находятся в частной собственности.

В качестве правого и фактического обоснования принятого решения административными ответчиками указано, что поступившее заявление было рассмотрено комиссией по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района, утвержденной распоряжением администрации Новоусманского муниципального района от 11.01.2018 г. № 8 «О комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области». По информации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в настоящее время в отношении указанных участков администрацией сельского поселения оформляются документы для признания права собственности на выморочное имущество.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Оценивая законность оспариваемых административным истцом отказов, применительно к указанным в них доводам, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что представление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с ч. 2 поименованной статьи Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами);

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В частности, в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в случае несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм материального права, вновь образуемые земельные участки должны соответствовать градостроительному планированию, не нарушать права соседних правообладателей земельных участков на извлечение полезных свойств объекта недвижимости и его рационального использования.

Как упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 9-П, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.

Так, при проведении административный процедур по оказанию муниципальных услуг, уполномоченный орган местного самоуправления, с целью принятия решения о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в её предоставлении, вправе направить запросы в уполномоченные органы с целью получения требуемых сведений и документов.

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками были представлены документы, которые были собраны ими при проведении проверки наличия оснований к принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и препровождающие оспариваемые отказы.

Какие-либо иные документы, которые бы запрашивались и исследовались администрацией муниципального района при принятии оспариваемых решений, в материалы административного дела не представлены. С учетом этого суд приходит к выводу, что какие-либо дополнительные обстоятельства органом местного самоуправления не выяснялись и не устанавливались, доказательств обратного суду не представлено.

Достоверных и бесспорных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предварительному согласованию предоставления участка, не представлено.

При этом, оспариваемые отказы также не содержат в себе сведений о том, в какой части и каких границах (точках пересечения, площади) вновь образуемые земельные участки пересекают границы смежных участков.

При разрешении заявленных требований суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы административных ответчиков не мотивированы должным образом, проверка доводов по поступившей от администрации сельского поселения информации и от филиала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» не проводилась, какими документами эта информация подтверждается, сведений не имеется.

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в частности дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций; дела связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Исходя из смысла и содержания положений названного кодекса, на суд возлагается обязанность проведения проверки законности и обоснованности принятого уполномоченным органом решения. При этом, не указание в оспариваемом ненормативном правовом акте вышеизложенных в решении суда обстоятельств, лишает последнего возможности провести такую проверку и фактически перекладывает на суд обязанность проведения проверки и выяснения всех фактических обстоятельств к наличию оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, что не свойственно функциям суда и относится к исключительной компетенции административных ответчиков в рамках оказываемых ей административных процедур. Таким образом, необходимость надлежащего исполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей в рамках оказания муниципальных услуг, не может быть возложена на суд и фактически подменена судебной процедурой оспаривания принятого решения, как не свойственных для суда функций.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что отказы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области не соответствуют требованиям закона, нормативно и фактически не обоснованы и нарушают права и законные интересы административного истца.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

Перечень упомянутых характеристик земельного участка содержится в статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». К таким характеристикам, наличие которых у части земной поверхности придает ей правовой статус земельного участка, можно отнести помимо прочего кадастровый номер земельного участка, его площадь и описание местоположения границ объекта недвижимости, которое представляет собой зафиксированные в ЕГРН координаты углов и поворотных точек границ земельного участка (часть 4).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом порядке.

Местоположение границ земельного участка определяется посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Системное применение и толкование указанных норм материального права позволяет прийти к выводу о том, что определение местоположения границ земельного участка не должно быть произвольным, а могло осуществляться только установленными законом способами.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации, постановлением которого от 20.08.2009 г. № 688 утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства.

В силу части 2 статьи 40 Федерального закона о кадастровой деятельности местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Установление границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

Наличие спора между сособственниками смежных земельных участков является основанием для обращения в суд с требованием об установлении границ земельного участка (межевого спора), предмет иска - определение надлежащей границы земельного участка.

Иск об установлении границ земельного участка представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границ земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных правообладателей о границах земельного участка.

Таким образом, границы земельного участка подлежат установлению и определению в порядке и с соблюдением установленной вышеназванными нормативными актами процедуры, после прохождения которой и разрешения гражданско-правого спора в судебном порядке, в случае возникновения разногласий по границе земельного участка, можно прийти к выводу о пересечении границ смежных земельных участков.

Необходимость прохождения указанной процедуры не может быть подменена судебной процедурой оспаривания принятого органом местного самоуправления решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Стороной административного истца представлена суду и исследована последним схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, площадью 2 570 кв.м, не содержащая сведений о наличии в границах территории данного участка ЗОУИТ газопровода.

По сообщению ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» от 13.03.2025 не представляется возможным представить сведения о наличии газопровода относительно границ формируемого участка по адресу: <адрес>, поскольку у данного участка отсутствует кадастровый номер, что позволило бы определить его точное местоположение.

Сведений о наличии газопровода относительно границ формируемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 570 кв.м, с указанием его координатных точек, не представлено.

Согласно материалам дела право собственности на земельные участки по адресам: <адрес>, за кем-либо в ЕГРН не зарегистрировано.

В оспариваемом отказе ФИО7, ФИО8 не указаны в числе собственников земельных участков, границы которых пересекаются с границами испрашиваемых земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что земельные участки, из которых предполагается формирование земельных участков, испрашиваемых административным истцом, ранее в установленном законом порядке сформированы не были, вынос границ данных земельных участков на местности не производился, их государственный кадастровый учет не осуществлялся, собственников такие участки не имеют. С учетом чего, в отсутствие указанных сведений вывод о местоположении границ земельного участка предполагаемого к формированию и ранее выделенного в собственность другому лицу сделать не представляется возможным, ввиду фактического отсутствия объекта права - индивидуально определенной вещи - земельного участка, имеющегося все необходимые для его индивидуализации характеристики, отсутствие которых исключает возможности произвести сопоставление взаимного расположения границ таких участков.

Согласно положений пункта 3 приведенной статьи Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая изложенное, правовым последствием непредставления документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, является возвращение поступившего заявления лицу его подавшему, а не принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участи, при этом такое основание для отказа в удовлетворении поданного заявления положениями Земельного кодекса РФ не закреплено.

При этом из материалов административного дела с достоверностью следует, что все предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ документы ФИО1 в каждом из рассматриваемых случаев были представлены, в том числе схема расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории, на что указывает и тот факт, что по заявлению административному истцу по существу дан ответ, поступившее заявление не возвращалось заявителю.

Указанное позволяет суду прийти к выводу об отсутствии правовых оснований к признанию законным оспариваемого отказа администрации муниципального района.

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права, вновь образуемые земельные участки должны соответствовать как градостроительному планированию, так и иным предъявляемым к таким земельным участкам обязательным требованиям.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1963-О).

Таким образом, нормы действующего законодательства не содержат ограниченного перечня объектов, которые могут являться землями общего пользования.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

При этом границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из Градостроительного кодекса Российской Федерации судом установлено, что красные линии отображаются в документации по планировке территории и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Как выше указывалось судом, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования. Указанный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо. Отсутствие красных линий само по себе не является доказательством отсутствия у земельного участка статуса территории общего пользования, равно как и наличие красных линий не во всех случаях указывает на обратное. Определяющим фактором при отнесении определенного участка земной поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц.

Так, материалы административного дела не содержат в себе сведений, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

При разрешении заявленных требований суд полагает необходимым отметить, что при отказе в предоставлении муниципальной услуги все основания к отказу должны быть изложены полно, четко конкретизированы с целью проведения проверки их законности и обоснованности при осуществлении судебного контроля.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ административными ответчиками в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт расположения в границах испрашиваемых земельных участков строений, сооружений, ограждений, иных доказательств, подтверждающих фактическое использование данных участков.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Данных о том, что в границах испрашиваемых земельных участков расположен объект капитального строительства, принадлежащий гражданам или юридическим лицам, в материалах дела не имеется. При этом в случае размещения на земельном участке движимых вещей, построек, не являющихся объектами капитального строительства, данное обстоятельство не препятствует предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Сведений, бесспорно свидетельствующих о том, что в границах испрашиваемых земельных участков расположены здания или иные сооружения, обремененные правами третьих лиц, не имеется, соответствующие доказательства административным ответчиком не представлены, в ходе судебного заседания не установлены.

Таким образом, оспариваемые административным истцом отказы администрации муниципального района законными быть признаны не могут, поскольку данные решения не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и вынесены административным ответчиком в отсутствие нормативного обоснования содержащихся в них доводов.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Таким образом, решение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данном случае отнесено к исключительной компетенции администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие у суда права на вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.09.2024, поданное ее представителем ФИО4, о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала №, площадью 2570 кв.м, а также в тот же срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 2399 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Бабяково, в районе кадастрового квартала 36:16:0601009, площадью 2570 кв.м., в целях использования – для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме №2675 от 08.10.2024.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.09.2024, поданное ее представителем ФИО4, о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала №, площадью 2570 кв.м, в целях использования – для индивидуального жилищного строительства.

Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 2399 кв.м, в целях использования – для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме №2442 от 06.09.2024.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 2399 кв.м, в целях использования – для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу ФИО1 и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нестерова М.Н.

Решение суда в окончательной форме принято 10.06.2025.