Дело № 2-4432/2022
УИД 22RS0068-01-2022-004448-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Черемисиной О.С.,
при секретаре Шаммедовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о расторжении муниципального контракта, признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о расторжении муниципального контракта, признании действий незаконными, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований истцом указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... (заказчик) был заключен муниципальный контракт № Ф.2021.74 о передаче заказчику в собственность городского округа – .... жилого помещения (квартиры) по адресу: .... (товар).
Квартира поставлялась в рамках ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В качестве обеспечения исполнения контракта им (истцом) платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ были перечислены денежные средства в сумме 122 888,89 руб.
В соответствии с условиями контракта (раздел 5) он выполнил все обязательства по предоставлению документов на товар и уведомлению заказчика о готовности товара к передаче.
ДД.ММ.ГГГГ он известил заказчика о готовности передать товар и просил назначить дату приемки квартиры. Однако, заказчик не направил ему извещение о приемке.
ДД.ММ.ГГГГ он повторно известил заказчика о готовности передать товар и просил назначить дату приемки квартиры. Однако, заказчик не направил ему извещение о приемке.
ДД.ММ.ГГГГ он в третий раз известил заказчика о готовности передать товар и просил назначить дату приемки квартиры. Вместе с тем, заказчик не направил ему извещение о приемке.
ДД.ММ.ГГГГ в комитете жилищно-коммунального хозяйства .... было проведено совещание, в том числе по вопросу приемки спорной квартиры, и было решено провести приемку на текущей неделе с предварительным извещением его о приемке товара.
Однако, до ДД.ММ.ГГГГ извещение не поступило, вследствие чего он направил решение о расторжении контракта.
Его решение об одностороннем расторжении контракта вручено заказчику ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 11.11 контракта решение поставщика об одностороннем расторжении контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней со дня надлежащего уведомления заказчика.
Следовательно, контракт был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.
Возражений заказчика относительно его решения об одностороннем отказе от исполнения контракта он не получал.
В марте 2022 года он получил уведомление комитета об удержании денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.
К уведомлению было приложено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, в соответствии с п. 11.5 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть размещено в течение трех дней на сайте Единой информационной системы в сфере закупок и направлено поставщику. Надлежащим уведомлением признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика в Единой информационной системе.
Согласно п. 11.6 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика.
Решение об одностороннем отказе от исполнении контракта размещено в Единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заказчик предпринял попытки расторгнуть контракт, который уже был расторгнут им (истцом).
При этом муниципальным контрактом не предусмотрено право поставщика на удержание суммы обеспечения исполнения контракта при одностороннем расторжении контракта по решению поставщика.
Кроме того, во исполнение норм ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ им было направлено в комитет уведомление о расторжении муниципального контракта, ответ на которое не получен.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст. 35 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 450.1, 452, 453, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФИО2 просит, с учетом уточнения требований, признать незаконными действия комитета жилищно-коммунального хозяйства .... по удержанию денежных средств в сумме 122 888,89 руб., перечисленных им платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве обеспечения исполнения муниципального контракта № Ф.2021.74 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № удержании денежных средств; признать расторгнутым муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2021.74 с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с комитета сумму обеспечения в размере 122 888,89 руб.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО8 заявленные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства .... ФИО4 против удовлетворения иска возражала.
Представитель третьего лица администрации .... ФИО5 полагал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между городским округом – городом .... в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства ...., выступающим по договору заказчиком, и ФИО2, являющимся поставщиком, заключен муниципальный контракт №.
По условиям муниципального контракта поставщик принял на себя обязательства передать заказчику в собственность городского округа – .... жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: ...., в соответствии с Техническим заданием в установленный контрактом срок, а заказчик обязался принять товар надлежащего качества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 муниципального контракта).
Жилое помещение поставлялось в рамках ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Муниципальный контракт заключен в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам аукциона в электронной форме.
На стадии подачи заявок участниками для участия в аукционе по заключению контракта истцом ФИО2 в счет обеспечения исполнения контракта предоставлена заказчику денежная сумма в размере 122 888,89 руб., что составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
Перечисление указанной суммы на счет комитета жилищно-коммунального хозяйства .... подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Заключенный сторонами муниципальный контракт исполнен не был.
ДД.ММ.ГГГГ поставщик ФИО2 представил заказчику комитету жилищно-коммунального хозяйства .... письменное уведомление, в котором сообщил о принятом им решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав в качестве оснований принятия такого решения уклонение заказчика от приемки товара.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2021.74, основаниями для которого послужило неисполнение поставщиком в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, - обязательств по передаче товара и оформлению перехода права собственности на него, а также предоставлению (в течение трех дней со дня заключения контракта) документов на жилое помещение, нарушение требований к качеству товара, невыполнение требований заказчика об устранении недостатков жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... об удержании денежных средств, внесенных в обеспечение исполнения контракта, их зачислении в бюджет .....
Обращаясь в суд с иском, ФИО2 просит признать незаконными действия комитета жилищно-коммунального хозяйства .... по удержанию денежных средств в сумме 122 888,89 руб., признать расторгнутым муниципальный контракт с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с комитета сумму обеспечения в размере 122 888,89 руб., ссылаясь на отсутствие у ответчика права на удержание денежных средств по контракту, расторгнутому по инициативе поставщика до принятия решения о расторжении контракта заказчиком.
Исходя из предмета и характера спора, разрешение иска связано с необходимостью проверки законности и обоснованности односторонних отказов сторон от исполнения контракта (одностороннего расторжения контракта), наличия оснований для удержания заказчиком обеспечительного платежа.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договором.
Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).
В соответствии со ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
На правоотношения, возникшие у сторон по вопросам заключения государственного контракта и его исполнения, распространяется Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту также - Федеральный закон № 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Частью 19 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено право поставщика (исполнителя) принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
По смыслу части 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом. То есть Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению.
Соответствующая правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017г.
В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно п.п. 1 - 3 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров.
Исходя из правовых позиций, изложенных Верховным Судом Российской Федерации в п. 12 постановления от 22.11.2016г. № «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.
Таким образом, по смыслу приведенного выше правового регулирования, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии существенного нарушения обязательства поставщиком (исполнителем). В свою очередь, поставщик (исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в случае нарушения заказчиком существенных условий исполнения контракта.
При этом Федеральным законом № 44-ФЗ были определены на момент возникновения спорных правоотношений сроки вступления в законную силу решений сторон контракта об одностороннем отказе от его исполнения (расторжении).
Согласно ч.ч. 12, 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Исходя из положений п. 21 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как следует из условий заключенного муниципального контракта, удержание заказчиком денежных средств в полном объеме, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, осуществляется в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, неисполнения и(или) ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств и по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 7.12 муниципального контракта).
Согласно п. 11.2 муниципального контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации для данного вида обязательств, в том числе: отказ поставщика от передачи товара; существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков; невыполнение поставщиком требования заказчика об устранении недостатков товара; невыполнение поставщиком обязательств по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом; неоднократное нарушение поставщиком сроков передачи товара; по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного обязательства.
Исходя из положений п. 4.1 муниципального контракта, общий срок передачи товара и оформления перехода права собственности от поставщика к заказчику составляет не более 60 дней с момента заключения контракта.
Пунктами 1.2, 1.3 контракта установлена обязанность поставщика передать помещение, отвечающее установленным требованиям к качеству, пригодное для проживания.
В п. 5.1 муниципального контракта определено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта поставщик представляет заказчику, в частности:
- документы, подтверждающие право собственности поставщика на объект недвижимости;
- документы технического учета на объект недвижимости (копия кадастрового паспорта);
- справку об отсутствии задолженности по жилищным и коммунальным платежам по квартире;
- справку об отсутствии задолженности по уплате налогов на имущество;
- документы, подтверждающие отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания);
- ключи от всех запирающих устройств;
- паспорта на индивидуальные (квартирные) приборы учета;
- выписку из ЕГРН об отсутствии обременений (ограничений) права, правопритязаний, выданную уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
Пунктом 5.2 муниципального контракта предусмотрено, что поставщик извещает заказчика о готовности товара, указанного в п. 1.1 контракта, к передаче в течение десяти дней с момента заключения контракта.
В пункте 5.3 контракта определено, что срок приемки заказчиком передаваемого товара, включая проведение экспертизы в части соответствия его условиям контракта, в течение пяти рабочих дней с даты извещения поставщиком заказчика о готовности товара к передаче и после получения от поставщика документов, указанных в п. 5.1 контракта.
С учетом указанных условий договора, на поставщике лежали три основных обязанности по контракту: в течение трех дней с момента заключения контракта предоставить документы на квартиру; в течение десяти дней со дня заключения контракта известить о готовности к передаче квартиры; передать жилое помещение, отвечающее установленным требованиям к качеству, пригодное для проживания, обеспечить оформление перехода права собственности на квартиру, осуществив данные действия не позднее шестидесяти дней с момента заключения контракта.
Соответственно, данные обязанности подлежали выполнению в следующие сроки: по передаче документов – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, извещению заказчика о готовности к передаче жилого помещения – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, передаче квартиры и оформлению перехода права собственности – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, в установленный контрактом трехдневный срок документы на жилое помещение, предусмотренные контрактом, истцом ФИО2 представлены комитету жилищно-коммунального хозяйства .... не были.
На данное обстоятельство обращал внимание заказчик в претензиях в адрес поставщика от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Фактически часть необходимого пакета документов на жилое помещение была предоставлена истцом в комитет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении более 2,5 месяцев с момента заключения контракта, что следует из представленной в деле копии обращения с отметкой о принятии ДД.ММ.ГГГГ.
В оставшейся части документы представлены не были, что следует из содержания претензии от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, данные обстоятельства подтверждены представителем истца ФИО8 в судебном заседании.
Помимо того, в предусмотренный контрактом десятидневный срок ФИО2 не исполнил принятую на себя обязанность и не уведомил заказчика о готовности товара (жилого помещения) к передаче. При том, что каких-либо обязанностей заказчика по инициированию процедуры приемки товара контрактом не предусмотрено.
Из дела следует, что заказчиком комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... направлялись в адрес поставщика ФИО2 претензии о необходимости предоставления квартиры к передаче. Претензии были направлены в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомление поставщика в адрес заказчика о передаче квартиры последовало лишь после направления заказчиком ДД.ММ.ГГГГ очередной претензии.
Уведомления (обращения) с просьбой согласовать дату приемки квартиры поданы ФИО2 в комитет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными самим истцом копиями обращений.
Соответственно, уведомления о готовности товара к приемке представлены поставщиком заказчику не в согласованный десятидневный срок со дня заключения контракта, а по истечении трех месяцев со дня окончания согласованного сторонами срока приемки жилого помещения, т.е. с нарушением условий обязательства. Кроме того, такие уведомления направлены поставщиком заказчику после начала претензионной работы со стороны заказчика в целях понуждения поставщика к исполнению обязательств.
Пунктом 1.2 муниципального контракта предусмотрено, что поставщик гарантирует качество и безопасность товара в соответствии с требованиями контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату заключения контракта и передачи товара.
Пунктом 1.3 контракта определено, что товар должен быть пригодным для проживания в нем граждан.
В свою очередь, пунктом 3.1 муниципального контракта предусмотрены права заказчика требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков; отказаться от приемки и оплаты товара в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком принятых на себя обязательств в соответствии с условиями контракта.
Одновременно в п. 3.4 контракта установлена обязанность поставщика передать товар в соответствии с условиями контракта; представить все принадлежности и документы (техническую документацию), относящиеся к товару и указанные в пункте 5.1 контракта; предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.
В разделе 5 муниципального контракта определена процедура сдачи и приемки товара, проверка его соответствия требованиям, установленным контрактом, пригодности к проживанию.
Согласно п. 5.4 контракта, проверка соответствия товара требованиям, установленным контрактом, осуществляется в присутствии представителей заказчика, приемочной комиссии (в случае ее создания), экспертов, экспертных организаций (в случае их привлечения) и поставщика (если поставщик направил представителей для участия в приемке), осуществляется проверка соответствия товара требованиям технического задания. При выявлении недостатков товара, препятствующих приемке, заказчик, приемочная комиссия в ходе проведения проверки составляет акт осмотра товара, фиксирующий недостатки товара и устанавливающий срок их устранения и направляет его поставщику или представителю поставщика.
В случае, если поставщик не согласен с выявленными заказчиком недостатками, поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество товара заключением экспертов, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить заказчику.
Пунктом 5.6 муниципального контракта предусмотрено, что в случае отказа заказчика от принятия товара в связи с необходимостью устранения выявленных недостатков, поставщик обязуется в срок, установленный заказчиком, устранить указанные недостатки за свой счет.
Исходя из положений п. 5.7 контракта, если поставщик в установленный срок не устранит нарушения, заказчик вправе направить поставщику требование о расторжении контракта по соглашению сторон или принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В пункте 5.8 контракта сторонами согласовано, что после устранения недостатков поставщик извещает заказчика о дате приемки товара, которая проводится в порядке, установленном п.п. 5.2 - 5.8 контракта.
Приемка товара оформляется актом приема-передачи товара (пункт 5.9 муниципального контракта).
После уведомления поставщиком ФИО2 заказчика комитета жилищно-коммунального хозяйства .... о готовности передать товар во исполнение условий контракта произведено обследование жилого помещения, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам обследования жилого помещения составлен акт, в котором зафиксировано, что в квартире выявлен ряд недостатков: отсутствуют розетки и выключатели; ванна и унитаз со следами значительного износа, требуется замена; плита в неисправном состоянии, требуется замена.
По итогам обследования жилого помещения комитетом была направлена заявка в АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о проведении строительно-технической экспертизы квартиры с учетом условий контракта, изложенных в его пункте 5.5, с целью определения его пригодности к проживанию.
Наряду с этим письмом от ДД.ММ.ГГГГ комитет уведомил ФИО2 о выявленных недостатках и установил срок их устранения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ доступ для осмотра жилого помещения не предоставлен, произвести экспертизу и принять жилое помещение не представилось возможным.
В соответствии с представленным в дело экспертным заключением АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» №, ввиду того, что исследуемая ...., не была предоставлена для осмотра, определить ее соответствие/несоответствие строительно-техническим требованиям, Техническому заданию к муниципальному контракту, а также определить пригодность для проживания не представляется возможным.
При этом, как установлено по делу и не оспаривалось истцом, при приемке квартиры были выявлены недостатки, препятствующие ее принятию во исполнение контракта, в связи с чем заказчиком был установлен поставщику срок для устранения недостатков товара.
Вместе с тем, доказательств фактического устранения недостатков и уведомления заказчика о готовности к передаче жилого помещения стороной истца в дело не представлено.
Кроме того, по условиям заключенного муниципального контракта общий срок передачи товара и оформления перехода права собственности от поставщика к заказчику должен составлять не более шестидесяти дней с момента заключения контракта.
В то время как процесс исполнения контракта до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта имел продолжительность более пяти месяцев.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении поставщиком принятых на себя обязательств по контракту, тем самым о существенном нарушении поставщиком условий контракта, с учетом приведенных норм закона, условий муниципального контракта, позволяли заказчику комитету жилищно-коммунального хозяйства .... принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, соответственно его расторжении.
Между тем, существенных нарушений комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... собственных обязательств по контракту не имеется
Соответственно, вопреки позиции истца ФИО2, принятие им решения об одностороннем расторжении контракта и предъявление об этом письменного уведомления комитету ДД.ММ.ГГГГ правового значения не имеет, поскольку право на расторжение контракта у истца как поставщика по договору не возникло в связи с отсутствием на стороне заказчика нарушений условий муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, позволяющих поставщику отказаться от исполнения контракта ввиду неисполнения обязательств заказчиком либо иного его недобросовестного поведения, в частности, отказа поставщика от принятия товара (ст. 483 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Напротив, как следует из представленного в материалы дела письма комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на решение поставщика ФИО2 об одностороннем отказе от исполнения контракта, комитетом не было отказано поставщику в приемке товара, сообщено о готовности осуществить все необходимые процедуры по приемке жилого помещения, предложено, учитывая, что жилое помещение является предметом контракта, реализуемого в рамках государственной программы по переселению граждан из аварийного жилья, незамедлительно передать его заказчику для предоставления категории граждан из числа нуждающейся группы лиц.
При том, что в силу ч. 22 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.
Наряду с указанным, как установлено в ходе рассмотрения дела судом, спорное жилое помещение было отчуждено истцом ФИО6, а ДД.ММ.ГГГГ новым собственником, действующим через представителя ФИО8, заключен с муниципалитетом новый муниципальный контракт на поставку квартиры.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО8 данные обстоятельства подтвердил, пояснив при этом о том, что исполнение предыдущего контракта на поставку жилого помещения к январю 2022 года являлось экономически невыгодным в связи с существенным повышением цены жилого помещения на рынке, что выразилось и большой разнице в цене жилого помещения, предусмотренной в контрактах.
Данные обстоятельства суд расценивает как отсутствие у истца к моменту принятия им решения об одностороннем расторжении контракта и направления в его адрес ответчиком письменного уведомления о готовности осуществить процедуры по приемке товара интереса в его исполнении, что само по себе в силу действующего законодательства, с учетом неисполнения контракта ввиду собственного поведения стороны, не может влечь возникновение на такой стороне права на одностороннее расторжение договора.
В силу ст.ст. 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
При том, что в соответствии с п. 4 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Разрешая настоящий спор, суд также учитывает, что решением управления Федеральной антимонопольной службы по .... по контролю в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ произведена проверка наличия в действиях заказчика комитета жилищно-коммунального хозяйства .... и поставщика ФИО2 наличия нарушений Федерального закона № 44-ФЗ.
Указанным решением ФИО2 включен в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с нарушением условий муниципального контракта № Ф.2021.74.
При этом антимонопольным органом в рамках проведения проверки и рассмотрения обращения заказчика заключено о том, что у ФИО2 не имелось оснований для одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта, им допущены существенные нарушения условий контракта, в свою очередь, заказчиком правомерно расторгнут контракт ДД.ММ.ГГГГ в связи с ненадлежащим исполнением контракта поставщиком.
Согласно пояснениям представителя истца в судебном заседании решение антимонопольного органа ФИО2 не обжаловалось.
Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением обязательств поставщиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств.
Наряду с указанным, как установлено, заказчиком комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... ДД.ММ.ГГГГ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2021.74 на приобретение жилого помещения в связи с существенным нарушением обязательств поставщиком по контракту.
Решение направлено поставщику ДД.ММ.ГГГГ, что следует из представленного в материалах дела реестра почтовых отправлений со штемпелем организации услуг почтовой связи.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом произведено размещение информации о расторжении контракта в Единой информационной системе в сфере закупок.
На момент рассмотрения настоящего дела судом решение заказчика вступило в силу.
Как указано выше, пунктом 7.12 муниципального контракта определено, что удержание заказчиком денежных средств в полном объеме, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, осуществляется, в частности, в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, неисполнения и(или) ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств.
При таких обстоятельствах, поскольку односторонний отказ заказчика комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от исполнения муниципального контракта является законным и обоснованным, основанием для принятия такого решения послужило существенное нарушение поставщиком условий контракта, неисполнение им своих обязательств, при этом, основания для одностороннего расторжения контракта у поставщика отсутствовали, соответственно, его решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не имеет юридической силы, у ответчика возникло право на удержание денежных средств, внесенных поставщиком ФИО2 в счет обеспечения исполнения контракта.
На основании указанного заявленные ФИО2 к комитету жилищно-коммунального хозяйства .... исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2, <данные изъяты>, к комитету жилищно-коммунального хозяйства ...., <данные изъяты>, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.С. Черемисина