Решение по делу № 2А-1183/2025 от 06.08.2025 | Батайский городской суд (Ростовская область)

Дело №а-1183/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к <адрес> городской общественной организации <адрес> организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» о ликвидации юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в <адрес> городской суд <адрес> с иском к <адрес> городской общественной организации <адрес> организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» о ликвидации юридического лица.

В обоснование заявленных требований указано, что решение о государственной регистрации <адрес> городской общественной организации <адрес> организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> 09.09.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц, сведения об организации внесены за ОГРН №, ИНН №.

В Федеральную государственную информационную систему по реализации полномочий и функций Министерства юстиции Российской Федерации сведения об организации внесены за учетным номером 6112012937.

На основании распоряжения Главного управления 26.11.2024 № 1420-р «О проведении внеплановой документальной проверки <адрес> городской общественной организации <адрес> областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» с 28.11.2024 по 25.12.2024 проведена внеплановая документальная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям за период с 28.11.2021 по 27.11.2024.

В результате проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации (акт проверки № 50 от 25.12.2024):

1. В нарушение абз. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 1 ст. 52 ГК РФ организацией не соблюдаются положения собственного устава в части проведения заседаний высшего руководящего органа (конференции), постоянно действующего руководящего органа (правления), а также осуществления ревизии финансово-хозяйственной деятельности.

2. В нарушение п. 1 ст. 52, п. 4 ст. 65.2, п. 2 ст. 123.6 ГК РФ членами организации не исполнялась обязанность по уплате членских и иных имущественных взносов.

3. В нарушение п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, п. 5.2 Устава организации содержит неполный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего руководящего органа.

4. В нарушение с. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» уставом организации не определен количественный состав постоянно действующего руководящего органа (правления).

5. В нарушение абз. 5 ст. 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Устав организации предусматривает наличие первичных организаций.

6. В нарушение п. 4 ст. 50 ГК РФ гл. 8 Устава организации предусмотрена предпринимательская деятельность.

7. В нарушение пп. 1, 3, 4 п. 4 ст. 181.2 ГК РФ в представленных к проверке протоколах не отражены сведения о времени проведения собрания, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня, а также о лицах, проводивших подсчет голосов.

Кроме того, в протоколах не отражены сведения об общем количестве членов, что является нарушением п. 1 ст. 181.2 ГК РФ, в соответствии с которым решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества (невозможно определить кворум).

8. В нарушение абз. 4, 8 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не представляла отчётность за 2021.

9. В нарушение абз. 3 ст. 29 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация за проверяемый период не публиковала отчеты об использовании своего имущества и не обеспечивала доступность ознакомления с ними.

В связи с чем, 26.12.2024 организации было направлено предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 27.01.2025. Нарушения организацией не устранены, в связи с чем 28.01.2025 в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в адрес организации 29.01.2025 направлено повторное предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 10.03.2025. Нарушения организацией в срок не устранены.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом, - при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе организации.

При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

На основании изложенного, истец просил суд ликвидировать <адрес> городскую общественную организацию <адрес> организации «Всероссийское общество инвалидов» ОГРН №, ИНН № и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованного лица <адрес> организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 44 Закона об общественных объединениях основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 27 декабря 2016 г. № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, в силу пункта 27 указанного выше постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 196, 200 ГК РФ).

Судом установлено, что решение о государственной регистрации <адрес> городской общественной организации <адрес> организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> 09.09.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц, сведения об организации внесены за ОГРН №, ИНН №.

6. В нарушение п. 4 ст. 50 ГК РФ гл. 8 Устава организации предусмотрена предпринимательская деятельность.

Административным истцом административному ответчику 29.01.2025 направлено повторное предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 10.03.2025. Нарушения организацией в срок не устранены.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепляя на основе Конституции Российской Федерации и с учетом положений международно-правовых актов, участницей которых является Россия, порядок реализации ее гражданами права на объединение, федеральный законодатель, на которого статьями 71 (пункты "а", "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации возлагаются регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов, призван не только создавать надлежащие условия для учреждения и регистрации объединений граждан, определять их правовое положение, с тем чтобы граждане, объединившись, имели возможность эффективно отстаивать свои права и законные интересы, но и обеспечивать осуществление этого права в соответствии с конституционными требованиями, включая требование соблюдения Конституции Российской Федерации и законов всеми участниками соответствующих правоотношений. Вместе с тем в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названное конституционное право, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям (постановления от 15 декабря 2004 года N 18-П, от 6 декабря 2011 года N 26-П, от 24 октября 2013 года N 22-П, от 17 февраля 2015 года N 2-П и др.).

Обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, некоммерческая организация должна исполнять, притом что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей или членов, в том числе ее ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Так, Гражданский кодекс Российской Федерации относит к случаям возможной ликвидации юридического лица по решению суда осуществление им своей деятельности с неоднократными нарушениями закона или иных правовых актов. При этом ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства. Такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Вместе с тем ликвидация должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О и от 20 ноября 2014 года № 2737-О).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, чтобы право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, не оказалось существенно ущемленным (постановления от 27 октября 2015 года № 28-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и др.).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме, поскольку установленные судом нарушения закона, допущенные административным ответчиком, носят устранимый характер; не являются грубыми. Как следствие, заявленная административным истцом к применению мера юридической ответственности Организации в виде её ликвидации несоразмерна тяжести допущенных нарушений, наступившим последствиям и не является той мерой, которая необходима для защиты прав и законных интересов других лиц.

Сведений о допущенных административным ответчиком нарушениях, являющихся неустранимыми и столь значительными, чтобы применить к организации наиболее строгую меру ответственности в виде ликвидации юридического лица, административный истец не представил.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к <адрес> городской общественной организации <адрес> организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» о ликвидации юридического лица отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.08.2025.

Судья: