Дело № 2а-1682/2023 (УИД № 74RS0017-01-2023-001086-22)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2023 года г. Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего Куминой Ю.С.
при секретаре Бурцевой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,
установил :
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Златоустовскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Златоустовский отдел Управления Росреестра по Челябинской области), в котором просила признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № государственного регистратора прав Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4 о приостановлении государственной регистрации права собственности на квартиру с кадастровым номером №, общей площадью 31,4 кв.м., по адресу: <адрес>а; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на квартиру с кадастровым номером №, общей площадью 31,4 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании ее заявления и представленных документов (л.д.7-8).
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что обратилась к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственного регистратора прав Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4 приостановлена государственная регистрация права собственности, поскольку: передача помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в собственность какого-либо лица действующим законодательством не предусмотрена; не представлены документы, подтверждающие право собственности заявителя на помещение в МКД, являющее смежным с перепланированным помещением, а также не предоставлено согласие всех собственников помещений в данном доме на уменьшение размера общего имущества. Полагает, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, нарушает ее права и законные интересы. На общем собрании собственников помещений МКД, по адресу: <адрес>, принято решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, о согласовании реконструкции, переустройстве и перепланировке нежилого помещения № – спорная квартира, относящегося к общему имуществу всех собственников помещений. На основании данного решения подготовлен проект переустройства и перепланировки нежилого помещения под размещение жилой квартиры, который согласован управляющей организацией МКД ООО «КГХ». ОМС «КУИ ЗГО» выдана доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ на ее имя на право обращения и представления документов по переводу нежилого помещения № в жилое, согласования, переустройства и перепланировки жилого помещения. Распоряжением администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ согласован перевод нежилого помещения № в жилое помещение, с проведением переустройства и перепланировки для обеспечения использования помещения под размещение квартиры, и выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения в жилое. Актом от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ по перепланировке и переустройству подтверждено выполнение работ по перепланировке и переустройству спорного помещения в жилое – квартиру. Помещение после проведения законной, согласованной с управляющей компанией и ОМС «КУИ ЗГО», администрацией ЗГО, собственниками помещений МКД, по адресу: <адрес>, перепланировки и переустройству, имеет самостоятельное значение, расположено на втором этаже МКД и не предназначено исключительно для обслуживания более одного помещения в данном МКД, следовательно, не является общим имуществом МКД. На общем собрании собственников помещений МКД, протокол от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о наделении управляющей организации ООО «КГХ» правом от имени всех собственников на заключение с ней договора о безвозмездной передаче в собственность спорного жилого помещения и составление акта приема-передачи. На основании данного решения собственников, ДД.ММ.ГГГГ между ней и УК составлен и заключен договор безвозмездной передачи в собственность помещения - квартиры с кадастровым номером 74:25:0304601:708, общей площадью 31,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, а также акт приема-передачи указанной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный регистратор права Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4.
Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО»).
Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110оборот), произведена замена ненадлежащего административного ответчика Златоустовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области надлежащим – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Челябинской области).
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д.114). Будучи допрошенной в ходе предыдущего судебного заседания, на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что перепланировка нежилого помещения была выполнена около 10 лет назад. До перепланировки, данное помещение являлось сквозным, которое объединяло два этажа, собственниками МКД никак не использовалось, в связи с чем, на общем собрании было принято решение о передачей ей спорного помещения. Впоследствии ей было принято решение о переводе нежилого помещения в жилое, все документы на перепланировку, на перевод из нежилого помещения в жилое, у нее имеются. На протяжении последних пяти лет она проживает в спорной квартире. За весь период пользования помещением, споров по порядку пользования не возникало, никто не пытался ее выселить. Регистрацию по месту жительства в спорном помещении не имеет. Регистрацию права собственности пыталась осуществить и ранее, но ей отказывали.
Представитель административного истца ФИО1, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, занесенного в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37оборот), в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.27-28), из которых следует, что при обращении в суд ФИО3 указывает, что на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующей разрешительной документации нежилое помещение №, относящееся к общему имуществу собственников помещений в МКД, после переустройства и перепланировка было переведено в жилое. Протоколом общего собрания согласована реконструкция, переустройство и перепланировка нежилого помещения №, относящегося к общему имуществу собственников помещений в МКД, с присоединением к нему части общего имущества, влекущих уменьшение размера общего имущества собственников помещений в МКД. По мнению административного истца, после переустройства и перепланировки нежилого помещения № и перевода его в жилое, данное помещение перестало являться общим имуществом в МКД. Между тем из указанного следует, что помещение № выбыло из общей долевой собственности собственников помещений в МКД, соответственно, жилое помещение с кадастровым номером № в настоящее время не имеет собственника и не может являться предметом сделки по отчуждению имущества. Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При указанных обстоятельствах имеет место быть спор о праве на недвижимое имущество, который не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. За собственниками помещений закреплено право владения, пользования и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжения общим имуществом в МКД. Нормы ч.4 ст.37 ЖК РФ фиксируют запрет собственнику помещения на осуществление выдела в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в МКД, а также на отчуждение своей доли в праве общей собственности на общее имущество в МКД и совершение иных действий, влекущих за собой передачу этой доли, отдельно от права собственности на указанное помещение. Кроме того, согласно ч.4 ст.36 ЖК РФ по решению собственников помещений, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в МКД могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Действующее законодательство не предусматривает возможность по решению собственников помещений в МКД, принятому на общем собрании таких собственников, передачи объекта общего имущества в собственность кому-либо. Положения ч.1 ст.46 и п.3.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ, на которые ссылается административный истец, также не устанавливают право собственников помещений в МКД на отчуждение объектов общего имущества. Таким образом, представленные на государственную регистрацию прав протокол общего собрания собственников помещений в МКД от ДД.ММ.ГГГГ и договор безвозмездной передачи в собственность помещения от ДД.ММ.ГГГГ не являются надлежащими правоустанавливающими документами в отношении квартиры с кадастровым номером № общей площадью 31,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, созданной из нежилого помещения №, относящегося к общему имуществу собственников помещений в МКД. Учитывая, что представленные на государственную регистрацию прав документы не подтверждают возникновение права собственности на квартиру с кадастровым номером №, осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено. Дополнительно суду пояснила, что заключение договора приватизации управляющей компанией, передача в безвозмездную собственность спорного помещения из общего имущества противоречит ЖК РФ, кроме того в деле есть сведения о том, что спорное помещение относится к общему имуществу. Приостановление регистрации является законным и не нарушающим интересы и права других лиц, решение о приостановлении принято по ходатайству самого заявителя ФИО3
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.113). Будучи допрошенной в ходе предыдущего судебного заседания, с иском не согласилась, суду пояснила, что перепланировка спорного помещения из нежилого в жилое осуществлена на основании распоряжения администрации. На основании норм жилищного законодательства, собственник помещения в МКД при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением, вправе объединить эти помещения в одно помещение, но ФИО3 не является собственником спорного помещения.
Представитель заинтересованного лица ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.112).
Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Неявка в судебное заседание заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (ч.4). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130,131,132,133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч.6).
Как следует из искового заявления, пояснений административного истца, представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства, ФИО3 проживает по адресу: <адрес>, на протяжении последних пяти лет. При этом собственником указанного жилого помещения не является, регистрации по месту жительства в нем не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственников помещений в МКД единогласно было принято решение о передаче нежилого помещения в собственность ФИО3, которая, в свою очередь, получив разрешение Администрации ЗГО, осуществила перепланировку помещения и перевод его из нежилого в жилое. С целью осуществления государственной регистрации на вновь образованное жилое помещение, обратилась в Управление Росреестра, однако государственная регистрация права была приостановлена, что отражено в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым она не согласна, поскольку спорное помещение было передано ей на основании общего собрания собственников помещений в МКД, переведено в жилое в соответствии с нормами Закона путем получения разрешения органа местного самоуправления. Притязаний в отношении спорного помещения в ее (административного истца) адрес на протяжении длительного времени никто не высказывал.
Уведомлением Управления Росреестра по Челябинской области (Златоустовский отдел) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14) приостановлено, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществление действий по государственной регистрации прав на объект – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с заявлением о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснено, что при проведении правовой экспертизы установлено, что имеются основания для приостановления государственной регистрации права собственности, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности. Согласно сведениям ЕГРН указанное помещение – квартира образована в результате выполненных работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения №. Указанные работы были выполнены на основании Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Однако нежилое помещение № является общим имуществом собственников помещений в МКД. Собственники помещений в МКД владеют, пользуются и в установленных жилищным и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в МКД. Уменьшение размера общего имущества в МКД возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Собственник помещения в МКД при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в МКД, вправе объединить эти помещения в одно помещение. Вместе с тем, в орган регистрации так же представлен протокол общего собрания собственников помещений в МКД, по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, повесткой собрания, в том числе являлась, безвозмездная передача в собственность ФИО3 помещения, относящегося к общему имуществу всех собственников помещений МКД. Согласно сведениям ЕГРН, ФИО3 не является собственником ни помещения, являющегося смежным с перепланированным помещением, ни иного помещения находящегося в МКД. Документы, подтверждающие право собственность на помещения так же не представлены. По решению собственников помещений в МКД, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в МКД могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Учитывая вышеизложенное, передача помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, в собственность какого-либо лица действующим законодательством не предусмотрена. Представленный протокол общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, который также свидетельствует о том, что имеют место быть бюллетени заочного голосования, подписанные, в том числе иными лицами, не являющимися собственниками помещений в данном МКД. Выявленное замечание является основанием для приостановления государственной регистрации права собственности на основании п.5 ч.1 ст.26 Закона, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности. Рекомендовано представить документы, подтверждающие право собственности ФИО3 на помещение в МКД, являющееся смежным с перепланированным помещением, а так же согласие всех собственников помещений в данном доме на уменьшение размера общего имущества в МКД путем его реконструкции. Кроме того, одновременно необходимо представить в орган регистрации заявление о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности в отношении вновь образованного в результате объединения помещений, помещения и технический план, подготовленный в соответствии с действующим законодательством, выполненного в результате объединения вышеуказанных помещений. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 26 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ определены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5).
В соответствии с ч.9 ст.26 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным п.п.2,5,7-10,19-21,24-35,42,43,45,49,50,52 ч.1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ зам.руководителя ОМС «КУИ ЗГО» на имя ФИО3 выдана доверенность, на основании которой ФИО3 доверено обратиться и представить в Межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласования и переустройства и (или) перепланировки жилого помещения документы по переводу нежилого помещения – холла 2 этажа, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое, а также подписать документы, связанные с данным поручением (л.д.18).
На основании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р нежилое помещение № общей площадью 32,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, переведено в жилое помещение с проведением переустройства и перепланировки для обеспечения использования помещения под размещение квартиры (л.д.16,45,54,77).
ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЗГО, рассмотрев предоставленные в соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ документы о переводе нежилого помещения №, общей площадью 32,3 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>, в целях использования помещения в качестве квартиры, решила перевести нежилое помещение в жилое, о чем выдано уведомление о переводе нежилого помещения в жилое (л.д.17,25,46,53,70,77оборот-78,100). Из уведомления следует, что перевод помещения возможен при условии проведения в установленном порядке работ по возведению ненесущих перегородок, закладки дверного проема в ненесущей перегородке, частичного заложения дверного проема в ненесущей перегородке, устройства совмещенного санузла и кухонной зоны, установки, переноса инженерных сетей, сантехнического, электрического и другого оборудования.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе заместителя Главы ЗГО по строительству, начальника Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО, начальника строительного отдела Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО, собственника помещения ФИО3 составлен акт о приемке выполненных работ по перепланировке и переустройству помещения (л.д.19,79,96), из которого следует, что в нежилом помещении № по адресу: <адрес> (жилое помещение – <адрес>) проведены работа по переустройству и перепланировке помещения на основании Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> помещение по окончании выполненных работ имеет общую площадь квартиры – 31,4 кв.м.
Акт подписан членами комиссии, собственником, а также представителями <данные изъяты>
Из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115) в отношении помещения с кадастровым номером № общей площадью 31,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, следует, что оно поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ, помещение имеет назначение – жилое, назначение жилого помещения – квартира, расположено на 2 этаже. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», сведения, необходимые для заполнения раздела 2 – сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют.
Аналогичные данные о площади (31,4 кв.м.) и назначении помещения (жилое, квартира) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, содержатся в кадастровом паспорте помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с МКД по адресу: <адрес>, проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), на котором рассматривались, в том числе, вопросы о согласовании ФИО3 реконструкции, переустройства и перепланировки нежилого помещения №, относящегося к месту общего пользования – общему имуществу всех собственников помещенийв МКД, расположенного на 2-м этаже МКД № по <адрес> в <адрес>, площадью 32,2 кв.м., с присоединением к нему части общего имущества собственников помещений в МКД, влекущих уменьшение размера общего имущества собственников помещений, присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения дома, перевода помещения в статус «жилое», безвозмездной передаче в собственность ФИО3 (вопрос №); о наделении ФИО3 правом по обращению в ОМС ЗГО за выдачей и получением разрешений на строительство (реконструкцию), переустройство, перепланировку, перевод из «нежилого» в «жилое», на ввод объекта в эксплуатацию и совершением других необходимых действий; Управление Росреестра по Челябинской области, органы технической инвентаризации и прочие органы, организации с правом подписи, подачи и получения документов, осуществлению всех необходимых действий для проведения реконструкции, переустройства, перепланировки и оформления права собственности на передаваемое помещение, указанное в пункте 2, о наделении УК ООО «КГХ» правом от имени всех собственников выдачи ФИО3 доверенности на вышеуказанные полномочия (вопрос №); о наделении УК ООО «КГХ» правом от имени всех собственников на заключение договора с ФИО3 о безвозмездной передаче в собственность ФИО3 передаваемого помещения, относящегося к общему имуществу всех собственников, после перевода его в статус «жилое» и составление акта приема-передачи (вопрос №).
По перечисленным вопросам решение принято единогласно.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «КГХ» (уполномоченный), действующего на основании устава, от имени, по поручению и в интересах собственников помещений МКД <адрес>, и ФИО3 (новый собственник) был заключен договор безвозмездной передачи в собственность помещения, являющегося частью общего имущества собственников помещений в МКД (л.д.21), в соответствии с которым уполномоченный в соответствии со ст.36 ЖК РФ, действуя от имени в интересах собственников помещений в МКД по их поручению, на условиях, предусмотренных настоящим договором, и протоколом общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ передал безвозмездно в собственность, а новый собственник принял <адрес>А площадью 31,4 кв.м., переведенную в жилое помещение из нежилого помещения №, расположенную на 2-м этаже многоквартирного <адрес> в <адрес>. Указанное помещение принадлежит собственникам на праве общей долевой собственности в силу ЖК РФ.
Передача-приемка помещения производится по акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора. Передача-приемка помещения производится с целью реконструкции, переустройства, перепланировки, влекущих уменьшение размера общего имущества, перевода помещения в статус «жилое», государственной регистрации права собственности нового собственника на помещение.
До подписания настоящего договора указанное помещение никому не передано, не продано, не подарено, не заложено, не обременено правами третьих лиц, в споре и под арестом (запрещением) не состоит, судебного спора о нем не имеется.
Новый собственник приобретает право собственности на помещение с момента государственной регистрации права собственности.
Спорное помещение во исполнение заключенного 23.04.2015 года договора передано ФИО3 на основании акта приема-передачи помещения (л.д.22). Помещение соответствует целям использования и предоставленного новому собственнику права, стороны претензий друг к другу не имеют.
В соответствии с ч.1 ст.14 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением, на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном ст.19 настоящего Федерального закона, - в отношении таких здания, сооружения или расположенных в таких здании, сооружении помещений, машино-мест (п.1 ч.3 ст.14 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).
Согласно ч.4 ст.18 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика указал, что действующее законодательство не предусматривает возможность по решению собственников помещений в МКД, принятому на общем собрании таких собственников, передачи объекта общего имущества в МКД в собственность кому-либо. Представленные на государственную регистрацию прав документы не подтверждают возникновение права собственности на квартиру с кадастровым номером 74:25:0304601:708, в связи с чем на основании заявления ФИО3 осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено.
В соответствии со ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п.1). Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п.2). В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (п.3).
В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3).
Как следует из ответа ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.108), нежилое помещение №, общей площадью 32,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, является общим имуществом в МКД, сведения о зарегистрированных правах, арестах и запрещениях на указанно помещение отсутствуют.
Согласно выписке в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости – квартире, с назначением жилое, кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, сведения о зарегистрированных правах в отношении которой отсутствуют (л.д.115).
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1 ст.209 ГК РФ).
Как следует из ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места (п.1).
Собственники помещений в МКД владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в МКД (п.2 ст.36 ЖК РФ).
Как следует из п.п.3,4 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в МКД возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Доводы административного ответчика о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность по решению собственников помещений в МКД, принятому на общем собрании таких собственников, передачи объекта общего имущества в МКД в собственность кому-либо, суд находит состоятельными.
Учитывая изложенное, представленные на государственную регистрацию прав протокол общего собрания собственников помещений в МКД от ДД.ММ.ГГГГ и договор безвозмездной передачи в собственность помещения от ДД.ММ.ГГГГ не являются надлежащими правоустанавливающими документами в отношении квартиры с кадастровым номером № общей площадью 31,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, созданной из нежилого помещения №, относящегося к общему имуществу собственников помещений в МКД.
В силу п.1 ст.40 ЖК РФ собственник помещения в МКД при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в МКД, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса.
В ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривалось административным истцом, что ФИО3 не является собственником помещений в МКД <адрес>, в связи с чем, приобретение в собственность спорного помещений также невозможно, в том числе, и по указанным в ст.40 ЖК РФ основаниям.
После перевода нежилого помещения № в жилое, которое расположено по адресу: <адрес>, ФИО3 неоднократно обращалась в регистрирующий орган с целью оформления своих прав на спорное помещение, однако в государственной регистрации права было отказано, поскольку заявителем не были представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие прав собственности ФИО3 на спорный объект недвижимости (л.д.71,74оборот,84,89).
Как следует из оспариваемого уведомления (л.д.14), осуществление действий по кадастровому учету приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основаниям для принятия решения о приостановлении, но не более, чем до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст.27 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что приостановление действий по регистрации было осуществлено на основании заявления самой ФИО3, что не оспаривалось административным истцом и свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны регистрирующего органа.
Таким образом, оснований для признания незаконным уведомления государственного регистратора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации права ФИО3 на объект недвижимости по адресу: <адрес>, у суда не имеется.
В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Поскольку действия государственного регистратора права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают, должностное лицо Управления Росреестра по Челябинской области действовало в рамках федерального законодательства, основания для удовлетворения исковых требований о признании уведомления незаконным у суда отсутствуют.
Требование о возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию на основании заявления ФИО3 и представленных документов являются производными от требования о признании уведомления незаконным, в удовлетворении которого было отказано, в связи с чем, удовлетворению также не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации права собственности на квартиру с кадастровым номером №, общей площадью 31,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Ю.С. Кумина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.