Решение по делу № 2А-4477/2023 от 04.12.2023 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2023-004118-94

Дело № 2а-4477/2023

г. Выборг

04 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Дата ФИО1 обратился в Администрацию МО Выборгский район Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка: условный №, площадь 1478 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства (далее - участок-1).

Дата ФИО1 получил от администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ответ от Дата исх.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления участка-1 в аренду.

Также, Дата ФИО1 обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, условный № з/у: №, площадь 1481 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства (далее - участок-2).

Дата ФИО1 получил от администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ответ от Дата исх.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления Участка-2 в аренду.

Свои отказы администрация мотивировала следующими основаниями:

По мнению администрации, представленные административным истцом схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка, в отношении которых законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. На основании п.14 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» рассмотрение вопроса о формировании земельного участка, не представляется возможным.

Административный истец считает отказы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными.

Административный истец просит суд признать незаконным решение администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата исх.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с условным №, площадью 1478 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства, по заявлению ФИО1 от Дата;

обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным №, площадью 1478 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства;

признать незаконным решение администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата исх.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с условным №, площадью 1481 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства, по заявлению ФИО1 от Дата;

обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным №, площадью 1481 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства.

Лица, участвующие в деле, административный истец ФИО1, административный ответчик администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, административный ответчик председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", садоводческое некоммерческое товарищество "Ручей", будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, Дата ФИО1 обратился в Администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка: условный №, площадь 1478 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства (далее - участок-1).

Согласно п.3 ч.5 ст.39.17 и ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечислены в ст.39.16 Земельного кодекса РФ. В данной статье, в числе прочих, приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: 1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); 2) указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7); 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального, регионального, местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

Свои отказы административные ответчики мотивировали следующими основаниями:

1. Схемы расположения земельных участков не могут быть утверждены по основаниям, указанным п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Представленные административным истцом схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка, в отношении которых законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из оспариваемых отказов, нарушение указанных требований заключается в следующем: формируемые земельные участки расположены в части территорий, на которые градостроительный регламент не установлен. На основании п.14 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» рассмотрение вопроса о формировании земельного участка, не представляется возможным.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п.8 ст.39.15 и ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Отказ мотивирован пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: п.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, которая определяет, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из оспариваемых отказов следует, что формируемые земельные участки расположены в части территорий, на которые градостроительный регламент не установлен.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных Приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от Дата №, образуемые земельные участки включены в границы МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и отнесены к территориальной зоне СХ-3 - зона для ведения садоводства, огородничества.

Градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-З установлены предельные (минимальный и максимальный размеры) земельных участков.

Таким образом, градостроительный регламент для территории установлен Правилами землепользования и застройки МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Таким образом, основания для отказа, предусмотренные п.8 ст.39.15 и ст.39.16 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из данных обстоятельств, и поскольку достоверными и бесспорным доказательствами административные ответчики не доказали иное, суд приходит к выводу, что обжалуемые отказы противоречит ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно требованиям ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п.1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как установлено п.2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденном Постановлением Правительства Ленинградской области №341 от 31.07.2014 года, полномочиями Комитета в сфере лесных отношений является принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Кроме того, согласно положениям ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В силу п.2 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется, в частности, в случаях образования земельного участка, расположенного в границах населенного пункта.

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (п.6 ст.3.5 названной статьи).

Пунктом 7 ст.3.5 закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с ч.20 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что административными ответчиками, при рассмотрении заявления ФИО1 не исследовался вопрос о нахождении земельных участков на землях лесного фонда, схемы расположений земельных участков на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, не направлялись.

Таким образом, суд считает, что заявления административного истца по существу в полной мере не рассмотрены, административными ответчиками не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от Дата исх.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с условным №, площадью 1478 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства, по заявлению ФИО1 от Дата.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным №, площадью 1478 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства.

Признать незаконным решение администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от Дата исх.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с условным №, площадью 1481 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства, по заявлению ФИО1 от Дата.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным №, площадью 1481 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ниже участка с кадастровым № в целях его использования для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>