РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 апреля 2023 года

92RS0002-01-2023-001163-39

город Севастополь Дело № 2а-1827/2023

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Жукова Д.А.,

при участии представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить действия,

установил:

В марте 2023 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить действия.

Просит: признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе в перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности; возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предметом которого является земельный участок с кадастровым №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда. Также просит указать, что решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кадастровым номером: № с «архивный» на «актуальный».

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что оспариваемый отказ вынесен ответчиком незаконно, поскольку не содержит указаний на основание, послужившее причиной для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренное положениями пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а кроме того, к исключению из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № привели незаконные действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по рассмотрению заявления ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, полномочных представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы представителя административного истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № № (ДД.ММ.ГГГГ за № сдано в МФЦ № в городе Севастополе) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.

По результатам рассмотрения данного заявления, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за № № отказано в предоставлении государственной услуги.

В обоснование отказа указано, что согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем предоставление указанного земельного участка невозможно, в виду отсутствия объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, положение о котором утверждено Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в настоящее время действует редакция от ДД.ММ.ГГГГ).

Полномочия Департамента по имущественным и земельным отношениям определены в пункте 4 указанного Положения. Так, в частности Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков, утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (подпункты 4.41, 4.28 пункта 4 названного Положения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен также пунктом 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

В обжалованном отказе административным ответчик сослался на пункт 1 пункта 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, в обжалованном отказе административный ответчик указывает на то, что согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, предоставление указанного земельного участка невозможно, в виду отсутствия объекта недвижимости.

Обжалованный отказ не содержит, каким именно критериям гражданин не соответствует и что конкретно послужило основанием для отказа истцу в предоставлении испрашиваемой услуги. Следовательно, такое решение не может быть признано обоснованным и законным.

Кроме того, как установлено в ходе судебного заседания, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, истец первоначально обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении данной государственной услуги ему было отказано ДД.ММ.ГГГГ по мотивам того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-3937/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земель, в ступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, иск удовлетворен частично, суд признал отказ незаконным и, среди прочего, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату рассмотрения первоначально поданного заявления, в удовлетворении которого было незаконно отказано, земельный участок находился на кадастровом учете.

Как следует из части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Так, учитывая установленные обстоятельства по делу и указанные нормы материального и процессуального законов, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель без указания на фактические данные, в силу которых к заявителю применены положения пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, является необоснованным и таким, что нарушает права и законные интересы административного истца. Следовательно, такое решение подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление.

Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав административного истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного им заявления, суд считает необходимым в соответствии с пунктом 169 Приказ Росреестра от 01.06.2021 года № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2021 года № 63885) указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кадастровым № с «архивного» на «актуальный», поскольку иным способом восстановить кадастровый учет земельного участка не предоставляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе в перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предметом которого является земельный участок с кадастровым №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>.

Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кадастровым номером: № с «архивный» на «актуальный».

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

ДД.ММ.ГГГГ