№ 2а-7/2023

УИД 56RS0028-01-2022-000835-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко,

при секретаре Дударь О.В., с участием:

представителя административного истца адвоката Козлова Ю.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района о признании решения незаконным,

установил

административный истец ФИО2 обратилась в суд с данным административным иском к администрации Переволоцкого района Оренбургской области, указав, что она является собственником жилого дома и земельного участка, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Переволоцкого района для оформления земельного участка, кадастровый № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности на кадастровом плане территории в границах МО <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), местоположение: <адрес>. Площадь земельного участка не превышает установленных Правилами землепользования и застройки предельных максимальных размеров земельных участков. Решением администрации Переволоцкого района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Вместе с тем, полагает, что данное решение не содержит обоснованных выводов о том, что схема расположения испрашиваемого земельного участка, представленная с заявлениями о перераспределении земельных участков, разработана кадастровым инженером с нарушением требований закона, решение не конкретизировано. Просит признать незаконным решение администрации Переволоцкого района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать администрацию Переволоцкого района Оренбургской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 56:№ и земель, находящихся в муниципальной собственности, на кадастровом плане территории в границах МО <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), местоположение: <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Родничнодольский сельсовет, третье лицо кадастровый инженер ФИО3

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района, третье лицо кадастровый инженер ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Козлов Ю.Ю. заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель административного ответчика администрации Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что подготовленная административным ответчиков схема расположения образуемого земельного участка нарушает требования ЗК РФ и иных федеральных законов. С учетом мнения администрации МО Родничнодольский сельсовет ФИО2 было отказано в утверждении схемы ввиду нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Это подтверждается заключением эксперта, которым установлено, что в нарушение п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальной зоны «Р-1 Зона отдыха, городских парков, скверов, садов». В то время как первоначально земельный участок ФИО2 предоставлен для личного подсобного хозяйства. Действительно в ответе есть ссылка на п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В то же время в решении указано на нарушение требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поэтому считает, что объективно дан правильный ответ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района в письменном отзыве на иск указывает, что земельный участок, находящийся в личном пользовании ФИО2, расположен на территории МО Родничнодольского сельсовета по адресу: <адрес>. Участок был огорожен до реки <данные изъяты>, на берегу самовольно построен причал. От жителей <адрес> неоднократно поступали обращения о принятии мер в связи с закрытием общего доступа к реке <данные изъяты>. Согласно схеме и кадастровому плану граница земельного участка нарушает требования земельного и водного законодательства: имеет изломы, вытянута за пределы близлежащих участков, заходит на охранные и санитарно-защитные зоны береговой линии реки <данные изъяты>, нарушен п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Решение администрации Переволоцкого района полагает обоснованным.

Суд выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные документы, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру ФИО3 для выполнения кадастровых работ с целью подготовки схемы расположения земельного участка, кадастровый (условный) №, на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, и постановки на государственный кадастровый учет данного земельного участка.

Согласно подготовленной кадастровым инженером схеме земельный участок кадастровый (условный) № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности на кадастровом плане территории в границах МО <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), местоположение: Российская Федерация, <адрес>.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 следует, что

образуемый земельный участок соответствует предельным (минимальные и (или) максимальные) размерам земельных участков с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (<данные изъяты> кв.м.), установленным Правилами землепользования и застройки МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №; границы образуемого земельного участка не пересекают границы муниципального образования и границы населенного пункта; образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; образуемый участок не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Представитель ФИО2– Козлов Ю.Ю. обратился к главе администрации Переволоцкого района Оренбургской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, на кадастровом плане территории в границах МО <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), местоположение: <адрес>.

Решением администрации Переволоцкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду того, что схема нарушает требования Земельного кодекса РФ и иных федеральных законов, в частности п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. А также на основании п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу положений статьи 262 ГК РФ и статьи 85 Земельного кодекса РФ к земельным участкам общего пользования относятся не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находится на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах допускаемых законом или иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпунктам 11 - 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Определением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ М на вопрос суда приводит ли земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), местоположение: <адрес>, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № из земель, находящихся в муниципальной собственности, на кадастровом плане территории в границах МО <адрес>, к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает ли требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, сделаны следующие выводы:

1.1 В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

1.2. Понятия «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не содержатся в законодательстве, что затрудняет предоставление общих рекомендаций и разъяснений по данному вопросу.

В письме Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ содержится информация о том, что в отношении установленного пунктом б статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № содержится информация, что соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены. Закон № 218-ФЗ не содержит оснований для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка в связи с наличием «чересполосицы». «Пересечение» границ образуемого и исходного земельных участков в соответствии с пунктами 20 и 20.1 части 1 статьи 26 Закона № 218- ФЗ не является основанием приостановления государственного кадастрового учета, поскольку является исключением из установленных указанными пунктами правил.

С использование экспертного метода, с учетом изложенной информации, анализа границ образуемого земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (<данные изъяты>), фактически исследуемых границ на местности, не установлено вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, чересполосицы у образуемого участка.

1.3. Определение понятия рационального использования земель содержится в государственном стандарте. В частности, оно закреплено как «обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами». Другим проявлением ненадлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения является их нерациональное использование - в результате нарушения правил агротехники происходит снижение почвенного плодородия и ухудшение экологического состояния угодий.

Определенное уточнение внесено в гражданское законодательство, закрепив в ст. 285 ГК РФ параметры оснований лишения прав на земельный участок если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 ГК РФ, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

В результате этого конкретизируются три параметра, составляющие понятие рационального использования земель: соблюдение цели использования, не ухудшение плодородия и экологической обстановки.

В соответствии со ст. 71 ЗК РФ Государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор. Таким образом, вопрос рациональности использования земельного участка исследуется уполномоченными органами в процессе использования участка собственниками и арендаторами.

1.4. Градостроительные регламенты - Правила землепользования и застройки МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, утверждены решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Для совмещения сведений о границах участка №, площадью <данные изъяты> кв.м, и сведений о границах территориальных зон содержащихся в ПЗЗ <адрес>, с использованием графической программы Технокад Экспресс карта зон (рис.3) переведена в растровую графику в системе координат МСК-5611 (на карте определены характерные точки - изгибы дорог, координаты которых установлены на местности геодезическим методом и с использованием установленных координат, осуществлен перевод в растровую графику карты) составлена схема №, на которой отражены:

- границы участка №, площадью <данные изъяты> кв.м;

- карта градостроительного зонирования Родничнодольского сельсовета утв. решением Совета депутатов муниципального образования Родничнодольский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

На схеме 1 (в исследовательской части заключения) усматривается, что границы участка № расположены в зонах «Ж-1. Зона жилой застройки» и «Р-1 Зона отдыха, городских парков, скверов, садов». Таким образом, образуемый участок пересекает границы территориальных зон.

1.5. Из схемы 1 (в исследовательской части заключения) видно, что границы участка №, площадью <данные изъяты> кв. м располагаются в границах населенного пункта <адрес> и не пересекают границы муниципальных образований и границы населенного пункта.

Оснований сомневаться в правильности экспертного заключения у суда не имеется. Судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", на основании определения суда, заключение подготовлено по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом, содержит необходимые ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы, а эксперт М предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Экспертное заключение подробно мотивировано, соответствует требованиям ст. 86 ГПК Российской Федерации. Заключение не носит вероятностный характер.

Из материалов дела следует, что эксперт М имеет <данные изъяты>

Суд соглашается с выводами эксперта, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств по делу и подтверждаются материалами дела. Профессиональный уровень и опыт экспертной деятельности эксперта М позволяют суду не сомневаться в объективности проведенного исследования, которое было полно и мотивировано изложено. Кроме того, при рассмотрении спора сторонами не были приведены обстоятельства, которые бы объективно позволили не принять в качестве доказательства данное экспертное заключение.

Согласно выводам эксперта границы образуемого земельного участка № пересекают границы территориальных зон, что не допускается пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым (условным) номером №, разработанная по заявлению ФИО2 кадастровым инженером ФИО3, выполнена с нарушением требований, предусмотренных земельным законодательством – пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, и, как следствие – о законности принятого администрацией муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области в пределах предоставленных полномочий оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого к перераспределению.

В связи с чем в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023 г.

Судья: Е.И. Расчупко