Решение по делу № 2А-6020/2025 от 20.01.2026 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату, исходя из площади жилого помещения 70,6 кв.м.

УИД 31RS0016-01-2025-010619-34 Дело №2а-6020/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Щеблыкиной Р.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО2 (по доверенности от 15.08.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату, исходя из площади жилого помещения 70,6 кв.м,

УСТАНОВИЛ:

06.11.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода от административного истца ФИО1 поступило указанное выше административное исковое заявление.

Из содержания административного иска следует, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером <адрес> Упомянутый жилой дом он получил в наследство после смерти отца в 2019 году, в жилом доме ФИО1 зарегистрирован с 1994 года, его жена – с 2000 года. Право собственности в порядке наследования на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 в ЕГРН в мае 2019 года без оформления права собственности на жилой дом. До введения особого режима в указанном населенном пункте кадастровым инженером составлен технический план упомянутого жилого дома 11.04.2025, по причине невозможности выезда из села Графовка ввиду сложной оперативной обстановки административный истец смог подать заявление о регистрации жилого дома через МФЦ лишь 03.07.2025, в ЕГРН зарегистрирован и присвоен кадастровый номер жилому помещению 07.07.2025.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на то, что по состоянию на дату введения особого режима в населенном пункте (23.05.2025) права владения и пользования жилым домом являются юридически действительными, право распоряжения жилым домом - с даты государственной регистрации (07.07.2025), что не свидетельствует об отсутствии жилого дома до указанного периода времени, на то, что лишение его выплаты по причине регистрации жилого дома 07.07.2025 несправедливо и незаконно, обрекает его семью на пожизненную аренду жилья, на незаконность уведомления административного ответчика от 18.08.2025 об отказе в предоставлении выплаты на условиях пункта 1.7 Порядка предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающих в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам», утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп (далее – Порядок), просит суд:

1) признать незаконным решение (уведомление) министерства строительства Белгородской области от 18.08.2025 № об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома общей площадью 70,6 кв.м с кадастровым номером <адрес>;

2) возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить административному истцу денежную выплату, на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером <адрес> (л.д. 3-7).

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации Краснояружского района Белгородской области, управления Росреестра по Белгородской области не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом: по электронной почте yaruga@be.belregion.ru, admgrai@gr.belregion.ru в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимся к Соглашению, от 21.02.2022, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке (л.д. 104), заинтересованные лица являются участниками указанного Соглашения, что следует из реестра к Соглашению, также размещенного на сайте Белгородского областного суда в указанном подразделе. В соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения участники Соглашения приняли на себя обязанность признавать факт судебного извещения при подтверждении его направления, не ссылаясь при этом на отсутствие прочтения или получения соответствующего электронного документа (л.д. 102-104).

Представителем заинтересованного лица управления Росреестра по Белгородской представлен письменный отзыв, в котором представитель заинтересованного лица ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, ссылаясь на пункт 7.3 части 2 статьи 14, пункт 3 часть 1 статьи 29, части 13, 14 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сообщил, что 07.07.2025 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в государственном реестре на основании заявления ФИО1, свидетельства о праве на наследство по закону от 29.05.2019 и технического плана от 11.04.2025, подготовленного кадастровым инженером ФИО15., осуществлен ГКУ здания с кадастровым номером № – жилого дома площадью 70,6 кв.м. Жилой дом расположен на земельном участке, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 (л.д. 85, 86).

Согласно статье 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, не препятствует разрешению заявленных требований.

Административный истец ФИО1 поддержал требования и доводы административного иска, из объяснений административного истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что указанный жилой дом для него и его семьи являлся единственно пригодным для проживания, иного недвижимого имущества у него нет, денежных средств для приобретения другого жилья также не имеет, в настоящее время вынужденно с семьей временно снимает жилье в <адрес>. Длительность регистрации жилого дома после принятия наследства объяснил материальными затруднениями.

Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО2 не признал заявленные требования, поддержал доводы письменного отзыва на административный иск (л.д. 93, 94).

Письменный отзыв на административный иск обоснован положениями пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 2.3, 2.6 Порядка.

Исходя из письменного отзыва в администрацию Краснояружского муниципального округа административным истцом подано заявление установленной формы о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 70,6 кв.м вместе с земельным участком с кадастровым номером <адрес>. На основании пункта 2.6 Порядка административному истцу направлено уведомление об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ввиду несоответствия жилого помещения требованиям 1.4, 1.5 Порядка по причине отсутствия сведений о жилом доме в ЕГРН на дату введения особого режима въезда и пребывания (23.05.2025) в селе Графовка Краснояружского района Белгородской области, разъяснено, что у административного ответчика отсутствует право или возможность предоставлять выплату исходя из сведений о жилом доме в ЕГРН, внесенных после даты введения особого режима, административный ответчик, принимая такое решение, действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком и в пределах предоставленных полномочий. Доказательств вступления административного истца в наследство на жилой дом не имеется, технический план подготовлен перед введением особого режима въезда и пребывания, данный объект не является ранее учтенным. Из информации филиала ППК «Роскадастр» по Белгородской области следует, что технический план подготовлен 11.04.2025 в связи с созданием здания, что указывает о несуществовании ранее указанного жилого дома, у административного истца возникла потребность оформить документы исключительно с целью получения выплаты, несвязанная с целью обычно преследуемыми при наследовании по закону, с пользованием, владением и распоряжением.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, что 29.05.2019 ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок с кадастровым номером <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего наследодателю ФИО16. на праве собственности - право возникло на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей №№, выданного Графовским сельским Советом народных депутатов Ракитянского района Белгородской области от 14.07.1992, регистрация права собственности не проводилась (л.д. 135).

В ЕГРН земельный участок зарегистрирован 30.05.2019 (л.д. 12-15).

Согласно выписке из ЕГРН от 07.07.2025 за административным истцом зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером № площадью 70,6 кв.м, расположенный на указанном выше земельном участке (л.д. 19-22).

Стороной административного ответчика не оспаривается, что указанный жилой дом является для административного истца единственным пригодным для проживания.

Как следует из информации, представленной администрацией Краснояружского муниципального округа Белгородской области от 28.11.2025, решением оперативного штаба Белгородской области от 19.03.2025 №66 произведено добровольное перемещение жителей населения в безопасные районы в связи с угрозой вторжения вооруженных формирований Украины на территорию Краснояружского района, а 22.05.2025 №73 из села Графовка проведено отселение населения (л.д. 82, 83).

В связи со сложной оперативной обстановкой в селе Графовка Краснояружского района административный истец вместе со своей семьей вынужден проживать в <адрес>.

Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденный постановлением правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп (далее – Порядок), определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения).

Пунктом 2 упомянутого постановления правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп определено министерство строительства Белгородской области исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Исходя из пункта 1.2 Порядка под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и соответствуют одному из следующих условий:

1) признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам.

К населенным пунктам Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам, относятся:

- населенные пункты Белгородской области, в отношении которых оперативный штаб по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» (далее - оперативный штаб), принял решение об отселении жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- населенные пункты Белгородской области, в которых в срок по 13.08.2024 включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами;

2) капитальный ремонт которых невозможно осуществить без уменьшения площади и изменения конструктивных элементов жилого помещения. При этом к таким жилым помещениям относятся жилые помещения, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта, что подтверждено соответствующим заключением экспертной организации.

Под поврежденными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта.

Предоставление в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - выплата), осуществляется из областного бюджета на специальный счет.

Согласно пункту 1.3 Порядка специальным счетом является счет, открытый в кредитной организации, осуществляющей деятельность на территории Белгородской области, с которой министерством заключено соответствующее соглашение. Условием списания денежных средств со специального счета является письменное уведомление кредитной организации о согласовании списания денежных средств, направляемое министерством.

Выплаты предоставляются гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений (пункт 1.4 Порядка).

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни). Перечни, указанные в настоящем пункте, размещаются на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 1.5 Порядка).

Условием предоставления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где ранее располагалось утраченное жилое помещение. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 Порядка).

Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных во втором - четвертом абзацах подпункта 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений. Площадь приобретаемого или построенного жилого помещения за счет средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений должна быть не менее площади жилого помещения, указанной в Перечне. При этом гражданин вправе приобрести или построить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, в пределах размера предоставленной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений. В случае если стоимость приобретаемого или построенного жилого помещения превышает размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, гражданином осуществляется доплата за счет собственных или заемных средств (пункт 1.7 Порядка).

Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства. Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 2.2 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан); 2) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); 3) согласие на обработку персональных данных; 4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 5) письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 6) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения).

Заявление и документы, указанные в пункте 2.2 раздела 2 Порядка (далее - документы), подаются в орган местного самоуправления собственником жилого помещения или уполномоченным представителем. В отношении несовершеннолетних и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, заявление подают их законные представители. В случае если жилое помещение принадлежит нескольким гражданам на праве долевой или совместной собственности, подается одно заявление от всех собственников, за исключением случая, если установить местонахождение некоторых собственников не представляется возможным (пункт 2.3 Порядка).

В срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство (пункт 2.4 Порядка).

Согласно пункту 2.5 Порядка Министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении:

- о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении выплаты;

- о праве на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения или об отказе в предоставлении выплаты.

Пунктом 2.6 Порядка предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении выплаты: 1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка; 2) несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка; 3) отсутствие в ЕГРН на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения в населенном пункте режима чрезвычайной ситуации сведений о жилом помещении, за исключением случаев, когда права на объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3 введен постановлением правительства Белгородской области от 13.10.2025 №470-пп).

В течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения уведомления, указанного во втором или третьем абзаце пункта 2.5 раздела 2 Порядка, гражданин открывает специальный счет в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, и направляет в министерство лично или через представителя реквизиты специального счета (пункт 2.7 Порядка).

Выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.5 раздела 2 Порядка. При этом гражданин обязан заключить договор передачи в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), соответствующего положениям подпункта 1 пункта 1.4 и пункта 1.5 раздела 1 Порядка (за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение), в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты государственной регистрации права на жилое помещение, приобретенное или построенное за счет средств выплаты (пункт 3.1 Порядка в ред. постановления Правительства Белгородской области от 18.08.2025 №398-пп).

На дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания, что подтверждается предоставляемой гражданином адресной справкой о лицах, зарегистрированных в жилом помещении (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 09.06.2025 №293-пп). Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом или быть обремененным правами третьих лиц (пункт 3.1 Порядка).

Выплаты перечисляются министерством на специальный счет гражданина в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения реквизитов специального счета гражданина, открытого в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 11.11.2024 №539-пп). Срок использования выплат составляет 12 месяцев со дня перечисления министерством выплаты на специальный счет гражданина (пункт 3.2 Порядка).

Исходя из условий Порядка в министерство строительства Белгородской области административным истцом подано заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого дома площадью 70,6 кв.м с кадастровым номером <адрес> (л.д. 95).

07.08.2025 по запросу министерства строительства Белгородской области филиал ППК Роскадастр по Белгородской области сообщил, что по состоянию на 23.05.2025 в ЕГРН отсутствовали сведения о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером № площадью 70,6 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав 07.07.2025 на основании заявления ФИО1 о государственном кадастровом учете от 03.07.2025, технического плана, составленного кадастровым инженером ФИО15. в связи с созданием здания. Указанный жилом дом принадлежит ФИО1 на основании перечисленных документов и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96, 96 оборот).

18.08.2025 за исх. № на упомянутое заявление административным ответчиком предоставлено решение (уведомление) об отказе в предоставлении выплаты в связи с несоответствием жилого дома положениям пункта 1.7 Порядка. Решение административного ответчика обосновано тем, что исходя из условий пункта 1.7 Порядка выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области. На дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории село Графовка Белгородской области (23.05.2025) информация о жилом доме по указанному адресу отсутствовала, он поставлен на кадастровый учет 07.07.2025 на основании технического плана от 11.04.2025 в связи с созданием здания, ранее жилой дом на кадастром учете не состоял и право собственности на него не было зарегистрировано (л.д. 36, 98).

Иных оснований отказа в предоставлении выплаты оспариваемое решение (уведомление) не содержит.

Проанализировав оспариваемое решение (уведомление) и приведенные положения закона, суд обращает внимание на следующее.

31.01.1998 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавший до 1.01.2017 - даты вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно информации из домовой книги регистрация по адресу: <адрес> производилась Графовской сельской администрацией с 26.09.1979, а именно: <данные изъяты> (л.д. 10, 11).

Исходя из технического паспорта БТИ от 26.10.1998 (л.д. 61) на указанном земельном участке уже находился жилой дом площадью 50,49 кв.м (лит А), <данные изъяты> (л.д. 50-61).

В последующем площадь жилого дома увеличилась до 70,6 кв.м., регистрация жилого дома после 01.07.2017 в ЕГРН не производилась.

Согласно заключению технического плана здания от 11.04.2025, подготовленного кадастровым инженером ФИО15., площадь здания, расположенного на земельном участке №, составляет 70,6 кв.м, технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания (жилого дома), возведенного согласно целевому использованию земли, регистрационный номер кадастрового инженера №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-29).

Как следует из разъяснений, данных в пунктах 3 и 9 Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости) (пункт 3); орган местного самоуправления (в городах федерального значения также уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения) не вправе в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, принимать решение о сносе объекта, в том числе подвергшегося реконструкции (например, в случае самовольного возведения пристройки к жилому дому), если право на объект или его часть зарегистрировано в ЕГРН (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ, пункт 12 части 3 статьи 8, часть 2 статьи 63 ГрК РФ). Только в судебном порядке может быть рассмотрено требование о сносе объекта недвижимости, право на который признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации в ЕГРН (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ, часть 1 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости), а также если законом установлен иной момент возникновения права (в частности, абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ) (пункт 9).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Споров в отношении строительства указанного жилого дома и увеличения его площади не имеется, что подтверждено ответами ПСП в поселке Красная Яруга Краснояружского района Белгородской области от 09.12.2025 (л.д. 109, 144, 145).

Доказательств наличие угрозы безопасности или нарушения прав иных лиц нахождением указанного жилого дома без регистрации в ГКР не имеется.

Регистрация жилого дома площадью 70,6 кв.м не признана незаконной. Наличие коррупционной составляющей в действиях административного истца, кадастрового инженера не выявлено, его действия не признаны незаконными.

Отметка в заключении кадастрового инженера о возведении (создания) здания не опровергает данные технического паспорта БТИ и сведения из домовой книги.

Исходя из положений статей 60-62, части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконной регистрации указанного жилого дома и отсутствие у административного истца права на получение за него соответствующей выплаты.

Факт владения, пользования административным истцом указанным жилым домом до введения особого режима в селе Графовка Краснояружского района Белгородской области подтвержден в судебном заседании свидетелем - <данные изъяты> который перед дачей показаний предупрежден об уголовной ответственности по статьям 307, 308 УК РФ (л.д. 146-149). Из показаний свидетеля следует, что он знает ФИО1 с детских лет, учился с ним в одной школе. ФИО1 длительный период времени с семьей проживает <адрес>. Жилой дом по указанному адресу был построен, достраивался, принадлежал отцу ФИО15., после его смерти его сын ФИО1 вступил в наследство, жилой дом содержался до выезда административного истца из села в хорошем состоянии.

Оснований не доверять свидетелю не имеется, поскольку они согласуются с объяснениями административного истца и материалами дела.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Доводы административного иска о праве административного истца на выплату на условиях Прядка исходя из площади 70,6 кв.м согласуются с приведенными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (определения от 1.10.2009 №1128-О-О, от 9.11.2017 №2515-О и от 20.12.2018 №3245-О). Усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18.07.2019 №29-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз. 3 пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 №2-П).

Ссылки стороны административного ответчика на обоснованность оспариваемого решения, в связи с отсутствием в ЕГРН на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения в населенном пункте режима чрезвычайной ситуации сведений о жилом помещении площадью 70,6 кв.м суд отклоняет, поскольку подпункт 3 пункта 2.6 Порядка введен постановлением правительства Белгородской области от 13.10.2025 №470-пп, т.е. после принятия административным ответчиком оспариваемого решения от 18.08.2025.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений пункта 2.6 Порядка в отношении административного истца, просившего предоставить выплату взамен упомянутого жилого дома площадью 70,6 кв.м не имелось, на момент принятия оспариваемого решения административный ответчик знал о внесенных изменениях в ЕГРН.

Права владения, пользования и распоряжения административным истцом указанным жилым домом площадью 70,6 кв.м являются юридически действительными по состоянию дату введения особого режима в указанном населенном пункте, на момент принятия оспариваемого решения, поэтому перечисленные права не могут быть уменьшены в отношении ФИО1, имеющего право на получение социальной поддержки государства на условиях Порядка.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Оспариваемое решение (уведомление) суд расценивает как отказ в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении выплаты, нарушающее его права и законные интересы на реализацию предусмотренных законом прав на получение упомянутой выше выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения согласно условиям Порядка, исходя из общей площади жилого дома 70,6 кв.м, т.е. на условиях равноценного возмещения.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 18.08.2025 № об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения исходя из общей площади жилого дома 70,6 кв.м с кадастровым номером <адрес> В целях восстановления нарушенного права следует возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить выплату ФИО1 на приобретение (строительство) жилого помещения исходя из площади жилого дома 70,6 кв.м, с кадастровым номером <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 (паспорт №) к министерству строительства Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату, исходя из площади жилого помещения 70,6 кв.м.

Признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 18.08.2025 № об отказе Юрченко А..П. в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения исходя из общей площади жилого дома 70,6 кв.м с кадастровым номером <адрес>.

Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить выплату ФИО1 на приобретение (строительство) жилого помещения исходя из площади жилого дома 70,6 кв.м, с кадастровым номером <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 20.01.2026.

Судья Е.А. Орлова