Решение по делу № 2А-1762/2025 от 30.05.2025

Дело № 2а-1762/2025

26RS0001-01-2024-007724-20

Резолютивная часть оглашена 30.05.2025 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Ходус А.В.,

представителя административного ответчика по доверенности № от дата ФИО1, диплом о высшем юридическом образовании БВС №,

представителя заинтересованного лица – комитета финансов и бюджета администрации <адрес> по доверенности № от дата ФИО2, диплом о высшем юридическом образовании ДВС №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, администрации <адрес>, заинтересованные лица: КУМИ <адрес>, комитет финансов и бюджета администрации <адрес>, комитет городского хозяйства администрации <адрес>, ООО «<данные изъяты>», ООО УК «<данные изъяты>», ООО УК «<данные изъяты>», ООО УК «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с ГОСТом детских площадок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административными исковыми заявлениями (впоследствии уточненными) к <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

дата определением суда объединены в одно производство административные дела по административным искам прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в отношении детских площадок, расположенных по адресам: <адрес>.

В обоснование административных исков указано, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации детско-спортивного и игрового оборудования, расположенного па территории <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требования Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ходе надзорных мероприятий установлено, что детские площадки по указанным адресам с размещенным на них детским-спортивным оборудованием находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. ФЗ от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы, а также определены государственные гарантии его осуществления. Согласно п.25 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края. Ст.2 Правил благоустройства определено, что правовыми основаниями принятия указанных Правил являются в том числе ЖК РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, федеральные законы. В соответствии с п.18 Правил благоустройства детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом. Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями. При размещении и реконструкции детских площадок во избежание травматизма не допускается наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило у турников и качелей). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для различных возрастных групп жителей или как комплексы из игровых и спортивных площадок с зонированием по возрастным группам и интересам, а также с учетом особенностей здоровья. Спортивные площадки должны быть оборудованы покрытием (мягкое, твердое, газонное) и спортивным оборудованием в зависимости от назначения спортивной площадки. Спортивные площадки, предназначенные для спортивных игр, должны быть оборудованы сетчатым ограждением высотой 2,5-3 метра, а в местах примыкания спортивных площадок друг к другу – высотой не менее 1,2 метра. На каждой площадке устанавливаются информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки. Приказом Росстандарта от дата №-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», устанавливающие общие правила к безопасности конструкций и методам испытания оборудования и покрытия детских игровых площадок. Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей. П. 3.дата.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. В силу п.7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В нарушение требований ст.18 Правил благоустройства, ГОСТ Р 52169-2012 не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детского спортивно-игрового оборудования по вышеуказанному адресу (элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски), имеются острые края деревянных и металлических деталей, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных и восстановительных работ). В нарушение ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке отсутствуют: информационные таблички (дощечки) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие. Постановлением администрации <адрес> от дата № утверждено положение об администрации <адрес>, которая является территориальным органом администрации <адрес>, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес>, в том числе в области благоустройства (п.3.3 Положения №), осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории <адрес> (п. дата). При этом, прокуратурой района с 2022 по 2024 года главе администрации <адрес> внесены 5 обобщенных представлений об устранении выявленных нарушений закона при содержании и эксплуатации детских (игровых) площадок на территории <адрес>, которые рассмотрены, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято - детские игровые площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями закона. С учетом изложенного, непринятие органом местного самоуправления, своевременных мер по содержанию и ремонту детского-спортивного оборудования по вышеуказанным адресам ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих на указанной детской площадке, создает угрозу получения травм несовершеннолетними и иными лицами, пребывающими на данной площадке. В окончательной редакции административных исков просил суд:

1.В отношении детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>,16;

- возложить на администрацию <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить администрации <адрес> денежные средства на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п.7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спортивное-игровое оборудование на детской площадке по адресу: <адрес>,16, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки;

- возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 6 после выделения денежных средств привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от дата №-ст и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от дата №-ст, спортивное-игровое оборудование на детской площадке по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

2.В отношении детских площадок, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детских площадок, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>;

- возложить на администрацию <адрес> в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу выделить администрации <адрес> денежные средства на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п.7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спортивное-игровое оборудование на детских площадках по адресу: <адрес> и <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

3.В отношении детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>:

- возложить на администрацию <адрес> обязанность в течении 9 месяцев после выделения денежных средств привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от дата №-ст и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от дата №-ст, спортивное-игровое оборудование на детской площадке по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

4.В отношении детской плщадки, расположенной по адресу: <адрес>:

- возложить на администрацию <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить администрации <адрес> денежные средства на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п.7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спортивное-игровое оборудование на детской площадке по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки;

В судебном заседании представитель истца аявленные требования поддержал в полном объёме, дал пояснения аналогичные изложенным в административных исках, просил удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика <адрес> в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, указала, что детская площадка, расположенная по адресу: <адрес> находится на земельном участке, который отмежеван, в связи с чем обслуживание площадки находится в полномочиях управлящей организации. Кроме того, администрации по акту передана только качель двойная 1 шт, игровой комплекс или детская площадка с эелементами не передавалась. Относительно площадки по адресу: <адрес> также пояснила, что администрации была передана только одна качель-балансировка, т.е. комплекс отсутствует и невозможно привести одну качель в соответствие с ГОСТом. Относительно площадки по <адрес> указала, что по данному адресу был передан игровой комплекс по двум распоряжениям КУМИ <адрес> от 2015 и 2016 года, имеется записка на имя губернатора края о выделении денежных средств на строительство новой площадки в 2025 году. По адресу: <адрес> был передан комплекс на основании распоряжения №. Относительно площадки по <адрес> пояснила, что там также отмежеван земельный участок, кроме того, небольшие игровые элементы стоят у каждого из четырех подъездов, и должны обслуживаться управляющей компанией. В целом просила в удовлетворении требований отказать, поскольку все детские площадки были построены в советское время, привести их в соответствие с ГОСТом в принципе не возможно, такие старые площадки возможно только демонтировать и строить новые.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по доводам ранее представленных письменных возражений, в которых указано, что содержание всех элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме. Заявляя требование об обязании администрации <адрес> привести в соответствие с действующим законодательством детскую площадку, прокурор фактически становится участником бюджетного процесса в муниципальном образовании, что противоречит принципу разделения властей и бюджетному законодательству РФ.

Администрацией <адрес> суду представлен письменный отзыв, в котором представитель административного ответчика ФИО3 просит в удовлетворении требований отказать, полагая недопустимым вмешательство в бюджетный процесс.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес>, иные лица, участвующие в деле, не явились, в материалах административного дела имеются ходатайства о рассмотрении дела их отсутствие.

Явка лиц не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 129 (ч.5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч.2), 15 (ч.1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от дата N202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что детские площадки, поименнованные в административных исках, находятся в ненадлежащем состоянии, а именно элементы детских площадок имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски), имеются острые края деревянных и металлических деталей, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ. В нарушение ГОСТ Р 52301-2013 на площадке отсутствует информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, противоударное покрытие.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящими административными исками.

Как следует из материалов административного дела, дата прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации <адрес> направлено представление об устранений нарушений законодательства, выразившегося в том, что на территории района 220 детских площадок не соответствуют предъявляемым требованиям и нуждаются в проведении ремонтных работ.

дата в ответ на представление администрация района сообщила, что в связи с ограниченностью финансирования работы по благоустройству указанных детских площадок в текущем году выполнить не представляется возможным.

дата прокуратурой района направлено требование по вопросу проведения анализа эффективности использования органами местного самоуправления и органами жилищно-коммунального комплекса финансовых средств, выделенных на обсустройство и проведение ремонтных работ на детских площадках.

дата в ответ на требования администрация района представила информацию, согласно которой детские площадки, расположенные по адресам: <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии.

Детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в указанной информации не поименована.

дата помощником прокурора составлен акт осмотра детской площадки, которым установлено, что детская площадка по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, проведенный осмотр и проверка работоспособности оборудования на детской площадке не подтверждает его комплектность и возможность безопасной эксплуатации.

дата специалистом администрации составлен акт осмотра, согласно которому на площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установлены сообружения: горка – 2 шт, качели – 4 шт, песочница – 1 шт, качалка – 1 шт, лестница – 2 шт, труник – 2 шт, брусья – 1 шт. На балансе администрации числятся качели – 2 шт, остальные сооружения установлены на отмежеванном земельном участке с КН № под МКД, площадь 5514 кв.м.

дата распоряжением КУМИ <адрес> № на баланс администрации района передана качель двойная 1 шт. по <адрес>, качель-балансировка 1 шт. по <адрес>.

Согласно инветарной карточке учета нефинансовых активов на баланс администрации передана качель двойная 1 шт. по <адрес>, качель-балансировка 1 шт. по <адрес>.

дата распоряжением КУМИ <адрес> № на баланс администрации района передана детская площадка по <адрес>, 3/2.

дата распоряжением КУМИ <адрес> № на баланс администрации района переданы: детская площадка по <адрес>, 16 «А», которая состоит из: турник – 2, горка, карусель, качели-2, лаз, лавочки – 3; детская площадка по <адрес>, которая состоит из: качели-6, горка-1, песочница-1, лестница-1, качалка-1; детская площадка по <адрес>. которая состоит из: горка-3, качели-2, турник-1. песочница-1.

Согласно акту о приеме-передаче объектов от дата, на баланси принята детская площадка по <адрес>, которая состоит из: качели-6, горка-1, песочница-1, лестница-1, качалка-1; детская площадка по <адрес>. которая состоит из: горка-3, качели-2, турник-1. песочница-1.

Согласно сведениям кадастровой карты и выписке из ЕГРН МКД по <адрес> расположен на з/у с КН №, пощадью 5514 +\- 26. под многоэтажном домом (9 этажей).

дата специалистом администрации составлен акт осмотра детской площадки. расположенной по адресу: <адрес>, согласно которому на площадке перед домом установлены: песочница-1 шт, качалка-балансир – 2 шт, горка – 1 шт. Внешний вид сооружений удовлетворительный.

дата главой администрации <адрес> на имя руководителя комитета финансов и бюджета администрации города направлена заявка о выделении денежных средств, из которой следует, что стоимость благоустройства одной площадки составляет 8 млн.рублей, запрошены денежные средства в сумме 288 млн.рублей, а также на осуществление строительного контроля в сумме 1,3 млн. рублей.

дата прокуратурой района в адрес КУМИ <адрес> направлено требование о предоставлении информации в отношении спортивных и детских площадок.

дата КУМИ <адрес> в ответ на требование направил распорядительную документацию в отношении детской площадки по адресу: <адрес>.

дата составлен акт осмотра детской площадки по адресу: <адрес>, согласно которому проведенный осмотр и проверка работоспособности оборудования на детской площадке не подтверждает его комплектность и возможность безопасной эксплуатации.

дата прокуратурой района в адрес админстрации района направлено представление о нарушении требований федерального законодательств при эксплуатации детских игровых площадок.

дата в ответ на представление направлена информация, согласно которой площадки по адресу: ул.шпаковская, 72, на баланс администрации не передавались.

дата КУМИ <адрес> составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которым установлено, что детская площадка расположена на неразграниченной территории общего пользования в районе земельного участка с КН № по <адрес>.

Согласно сведениям кадастровой карты и выписке из ЕГРН МКД по <адрес>. расположен на з/у с КН №, пощадью 1474 +\- 13, под многоэтажном домом (5 этажей).

дата специалистом администрации района составлен акт осмотра детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, согласно которому на дворовой территории расположены 3 площадки. 1-2 площадка совмещены и расположены напртив 4 подъезда, 3 площадка напртив 1 подъезда. 1 площадка (4 подъезд) сооружения состоят из комплекса в кол-ве 1 шт (домик с крышей и горка), карусель – 1 шт, качалка-балансир-1шт, площадка имет ударопоглощающее покрытие; 2. площадка (4 подъезд) сооружения состоят из комплекса в кол-ве 1 шт (домик с крышей – 2 шт и 2 горки), карусель-1 шт, качалка-балансир-1 шт; 3 площадка (1 подъезд) сооружения состоят из комплекса в кол-ве 1 шт (горка – 1 шт, качель 1- шт). качель двойная – 1 шт. Также присутствуют иные сооружения.Внеший вид удовлетворительный.

дата составлен акт совместного осмотра детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, согласно которому детская площадка находятся в неудовлетворительном состоянии, за границами МКД, не соответствуют требованиям ГОСТа.

Согласно справке от дата детская площадка по <адрес>. набалансе администрации района не числится.

дата главой <адрес> в адрес губернатора <адрес> направлена информация, согласно которой администрацией города подготовлена документация, заявка от дата № передана в Министерство ЖКХ СК для учтасия в государственной программе, в 2025 году планируется провести благоустройство 9 детских площадок, в том числе по <адрес>.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от дата N 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (пункты 6.1 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

В силу п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.19 ч.1 ст.14, п.25 ч.1 ст.16, п.10 ч.1 ст.16.2 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения, городского округа, а также территории внутригородского района отнесена к вопросам местного значения.

Аналогичные положения закреплены в п.28 ст.8 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата №.

В соответствии со статьей 28 Устава <адрес> структуру органов местного самоуправления <адрес> образуют Ставропольская городская Дума, глава <адрес>, Администрация <адрес>, контрольно-расчетная палата <адрес>. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления <адрес> действуют в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными федеральным законодательством и законодательством <адрес>, а также Уставом <адрес>.

В силу статьи 29 Устава <адрес> органы местного самоуправления <адрес> самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, формируют, утверждают и исполняют бюджет <адрес>, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 50 Устава <адрес> в структуру Администрации <адрес> могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации <адрес>.

<адрес>ов <адрес> согласно статье 53 Устава <адрес> являются территориальными органами Администрации <адрес>.

Статьей 70 Устава <адрес> установлено, что органы местного самоуправления <адрес> от имени <адрес> самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами <адрес>. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления <адрес> за счет имеющихся у них средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности <адрес>.

Согласно Положению об администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата N 890, администрация района является территориальным органом администрации <адрес>, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации района задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес>, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории <адрес>.

Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий <адрес>, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории района города, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории района города, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории района города, Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (ч. 1, п.1 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края ( далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования <адрес>, устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в <адрес>, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории <адрес> (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), действуют на территории <адрес> и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, проживающими (пребывающими) или осуществляющими свою деятельность на территории <адрес>, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории <адрес>, по содержанию территорий и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с ч.1 ст.3 Правил благоустройства, основными задачи и принципы благоустройства территории являются:

1)формирование комфортной, современной городской среды, территории <адрес>;

2)обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;

3)поддержание и улучшение санитарного состояния, повышение эстетической привлекательности территории <адрес>;

4)содержание территории <адрес> и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, содержание и обеспечение сохранности элементов благоустройства;

5)формирование архитектурного облика <адрес> с учетом особенностей пространственной организации, исторических традиций и природного ландшафта;

6)установление требований к благоустройству и элементам благоустройства территории <адрес>, установление перечня мероприятий по благоустройству территории <адрес>, порядка и периодичности их проведения;

7)обеспечение доступности территорий <адрес>, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг для инвалидов и иных лиц, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении ими услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве;

8)создание условий для ведения здорового образа жизни граждан, включая активный досуг и отдых, физическое <данные изъяты>;

9)реализация мероприятий по благоустройству с применением инновационных технологий, с соблюдением действующих стандартов, требований технических регламентов, санитарных, строительных и эксплуатационных правил и норм, норм и правил пожарной безопасности.

К деятельности по благоустройству территорий (общественных территорий, территорий рекреационного назначения, территорий жилой застройки) в соответствии с настоящими Правилами относится разработка проекта благоустройства территории, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства. (ч. 4 ст. 3 Правил благоустройства).

Ч.8 ст.3 Правил предусмотрено, что содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

В соответствии с п.2,3 и 4 ч.1 ст.5 Правил благоустройства, к объектам благоустройства <адрес> относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: территории общего пользования; дворовые территории; внутриквартальные территории.

Согласно ч.16 ст.18 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата N 200, содержание площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо уполномоченных ими лиц.

В соответствии с п.3 ст.49 Правил границы прилегающей территории определяются: на расстоянии пятнадцати метров, непосредственно примыкающих к объектам капитального строительства, некапитальным строениям, сооружениям, земельному участку, в случае, если такой земельный участок образован, вне зависимости от расположения, существующей застройки, видов разрешенного использования, фактического назначения, протяженности и иных существенных факторов объекта.

Собственники зданий, строений, сооружений и (или) законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий.

Как следует из материалов административного дела, детские площадки по адресам: <адрес> и <адрес> находятся в непосредственной близости к отмежеванным земельным участкам под МКД.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от дата №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст.36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в п.1 ст.246 ГК РФ, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ, принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Законом предусмотрено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п. 1 ст. 36 ЖК РФ).

В силу п.3 ст.39 ЖК РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10/22 от дата «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей на придомовой территории многоквартирного дома входят в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

П.п.«ж» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата № предусмотрено, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан (п. 10 Правил).

В соответствии с п.дата Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от дата №, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детскую площадку, а в перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.

В п.38 ст.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

П.3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (утв. Приказом Минстроя России от дата №/пр) предусмотрено, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Приложением N 7 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания, утвержденному Приказу Госкомархитектуры от дата N 312 в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов в раздел "Внешнее благоустройство" включены ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок.

Работы по благоустройству дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев); оборудование детских, спортивных (кроме стадионов) и хозяйственно-бытовых площадок согласно приложению N 9 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания включены перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов.

Таким образом, вышеуказанными нормами материального права на управляющую организацию прямо возложена обязанность по содержанию общего имущества, в том числе игровых и спортивных площадок многоквартирных жилых домов, вне зависимости от собственника и пользователя земельного участка, на котором расположено общее имущество многоквартирного дома.

Принимая во внимание, что ООО УК «<данные изъяты>» (ранее ООО «УК-4») является организацией, в полномочия которого входят обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и ООО «Стабильная управляющая компания-6» в отношении МКД по адресу: <адрес>, придомовой территории, игровых площадок, обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства игровую площадку, находящуюся вблизи многоквартирного дома, возложена на управляющие компании.

В силу требований главы 7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата №-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т. п.) подлежит постоянному хранению.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Исходя из указанного, заявленные прокурором требования о возложении на администрацию района и города обязанности привести детские площадки, в соответствие с ГОСТ Р 52169- 2012 и пунктом 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия администраций района и города.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Соответственно, для правильного разрешения дела, суд должен проверить было ли допущено административными ответчиками незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на них обязанности применительно к спорной детской площадке и ГОСТ Р 52169-2012, пункта 7.5 ГОСТа Р 52301-2013.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российское Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого впорядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (части 1, 4 статьи 39 Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации); административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям статьи 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

Как разъяснено в пунктах 15 и 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, что разъяснено в пункте 18 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, освобождая административного истца от обязанности доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), одновременно указывает на необходимость подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (п. 3 ч. 2 ст. 62).

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Администрация <адрес> и администрация <адрес>, являясь органами местного самоуправления, исполняющими свои, полномочия, в том числе, и. в сфере осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организации благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства, должны принимать соответствующие меры по содержанию в надлежащем; техническом состоянии элементов благоустройства города, организовывая при необходимости капитальный ремонт указанных элементов.

Однако, в силу прямого указания Конституции Российской Федерации, федерального и краевого законодательства административными ответчиками осуществляются только те полномочия" органов местного самоуправления городского округа и. внутригородского района по решению вопросов местного значения, которые отнесены к. их компетенции, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города и района.

Более этого, согласно статье 21 Федерального закона от дата N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2).

В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено кодексом, обеспечивают исполнение бюджета.

Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

<адрес> и администрация <адрес>, являясь органами местного самоуправления, исполняющими свои полномочия, в том числе, в сфере осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории, организации благоустройства, должны принимать соответствующие меры по содержанию в надлежащем техническом состоянии элементов благоустройства города, организовывая при необходимости капитальный ремонт указанных элементов. Однако, в силу прямого указания Конституции РФ, федерального и краевого законодательства административными ответчиками осуществляются только те полномочия органов местного самоуправления городского округа и внутригородского района по решению вопросов местного значения, которые отнесены к их компетенции, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от дата № «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора РФ от дата № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.".

Вместе с тем, инициируя обращение в суд с административным иском, прокурором оставлено без внимания, что возложение на административного ответчика обязанности в определенный срок устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации детской площадки является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Указанная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации №-КГ24-8КЗ от дата.

Сведений об оценке необходимых бюджетных расходов, с привлечением компетентных органов, для приведения детского игрового оборудования в соответствие с ГОСТ административное исковое заявление не содержит.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что административными ответчиками в предлах своих полномочий приняты меры по блоагоустройству детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> к <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТом Р 52169-2012 детских площадок, расположенных в городе Ставрополе по адресам: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова