Решение по делу № 2-1291/2023 от 24.04.2023 - о признании права собственности на объект незавершенного строительства и по встречному исковому заявлению Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к <ФИО> о признании строения самовольной постройкой, обязании снести ее.

№ 2-1291/2023

26RS0035-01-2022-004705-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 24.04.2023

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Канановой Л.А.,

с участием:

представителя истца (ответчика по встречному исковому заявлению) ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика (истца по встречному исковому заявлению) Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление ФИО1 к Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании права собственности на объект незавершенного строительства и по встречному исковому заявлению Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, обязании снести ее,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд со встречным иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, обязании снести ее.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что на основании договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ им осуществлялось пользование земельным участком с кадастровым номером №, площадью 604 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов жилой застройки, расположенным по <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним сделана запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком договора аренды по ДД.ММ.ГГГГ.П. 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что не требуется разрешение на строительство в случае строительства индивидуального жилого дома, вместо этого в администрацию направляется Уведомление о начале строительства. ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1, было подготовлено Уведомление о панируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №. Однако, ввиду юридической неграмотности ФИО1, вышеназванное Уведомление, надлежащим образом не было подано и зарегистрировано в Комитете по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в связи чем ФИО1 не было получено Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Также по заказу ФИО1 архитектором ФИО4 был разработан проект на строительство двухэтажного, одноквартирного, четырехкомнатного жилого дома, в соответствии с которым ФИО1 начал строительство. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в период действия вышеназванного договора аренды, в соответствии с техническим планом объекта незавершенного строительства, выполненным ГБУ СК «Ставкрайимущество», на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 604 кв.м., расположенном по <адрес>, возведен объект незавершенного строительства с площадью застройки 104 кв.м., степень готовности – 18 %. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края было подано заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен ответ об отказе в представлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, площадью 604 кв.м., с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - здания, сооружения, расположенные на земельном участке по <адрес> - отсутствуют. Признание права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный по <адрес>, в судебном порядке является для ФИО1 исключительным способом защиты права, так как на данный момент он лишен возможности получить правоустанавливающие документы на данные объекты недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. С учетом вышеизложенного истец гр. ФИО1 полагает, что возведенный объект недвижимого имущества соответствует требованиям, установленным ст.222 ГК РФ, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного просит суд: признать за ФИО1, право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью застройки - 104,0 кв.м., степень готовности – 18 %, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 604 кв.м., расположенном по <адрес>.

Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в обоснование встречных исковых требований указала, что согласно материалам дела ФИО1 был построен объект незавершенного строительства на земельном участке по <адрес> в отсутствии разрешительной документации, то есть разрешений на строительство (уведомлений о соответствии) вышеуказанного объекта администрацией Шпаковского муниципального округа (района) не выдавались, с соответствующим заявлением заинтересованные лица в администрацию Шпаковского муниципального округа (района) Ставропольского края не обращались. Земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости был предоставлен на праве аренды на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 ЗК РФ собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории («СДОС-03-2009. Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (принято решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 № 30-БНС). Таким образом, осуществление строительства без получения необходимых разрешений является нарушением градостроительного и земельного законодательства. Кроме того, осуществление строительства без получения разрешения свидетельствует о возведении объекта с нарушением установленного порядка и наличии у такого объекта признаков самовольной постройки. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии вышеуказанного нарушения. При этом, для признания постройки самовольной достаточно наличия одного нарушения. Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. Согласно ст. 25 Федерального закона РФ от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности РФ» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Таким образом, истцом возведен объект незавершенного строительства соответствующий признакам самовольной постройки в соответствии со ст. 222 ГК РФ, которое подлежит сносу за счет лица, осуществившего строительство. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса). Аналогичная норма содержится в части 6 статьи 53.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления. Снос самовольной постройки по своей правовой природе представляет собой способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Таким образом, возведенный истцом объект недвижимости имеет все признаки самовольной постройки, содержащиеся в ст. 222 ГК РФ, а именно объект создан без получения на это необходимых разрешений, который подлежит сносу за счет лица, осуществившего строительство. Администрация округа считает, что истец надлежащих мер к легализации спорного объекта не предпринял, поскольку имелась возможность получить необходимые разрешения до осуществления строительства спорного объекта, а доказательств наличия обстоятельств, препятствующих своевременному обращению за получением разрешения на строительство (уведомления о начале строительства) спорного объекта в материалах дела отсутствуют. Поскольку спорный объект возведен без предварительного получения необходимых разрешений (уведомлений), то администрация округа считает, что спорный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу.

На основании изложенного просит суд,

- в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме;

- признать объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью застройки 104,0 кв.м., степень готовности – 18 %, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 604 кв.м., расположенном по адресу<адрес> самовольной постройкой;

- обязать ФИО1 за свой счет осуществить снос объекта незавершенного строительства - жилой дом, площадью застройки 104,0 кв.м., степень готовности – 18 %, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 604 кв.м., расположенном по <адрес>

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному исковому заявлению) ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

В судебном заседании представитель ответчика (истца по встречному исковому заявлению) администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 просила в иске отказать, удовлетворить встречный иск.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие истца.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО5 суду показала, что сложившийся в сельском поселении порядок организации земельного участка, допускает отклонение. Должно быть 5 метров. Дома в хуторе Вязники построены таким образом, что на красную линию выходят гаражи. Это сложившаяся застройка по данной улице. Она насчитала около 10 домов. По внешним характеристикам постройки им всем больше 10 лет. ФИО1 строится также. Дом с гаражом - это единый объект недвижимости. Конфигурация дома истца при такой сложившейся застройке не противоречит действующему законодательству.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, эксперта, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды земель населенных пунктов, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемого к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 604 кв.м. с кадастровым номером №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-15).

Актом приема-передачи земельного участка, составленного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принял в аренду земельный участок общей площадью 604 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 17).

В кадастровом паспорте на земельный участок общей площадью 604 кв.м. с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19) приведены основные данные и контуры земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 20-23).

Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ответом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО1 в предоставлении в аренду участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> ввиду отсутствия зарегистрированных прав на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке (л.д. 61-62).

Судом ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Экспертиза Плюс» ФИО5

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному экспертом ФИО5, была обследована территория земельного участка по <адрес>.

Эксперт пришла к выводу, о том, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 604 кв.м, расположенном по <адрес>, обладает признаками недвижимого имущества, а также что объект исследования – объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 604 кв.м, расположенном по <адрес>, соответствует параметрам, установленным документацией при планировке территории, правилам землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащихся в иных документах, за исключением: п. 10 ст. 48 Правил землепользования и застройки Муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края (в части отсутствия согласования размещения части исследуемого объекта - встроенного гаража - на расстоянии 0,35 м от передней межи); ст. 42 ЗК РФ (в части наличия мусора и сорной растительности на территории земельного участка и внутри контура фундамента).

Также, согласно заключению эксперта установлено, что в материалах дела представлен проект «Двухэтажного, одноквартирного, четырехкомнатного жилого дома <адрес>», согласно которому ФИО1 планировал проводить строительство (л.д. 24-33).

Результатами натурного исследования установлено соответствие расположения и размеров исследуемого объекта плану фундаментов, представленных в составе проекта (л.д. 28). Вывод эксперта подтверждается схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке (л.д. 44), представленном в составе технического плана объекта незавершенного строительства (л.д. 34-46).

Из Рисунка 1 экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «Экспертиза Плюс», следует, что <адрес> включен в состав Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

На рисунке 2 указан Фрагмент Карты градостроительного зонирования (из раздела «Правила землепользования и застройки муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края», согласно которому следует, что исследуемый объект недвижимости располагается в территориальной зоне Ж-1; согласно ст. 48 Правил землепользования и застройки Муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края, зона Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (не более 3х этажей).

П. 5.7 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» определено, что «размер земельного участка при доме (квартире) определяется с учетом демографической структуры населения в зависимости от типа дома и других местных особенностей с учетом приложения В. Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливаются органами местного самоуправления. Допускается для ведения личного подсобного хозяйства выделение части земельного участка, недостающей до установленной максимальной нормы, за пределами жилой зоны».

Согласно ст. 48 ПЗЗ, «Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов.

В зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1.1, 4.4, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Площадь земельных участков для выравнивания красной линии улицы и до закрепления земельного участка к основному участку считать равной в сложившихся границах пользования, целевое назначение - то же, что и целевое назначение основного участка.

На земельные участки, находящиеся в собственности, а также в постоянном (бессрочном) пользовании граждан до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и предоставленные для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, предельные (максимальные и минимальные) размеры, установленные настоящими Правилами, не распространяются.

При дополнительном отводе гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства к ранее предоставленным земельным участкам минимальные размеры не применяются.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений приведены экспертом в таблице №.3 (л.д. 98).

Экспертом установлено, что исследуемый объект размещен на земельном участке общей площадью 604 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 17), что соответствует ст. 48 Правил землепользования и застройки Муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края для территории с. Верхнерусское и х. Вязники: минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 500 кв.м., максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м ( Таблица 48.3).

Согласно проекта «Двухэтажного, одноквартирного, четырехкомнатного жилого дома <адрес>» (л.д. 24-33), в соответствии с которым ФИО1 выполнил фундамент, на земельном участке должен располагаться двухэтажный, одноквартирный, четырехкомнатный жилой дом, что соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка 2.1 для индивидуального жилищного строительства (таблица 48.1 ПЗЗ).

Натурным исследованием установлено, что площадь застройки исследуемого объекта составляет 104,0 кв.м. Процент застройки земельного участка составляет на момент осмотра 17 %.

Таким образом, фактический процент застройки земельного участка меньше максимального процента застройки, установленного для земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Для ведения личного подсобного хозяйства» площадью 600 км.м. – 30% (таблица 48.4 ПЗЗ).

По данным экспертного осмотра, исследуемый объект располагается в районе сложившейся застройки, в пределах которого значительная часть индивидуальных жилых домов имеет гаражи, расположенные по границе земельных участков.

Натурным исследованием зафиксировано размещение части исследуемого объекта (согласно представленного проекта – гаража) (л.д. 29) на расстоянии 0,35 м. от передней межи, что противоречит требованиям п.2 ст. 48 Правил землепользования и застройки [40], однако допустимо в соответствии с п. 10 ст. 46 ПЗЗ: «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено зданий, строений, сооружений от границ земельных участков, от красных линий, от объектов различного функционального назначения, относящиеся ко всем территориальным зонам…

В районах усадебной застройки жилые дома могут размещаться по красной линии жилых улиц в соответствии со сложившейся застройкой при сопутствующем обосновании и согласовании с уполномоченным органом администрации Шпаковского района, уполномоченным в области градостроительства и землепользования.

Наличие сорной растительности на территории земельного участка и внутри контура фундамента противоречит ст. 42 ЗК РФ: «Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (далее также - владельцы), обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также осуществлять мероприятия по охране земель» и пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ: «владельцы сельскохозяйственных угодий должны проводить мероприятия по их защите от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями».

Таким образом, исследуемый объект не соответствует: п.10 ст. 48 Правил землепользования и застройки Муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края (в части отсутствия согласования размещения части исследуемого объекта - встроенного гаража - на расстоянии 0,35 м от передней межи); ст. 42 ЗК РФ (в части наличия мусора и сорной растительности на территории земельного участка и внутри контура фундамента).

Данные нарушения являются устранимыми, посредством выполнения следующих мероприятий и строительно-монтажных работ: оформить договор аренды земельного участка; очистить территорию земельного участка от мусора и сорной растительности; оформить разрешение на отклонение от предельных параметров размещения объекта.

Выявленные нарушения, в случае устранения не могут повлечь уничтожение исследуемого объекта.

Оценка возможной угрозы жизни и здоровью граждан, повреждения или уничтожения имущества других лиц со стороны объекта выполнялась на основе анализа соответствия всего объекта и его отдельных систем и конструкций Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации. Поскольку исследуемый объект соответствует действующим строительным нормам и правилам, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в соответствии с Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации), следовательно, данный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 ГК РФ здание, возведенное без разрешения на строительство, является самовольной постройкой (пункт 1); лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме в том числе случая, предусмотренного пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 №101-О и 27.09.2016 № 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31 постановления № 10/22).

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 ГК РФ), а пункт 3 статьи 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в пункте 26 постановления № указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте постановления № также указано, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения.

Приведенное выше разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено пунктом 3 статьи 222 ГК РФ (статья 10 ГК РФ). Оно касается, например, ситуации, когда лицо, создавшее постройку, обращается в компетентный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, очевидно понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, т.е. в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения.

При этом разъяснение пункта 26 постановления № не может быть истолковано так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать. Подобное прочтение пункта 26 постановления № может блокировать применение пункта 3 статьи 222 ГК РФ в случае создания постройки без разрешения и по сути введет дополнительное условие для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, которое не предусмотрено данным пунктом.

Судом учитывается, что истец подготовил проектную документацию и технический план объекта, предпринимал меры к получению разрешения на строительство до начала строительных работ.

Также суд принимает во внимание, что экспертом установлено, размещение части исследуемого объекта (согласно представленного проекта – гаража) на расстоянии 0,35 м. от передней межи, что противоречит требованиям п. 2 ст. 48 Правил землепользования и застройки, однако допустимо в соответствии с п. 10 ст. 46 ПЗЗ (Правил землепользования и застройки Муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края), так как «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено зданий, строений, сооружений от границ земельных участков, от красных линий, от объектов различного функционального назначения, относящиеся ко всем территориальным зонам…». А также, то, что данные нарушения являются устранимыми и в случае устранения не могут повлечь уничтожение исследуемого объекта.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из норм статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Данные правовые выводы также содержатся в определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680.

Как разъяснено в пункте 26 постановления 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные (в редакции статьи 222 ГК РФ, действовавшей до 01.09.2015) нарушения градостроительных и строительных норм и правил или нарушения градостроительных и строительных норм и правил (статья 222 ГК РФ, в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 258-ФЗ), создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Анализируя заключение, суд считает возможным в основу судебного решения положить выводы судебной экспертизы, подготовленной ООО «Экспертиза плюс», поскольку у суда нет никаких оснований не доверять выводам эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу ложного заключения. Выводы эксперта являются полными, развернутыми, соответствуют иным, представленным суду доказательствам и согласуются с ними, а кроме того подтверждены экспертом в судебном заседании.

В силу статей 41, 42 ЗК РФ, акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ч. 1 и 2 ст. 51 ГрК РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 8 ГК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях.

В п. 23 совместного Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Часть 1 ст. 56 того же кодекса определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд приходит к выводу, что представленная экспертиза проведена экспертом, имеющим необходимую квалификацию и опыт работы в данной области, с высоким уровнем профессиональной подготовки. Кроме того, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, ввиду чего у суда нет оснований не доверять заключению эксперта.

Данное заключение является мотивированным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Заключение судебной экспертизы оценено судом по правилам, установленным статьей 67 ГПК РФ. При этом судом произведена оценка относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

Сомнений в правильности или обоснованности данного заключения не возникло, каких-либо противоречий в представленном экспертном заключении не содержится.

В «Обзоре судебной практики но делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом ВС РФ 19.03.2014 г., указано, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимое указанных нарушений.

В приведенном выше пункте совместного Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22, разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства, что и было сделано судом.

Кроме того, из норм статей 40-41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом. Каких-либо сведений, указывающих на несоответствие имеющегося строения виду разрешенного использования земельного участка администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не представлено.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права один из способов защиты гражданских прав.

На основании п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации в силу статьи 219 ГК РФ.

Согласно части 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Так, согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план городских округов является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), к которым относятся в том числе автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Представителем ответчика по первоначальным требованиям не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что на день обращения в суд возведенное строение не соответствуют установленным требованиям, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что строение возведено без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и других обязательных норм и правил, его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и правилам с учетом сложившейся застройки, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Вместе с тем, с учетом представленных доказательств, суд считает возможным удовлетврить исковые требования ФИО1, в связи с чем в удовлетворении встречных исковых требований администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и его сносе т необходимо отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании права собственности на объект незавершенного строительства – удовлетворить.

В удовлетворении встречного искового заявления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, обязании снести ее – отказать.

Признать за ФИО1, право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью застройки - 104,0 кв.м., степень готовности - 18%, на земельном участке с кадастровым номером 26:11:031403:293, площадью 604 кв.м., расположенном по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023 г.