РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-000412-66

9 октября 2023 года Производство № 3а-634/2023

Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

заинтересованные лица: публично-правовая компания «Роскадастр», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Про-Бизнес-Парк»,

при участии в судебном заседании представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

УСТАНОВИЛ :

17 мая 2023 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступили административные иски ФИО1, в которых административный истец просил пересмотреть утвержденную по состоянию на 1 января 2020 года и по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (далее также – земельный участок).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что является собственником земельного участка и обязан уплачивать земельный налог, исчисляемый в зависимости от кадастровой стоимости названного объекта недвижимости, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость, составляющая по состоянию на 1 января 2020 года 20922 138 руб., а по состоянию на 1 января 2022 года – 23663502 руб., существенно превышает рыночную стоимость земельного участка, равную 5257 000 руб. (по состоянию на 1 января 2020 года) и 4475000 руб. (по состоянию на 1 января 2022 года), определенную отчетами ООО «Брянский центр оценки и экспертизы» от 10 мая 2023 года № 23-К-035 и от 11 мая 2023 года № 23-К-036 (далее – отчеты, отчеты об оценке) соответственно.

Определениями суда от 1 июня 2023 года после устранения административным истцом недостатков административные иски были приняты к производству суда. Теми же определениями возбуждено производство по административным делам № 66OS0000-01-2023-000412-66 и № 66OS0000-01-2023-000413-63.

Определением суда от 3 июля 2023 года указанные административные дела были объединены в одно производство.

Определением суда от 24 июля 2023 года по делу была назначена судебная экспертиза, порученная эксперту ( / / )1, перед которым был поставлен вопрос о соответствии отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности, а на случай установления несоответствия отчетов указанным требованиям – дополнительный вопрос о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года и по состоянию на 1 января 2022 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.

Определением суда от 8 сентября 2023 года в связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения от 5 сентября 2023 года производство по делу возобновлено на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ). Тем же определением по делу было назначено судебное заседание для проведения судебного разбирательства.

Судебное заседание, назначенное на 9 октября 2023 года, было открыто при участии представителя административного истца.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц, не обеспечивших явку представителей.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, против результатов судебной экспертизы не возражал, ходатайствовал о взыскании судебных расходов на проведение указанной экспертизы с административного ответчика.

Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Приложенными к административному иску сведениями, сформированными через портал государственных услуг Российской Федерации, и отзывами ППК «Роскадастр» от 30 июня 2023 года подтверждается то, что ФИО1 с 31 октября 2018 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый <№>, и следующие характеристики: площадь – 4 050 кв. м; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – складские предприятия, объекты оптовой торговли.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 3 мая 2023 года № КУВИ-001/2023-103020216 и отзыв ППК «Роскадастр» от 30 июня 2023 года свидетельствуют о том, что приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее также – Министерство) от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 3333) по состоянию на 1 января 2020 года была утверждена кадастровая стоимость земельного участка в размере 20922 138 руб.

Утвержденная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 28 ноября 2020 года, тогда как датой начала ее применения являлось 1 января 2021 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 3 мая 2023 года № КУВИ-001/2023-103022446 и отзыву ППК «Роскадастр» от 30 июня 2023 года приказом Министерства от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года была утверждена равной 23663 502 руб.

Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 3 января 2023 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2023 года.

На основании заключенного ФИО1 с ООО «Брянский центр оценки и экспертизы» договора на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка оценщиком ФИО3 были подготовлены отчеты, согласно которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года составляла 5257 000 руб., а по состоянию на 1 января 2022 года – 4475000 руб.

В досудебном порядке ФИО1 с основанными на отчете заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалась.

В связи с представлением в ходе рассмотрения дела Министерством возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета в качестве достоверного доказательства заявленных требований как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (подпункта «б» пункта 11 ФСО № 7), во исполнение определения суда от 24 июля 2023 года экспертом ( / / )1 было представлено в суд заключение, в котором сделаны выводы о том, что отчеты об оценке не соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и иным стандартам профессиональной практики, использованным при подготовке отчетов, а также о том, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года составляла 4997700 руб., а по состоянию на 1 января 2022 года – 5451300 руб.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом в силу абзаца первого пункта 1.1 статьи 391 НК РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (абзац второй пункта 1.1 статьи 391 НК РФ в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года и по состоянию на 1 января 2022 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что ФИО1 владеет земельным участком на праве собственности, в связи с чем обязана уплачивать земельный налог, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названного объекта недвижимости.

Поскольку утвержденная Приказами № 3333 и № 5500 кадастровая стоимость земельного участка определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Ввиду того, что утвержденная Приказом № 5500 по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 3 января 2023 года, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость названного объекта недвижимости, утвержденная Приказом № 3333, является архивной.

Между тем сохранение у ФИО1 до настоящего времени права на применение результатов пересмотра оспариваемой ей кадастровой стоимости земельного участка с учетом применения этой стоимости в период с 2021 по 2022 годы подтверждается положениями абзаца второго пункта 1.1 статьи 391 НК РФ.

В этой связи у суда имелись основания для разрешения по существу всех заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Оценив отчеты, суд не принял их в качестве достаточных и достоверных доказательств заявленных требований, в том числе с учетом изложенных в заключении эксперта выводов о несоответствии отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Оценив заключение, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости земельного участка не является произвольным: эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объекта оценки от объектов-аналогов; экспертом последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.

Подготовивший заключение эксперт ( / / )1 имеет квалификацию и опыт работы, достаточные для проверки отчетов на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности и для определения рыночной стоимости земельного участка на дату оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.

В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в заключении вывод о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить заключение под сомнение оснований не имеется.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как налогоплательщика, а также несоответствие указанного вида стоимости земельного участка его рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2020 года и по состоянию на 1 января 2022 года заключением.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи заявления в суд – 17 мая 2023 года.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд в числе прочих вопросов разрешает и вопрос о распределении судебных расходов.

Дополнительно при возобновлении производства по делу определением от 8 сентября 2023 года суд включил в повестку назначенного на 9 октября 2023 года судебного заседания вопрос о выплате вознаграждения за проведение судебных экспертиз по делу, в том числе путем взыскания такого вознаграждения с лиц, участвующих в деле, предложив участникам процесса представить свои письменные объяснения по данному вопросу.

Копия названного определения была направлена всем участкам дела, однако помимо ходатайства административного истца письменных объяснений по указанному вопросу в суд представлено не было.

Согласно части 3 статьи 108 КАС РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

Определением суда от 24 июля 2023 года стоимость проведения экспертом ( / / )1 судебной оценочной экспертизы по вопросу о проверке соответствия отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности была установлена равной 20000 руб., а по дополнительным вопросам об установлении рыночной стоимости земельного участка – в размере 25 000 руб. за оценку рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года и 25 000 руб. за оценку рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года.

Поскольку в установленном частью 1 статьи 109 КАС РФ порядке денежные средства для выплаты вознаграждения эксперту не были внесены на депозитный счет суда, постольку стоимость судебной экспертизы признана судом подлежащей взысканию по правилам части 1 статьи 111 КАС РФ со стороны, проигравшей административный спор.

В силу пункта 31 Постановления № 28 при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации неоднократно указывалось, что существенной разницей между кадастровой и рыночной стоимостью объектов недвижимости является разница в два и более раза, то есть такая разница, которая не может быть обусловлена применением различных методик оценки и учетом индивидуальных особенностей объекта оценки, принятых во внимание оценщиком (экспертом) при определении рыночной стоимости объекта недвижимости, и недоступных учету при массовой кадастровой оценке.

Ввиду того, что оспоренная в рамках настоящего дела кадастровая стоимость земельного участка была утверждена Министерством и превышение данной стоимости над рыночной стоимостью названного объекта недвижимости являлось существенным: по состоянию на 1 января 2020 года – 76,1 % (4997700 руб. : 20922 138 руб.), а по состоянию на 1 января 2022 года – 76, 9 % (5451300 руб. : 23663502 руб.), суд с учетом правовых позиций, изложенных в пункте 31 Постановления № 28 и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 20-П, признал вознаграждение эксперта в сумме 70000 руб. подлежащим взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 108, 111, 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административные исковые заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 4997 700 руб., определив период действия данной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 5451 300 руб.

Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 17 мая 2023 года.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу ( / / )1 вознаграждение за проведение судебной экспертизы в размере 70 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков