Решение по делу № 2-12/2025 от 18.09.2025 - о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и приведении их в соответствие с требованиями закона, .

Производство № 2-12/2025

УИД 91RS0021-01-2023-000475-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

ответчика – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Судака Республики Крым к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и приведении их в соответствие с требованиями закона, -

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Судака Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2, изменив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании четырехэтажного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязании ответчика привести в соответствие с установленными требованиями объект самовольной постройки – четырехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, путем его реконструкции, а также путем внесения в ЕГРН изменений в части назначения здания с «жилого» на «малоэтажный многоквартирный жилой дом»; признании трехэтажного объекта капитального строительства, примыкающего к четырехэтажному объекту капитального строительства с кадастровым номером № частично расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> кв.м. и на 72 кв.м. расположенного за пределами указанного земельного участка на землях муниципальной собственности, самовольной постройкой; обязании ответчика снести объект самовольной постройки – трехэтажный объект капитального строительства, частично расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, на 18 кв.м. и на 72 кв.м. расположенный за пределами данного земельного участка на землях муниципальной собственности; предоставлении администрации г. Судака Республики Крым права в случае неисполнения решения суда в установленный срок исполнить решение суда за свой счет с дальнейшим взысканием расходов по исполнению судебного решения с ответчика; взыскании с ответчика судебных расходов.

Исковые требования мотивированы тем, что 28 октября 2022 года в администрацию г. Судака Республики Крым поступило уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № о выявлении на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, самовольной постройки – объекта капитального строительства на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Так, указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, их собственником является ФИО2 Истец указывает, что земельные участки используются для предоставления гостиничных услуг в отеле «Мирали». Поскольку администрацией г. Судака Республики Крым выявлены признаки самовольной постройки, выразившиеся в нарушении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части этажности, отступов от границы смежных земельных участков, администрация г. Судака обратилась в суд с иском.

Представитель истца – администрации г. Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, уважительных причин неявки суду не представивших, явка которых судом обязательной не признана.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения спора, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также признание права.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 согласно данным ЕГРН принадлежат на праве собственности:

- земельный участок площадью 1716 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Горького, образованный путем объединения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1011 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 705 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

- 4-этажное жилое здание общей площадью 1238,1 кв.м. с кадастровым номером №, завершенное строительством в 2021 году, расположенное по адресу: <адрес>

28 октября 2022 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проведено выездное обследование в отношении названного земельного участка, по результатам которого составлен акт выездного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта выездного обследования следует, что при визуальном осмотре установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № ограждены, доступ ограничен. На земельных участках расположены объекты капитального строительства, конструктивные элементы которых (конфигурация зданий) позволяют разделить внутреннее пространство зданий на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в зданиях номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях (предоставления гостиничных услуг).

Кроме того, использование земельных участков для предоставления гостиничных услуг подтверждается информацией, содержащейся в сети интернет, размещенной на интернет-сайтах, указанных в акте. Согласно информации, содержащейся на интернет-сайтах земельные участки с кадастровыми номерами № и № используются для размещения отеля «Мирали» с указанием цен и услуг при предоставлении номеров, контактная информация, также сайты содержат рекламные фото номеров и придомовой территории земельных участков.

В результате обследования ФИО2 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований статей 7, 40, 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

28 октября 2022 года в администрацию г. Судака Республики Крым Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлено уведомление о выявлении самовольной постройки №, согласно которому на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт возведения (создания) зданий, сооружений или другого строения:

- на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- размещение четырехэтажного объекта капитального строительства земельных участках с кадастровыми номерами № и №, конструктивные элементы которого (конфигурация здания) позволяют разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях, что противоречит виду разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства;

- без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений;

- с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

29 ноября 2022 года комиссией по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым была выполнена проверка информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольных построек, по результатам которой составлены протокол и акт, согласно которым на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, выстроен объект капитального строительства высотой 4 этажа, правообладателем которого является ФИО2, а также выявлен факт самовольного занятия земельного участка муниципальной собственности общей площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на самовольно занятом земельном участке расположена капитальная постройка высотой в 3 этажа, геометрические линейные размеры объекта 7*10 м.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации г. Судака Республики Крым в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Для установления соответствия спорного объекта недвижимости требованиям закона определением суда от 14 июня 2023 года назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено АНО «Институт учета и судебной экспертизы».

Согласно выводам заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертами АНО «Институт учета и судебной экспертизы», следует, что здание общей площадью 1238,1 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенное в границах земельного участка площадью 1716 кв.м. с кадастровым номером №, является объектом капитального строительства и объектом недвижимого имущества, так как у него имеется прочная связь с землей (здание выстроено на ж/б фундаменте), здание подключено к инженерным коммуникациям, а его конструктивные характеристики не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения.

Процент строительной готовности здания общей площадью 1238,1 кв.м. с кадастровым номером № составляет 100 %.

В части этажности объекта капитального строительства общей площадью 1238,1 кв.м. с кадастровым номером № на сегодняшний день нарушения отсутствуют, так как данный объект является четырехэтажным, а вид разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, что позволяет возводить здания высотой до 4 этажей.

Эксперт указывает, что исследуемое здание с кадастровым номером № фактически является сельским гостевым домом и соответствует параметрам, установленным для такого типа зданий в ГОСТ Р 56641-2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования». В связи с тем, что исследуемое здание не является индивидуальным жилым домом, то исследование в части соответствия параметрам строения (площадь, этажность и др.) требованиям, предъявляемым нормами действующего законодательства к жилым домам», не проводилось.

Здание с кадастровым номером № частично не соответствует требованиям ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденным решением Судакского городского совета 83 сессии 1 созыва от 28 марта 2019 года №906.

Здание с кадастровым номером № соответствует требованиям ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденным решением Судакского городского совета 83 сессии 1 созыва от 28 марта 2019 года №906, в части:

Этажность исследуемого здания с кадастровым номером № составляет 4 этажа;

Коэффициент использования территории земельного участка площадью 1716 кв.м. с кадастровым номером № составляет 0,72 (1238,1/1716);

Расчетный коэффициент обеспеченности объектов капитального строительства нормативными площадями, необходимыми для организации машино-мест (парко-мест) – составляет 433 кв.м. (1238,1 * 0,35), в границах участка имеется площадка с щебеночным основанием площадью 590 кв.м., на которой производится парковка автотранспорта.

Здание с кадастровым номером № не соответствует требованиям ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденным решением Судакского городского совета 83 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части:

Расстояние от исследуемого здания с кадастровым номером № до границы <адрес> составляет 2 м., что менее 3 метров;

Коэффициент отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями земельного участка площадью 1716 кв.м. с кадастровым номером № составляет 0,38 (651/1716), при новом строительстве данный коэффициент не должен превышать 0,3, а при реконструкции – 0,4. В данном случае из материалов дела не усматривается, было ли осуществлено новое строительство или реконструкция;

Расчетный показатель озеленения земельного участка, подлежащего застройке по отношению к расчетной площади здания составляет 248 кв.м. (1238,1*0,2). На дату осмотра на земельном участке имеется озеленение из кипарисов вдоль забора площадью 85 кв.м., однако в границах участка имеется свободное пространство площадью до 163 кв.м., на котором возможно обустроить место для доозеленения участка, в том числе за счет части парковки, которой выполнено с излишком;

Расчетный показатель обеспеченности спортивными площадками (взрослые спортивные и игровые площадки) земельного участка, подлежащего застройке, составляет 37 кв.м. (1238,1*0,03). На дату осмотра на земельном участке отсутствуют спортивные площадки, однако в глубине участка имеется свободное пространство площадью до 40 кв.м., на котором возможно обустроить место для спортивной площадки.

Как указывает эксперт, исследуемое здание с кадастровым номером № по принятым конструктивным и архитектурно-планировочным решениям соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил, требований и правил противопожарной безопасности, а именно:

- СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87;

- СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия». Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*;

- СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений». Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*;

- СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- ГОСТ Р 56641-2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования»

- п.5.3.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Конструктивные элементы исследуемого здания общей площадью 1238,1 кв.м. с кадастровым номером № находятся в хорошем, исправном техническом состоянии, то есть в целом обеспечена механическая безопасность конструкций этого здания и отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, вследствие разрушения или потери устойчивости здания.

Выявленные частичные несоответствия исследуемого здания с кадастровым номером № требованиям ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением Судакского городского совета 83 сессии 1 созыва от 28 марта 2019 года №906, не создают угрозу жизни и здоровья граждан.

В результате проведенных инженерно-геодезических работ экспертом было установлено, что здание с кадастровым номером № в полном объеме расположено в границах земельного участка площадью 1716 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Также экспертом было установлено, что трехэтажный объект капитального строительства, примыкающий к объекту капитального строительства общей площадью 1238,1 кв.м. с кадастровым номером № частично на площади 18 кв.м. расположен в границах земельного участка площадью 1716 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и на площади 72 кв.м. расположен за пределами данного земельного участка на землях муниципальной собственности.

Координаты характерных точек границ фактически используемого земельного участка площадью 72 кв.м. муниципальной собственности, занятого частью трехэтажного объекта капитального строительства, и прилегающего к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, следующие:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Система координат УСК 63,5 зона.

Был использован комбинированный метод (сочетание геодезического метода и метода спутниковых геодезических измерений (определений).

Средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) характерных точек – 0,1 м.

На сегодняшний день два смежных земельных участках площадью 1011 ± 11 кв.м. с кадастровым номером 90:23:070125:70 и площадью 705 ± 9 кв.м. с кадастровым номером № объединены в один единый земельный участок площадью 1716 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

В результате проведенных инженерно-геодезических работ было установлено, что объект капитального строительства – здание общей площадью 1238,1 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в полном объеме расположено в границах земельного участка площадью 1716 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Использовать здание общей площадью 1238,1 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с учетом выявленных нарушений ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением Судакского городского совета 83 сессии 1 созыва от 28 марта 2019 года №906, с технической точки зрения возможно.

Фактически здание так и используется.

Для устранения нарушения в части минимального расстоянии от здания до границы земельного участка, используя неразрушающий метод, то данное нарушение устранимый характер. Для этого возможно обратиться в администрацию г. Судака Республики Крым для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Для устранения нарушения в части коэффициента отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями земельного участка, то коэффициент составляет показатель 0,38, что находится в пределах требований ст. 26 Правил, так как при новом строительстве данный коэффициент не должен превышать 0,3, а при реконструкции – 0,4. В данном случае из материалов дела не усматривается, было ли осуществлено новое строительство или реконструкция. В случае, если было осуществлено новое строительство, то необходимо уменьшить площадь застройки под зданием до 515 кв.м. (на – 136 кв.м.) за счет сноса балконов здания. Если же была осуществлена реконструкция здания, то нарушения отсутствуют.

Для устранения нарушения в части озеленения земельного участка и оборудования его спортивной площадкой необходимо осуществить доозеленение земельного участка площадью 1716 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на площади 163 кв.м., и оборудовать в границах участка спортивную площадку на площади 37 кв.м.

Оценивая данное заключение эксперта, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку экспертиза проведена квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Эксперт были предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является допустимым доказательством.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО4 подтвердил выводы, изложенные в заключении эксперта №150 от 24 февраля 2025 года, указав, что снос трехэтажного здания в целом невозможен без нарушения целостности четырехэтажного объекта недвижимости.

Суд обращает внимание, что в силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что исходя из карты градостроительного зонирования с. Морское земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Статьей 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением 25 сессии 2 созыва Судакского городского совета №906 от 28 марта 2019 года, с последующими изменениями, определено, что на земельном участке с разрешенным видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка допускается размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный), обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15 % общей площади помещений дома.

Также данной статьей Правил определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которым здания, возведенные на земельном участке с разрешенным видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, должны соответствовать следующим требованиям: 1) этажность – до 4 надземных этажей, включая мансардный; 2) отступы от красной линии до зданий, строений, сооружений - не менее 3 м от красных линий улиц местного значения, 5 м от красных линий магистральных улиц и дорог; 3) создание новых, а также реконструкция объектов капитального строительства с изменением их этажности, высотности и площади застройки допускается исключительно при наличии утвержденной документации по планировке территории. Документация по планировке территории должна содержать согласованный Архитектурно-градостроительным советом Республики Крым вариант планировочных и объемно-пространственных решений застройки территории (концепцию вариантов планировочных и объемно-пространственных решений застройки территории). Параметры застройки земельных участков определяются при проектировании с учетом соблюдения требований Региональных нормативов градостроительного проектирования. Максимальный коэффициент отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории – 0,3 (в условиях реконструкции 0,4); максимальный коэффициент использования территории – 1,2 (в условиях реконструкции 1,6). Расчетный коэффициент обеспеченности объектов капитального строительства нормативными площадями, необходимыми для организации машино-мест (парко-мест) – не менее 0,35. Расчетный показатель озеленения земельного участка, подлежащего застройке, по отношению к расчетной площади здания – не менее 20 % (в условиях реконструкции не менее 15 %). Расчетный показатель обеспеченности детскими спортивными и игровыми площадками земельного участка, подлежащего застройке, по отношению к расчетной площади здания – не менее 3,00 %. Расчетный показатель обеспеченности спортивными площадками (взрослые спортивные и игровые площадки) земельного участка, подлежащего застройке, по отношению расчетной площади здания – не менее 3,0 %. Предельные размеры земельных участков, плотность застройки в границах земельного участка не подлежат установлению; 4) запрещается предоставлять отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) в части увеличения этажности и высотности объектов; 5) допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации в части уменьшения отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 6) для вновь строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства необходимо согласование архитектурно-градостроительного облика с органами местного самоуправления; 7) не допускается размещение новых объектов капитального строительства, а также их реконструкция, с изменением этажности, высотности и площади застройки, представляющих собой многоквартирные жилые дома, комплексы апартаментов, апарт-отели и гостиницы, включающие в себя номерной фонд по типу апартаменты, за исключением случаев размещения таких объектов в рамках реализации положений Федерального закона от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», постановления Совета министров Республики Крым от 07.10.2014 №368 «О некоторых вопросах реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым» или в случае размещения таких объектов при реализации решения о комплексном развитии территории или осуществления комплексного развития территории или осуществления комплексного развития территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости; - указанные требования не применяются, в случае если в отношении объекта капитального строительства выдано разрешение на строительство или обеспечивается реконструкция объектов незавершенного строительства.

В силу п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства") является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

Исходя из представленных суду фототаблиц и заключения эксперта, технического паспорта суд приходит к выводу, что четырехэтажное здание с кадастровым номером №, значащееся в ЕГРН как жилой дом, состоит из помещений, расположенных отдельными комнатами с санузлами, соединенными одним коридором (террасой), вход в коридоры осуществляется по наружной лестнице. При этом на первом и третьем этажах здания находится 10 комнат, на втором этаже – 9 комнат, цокольный этаж состоит из подсобных помещений и столовой.

Пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В пункте 40 раздела 4 Приказа Росстата от 31.07.2024 N 340 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за уровнем жизни и обследованиями домашних хозяйств" установлено, что индивидуальный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Индивидуальным жилым домом также является и часть жилого дома, для проживания отдельной семьи, имеющая отдельный вход-выход на прилегающий к дому земельный участок.

Суд отмечает, что здание с кадастровым номером № не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, поскольку состоит из четырех надземных этажей, при этом предназначен для проживания более чем одной отдельной семьи, поскольку помещения оборудованы отдельными выходами в помещения общего пользования.

В силу ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Согласно пункту 40 раздела 4 Приказа Росстата от 31.07.2024 N 340 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за уровнем жизни и обследованиями домашних хозяйств" многоквартирный жилой дом - совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений, к которому относятся: помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации и другие аналогичные помещения; помещения, предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений, включая помещения, предназначенные для организации досуга, культурного развития, творчества, занятий физической культурой, спортом и другие аналогичные помещения; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома и расположенные на указанном участке объекты.

Таким образом, объект недвижимости с кадастровым номером № не является жилым домом и имеет признаки многоквартирного дома, при этом использование земельного участка с кадастровым номером № прямо предусмотрено видом его разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная застройка.

Суд не учитывает выводы эксперта в части того, что данное здание представляет собой сельский гостевой дом, поскольку ГОСТ Р 56641-2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования» утратил силу с 23 декабря 2019 года, а строительство спорного здания было завершено после того, как данный ГОСТ утратил силу – в 2021 году.

Суд отмечает, что допущенные при строительстве объекта недвижимости с кадастровым номером № нарушения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, а именно несоответствие отступов от границ земельного участка, коэффициента отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями земельного участка, расчетного показателя озеленения земельного участка, подлежащего застройке по отношению к расчетной площади здания, расчетного показателя обеспеченности спортивными площадками (взрослые спортивные и игровые площадки) земельного участка, являются несущественными нарушениями, поскольку не влекут нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, поскольку в ЕГРН здание с кадастровым номером № значится как жилой дом, а вид разрешенного использования земельного участка, на котором оно возведено, предусматривает лишь размещение малоэтажной многоквартирной жилой застройки, признаками которой спорное здание обладает, суд считает признать четырехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № самовольной постройкой, возложив на ответчика обязанность привести указанный объект в соответствие с установленным видом разрешенного использования земельного участка № – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для чего необходимо установить соответствие указанного здания требованиям, предъявляемым к многоквартирным домам, в случае наличия несоответствий – устранить данные нарушения, а также внести изменения в данные ЕГРН путем изменения назначения здания с «жилое» на «многоквартирный дом».

В соответствии с п.п. 16-17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.

Если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

Кроме того, суд отмечает, что при возведении трехэтажного объекта недвижимости, примыкающего к зданию с кадастровым номером №, были допущены нарушения, выразившиеся в несоблюдении отступов от границы принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего здание было возведено за границами указанного земельного участка на земельном участке муниципальной формы собственности площадью 18 кв.м. и 72 кв.м., при этом в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств устранения данных нарушений, а также доказательств о возможности оформления ответчиком прав на указанный земельный участок, вследствие чего суд признает трехэтажный объект недвижимости, примыкающий к зданию с кадастровым номером №, самовольной постройкой.

Суд учитывает, что трехэтажный объект недвижимости, примыкающий к зданию с кадастровым номером №, лишь частично выступает за границы принадлежащего ответчику земельного участка, в связи с чем считает возможным возложить на ответчика обязанность освободить самовольно занятый земельный участок муниципальной формы собственности площадью 72 кв.м. путем сноса трехэтажного объекта недвижимости, примыкающего к зданию с кадастровым номером №, в части, выступающей за пределы земельного участка с кадастровым номером №, а также привести самовольно занятый земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для его дальнейшего использования по назначению.

Суд с учетом положения п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", объёма строительных работ по приведению здания в соответствие с требованиями нормативных актов, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ считает необходимым установить срок для исполнение решения суда в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

При этом суд считает возможным предоставить администрации г. Судака Республики Крым в случае неисполнения решения суда ответчиком право исполнить решение суда за свой счет с дальнейшим взысканием расходов по исполнению судебного решения с ответчика.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с иными материалами дела, подтверждающими требования истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований администрации города Судака к ФИО2 о признании объектов капитального строительства самовольными постройками, обязании привести объект капитального строительства в соответствии с установленными требованиями, о сносе самовольной постройки.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлены доказательства несения расходов по настоящему гражданскому делу, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в ходатайстве о взыскании судебных расходов.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец как орган местного самоуправления при предъявлении иска освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика, которым доказательств – оснований для освобождения от уплаты судебных расходов суду не представлено.

На дату предъявления исковых требований, сумма государственной пошлины за требование неимущественного характера в соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 333.19 НК РФ составляла 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Судака Республики Крым к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и приведении их в соответствие с требованиями закона – удовлетворить частично.

Признать четырехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № и трехэтажный объект капитального строительства, примыкающий к четырехэтажному объекту капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольными постройками.

Обязать ФИО2 привести четырехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Обязать ФИО2 в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок муниципальной собственности площадью 72 кв.м. со следующими координатами:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

занятый трехэтажным объектом капитального строительства по адресу: <адрес>, путем сноса самовольной трехэтажной постройки в части, выступающей за пределы земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать ФИО2 привести самовольно занятый земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для его дальнейшего использования по назначению.

В случае неисполнения решения суда предоставить право администрации г. Судака Республики Крым исполнить решение суда за свой счет с дальнейшим взысканием расходов по исполнению судебного решения с ответчика.

В удовлетворении остальной части исковых требований администрации города Судака Республики Крым отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300,00 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 18 сентября 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси