Решение по делу № 2-5286/2023 от 06.09.2023 - о признании незаключённым договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, исключении сведений о наличии задолженности по оплате за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с лицевого счета, открытого на жилое помещение.

Производство № 2-5286/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005496-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителей ответчика ООО «Полигон»: ФИО3, по доверенности, ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО5 к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о признании незаключённым договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, исключении сведений о наличии задолженности по оплате за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с лицевого счета, открытого на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО5 обратились в суд с названным иском к ООО «Полигон», указав, что 23 января 2023 года им стало известно о наличии в производстве мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №10 гражданского дела по заявлению ООО «ЕРКЦ» о выдаче судебного приказа и взыскании с ответчиков, как собственников *** в ***, задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами.

На основании заявления истцов от 01 февраля 2023 года определением мирового судьи от 02.02.2023 судебный приказ был отменен.

28 февраля 2023 года истцы обратились в ООО «Полигон» с заявлением об исключении сведений о наличии задолженности за услугу вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов и пени за период с 27 мая 2021 года по настоящее время по адресу: ***, о чем просили уведомить ООО «ЕРКЦ», указав в обоснование на отсутствие контейнерной площадки, непредоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов по указанному адресу и отсутствие на протяжении с 27 мая 2021 года по настоящее время платежных документов, на основании которых могло бы быть известно об оказании соответствующего вида услуг ООО «Полигон» и накоплении задолженности.

18 марта 2023 г. получен ответ ООО «Полигон» от 09.03.2023 № 1823 о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами по истечении 16-ти дневного срока со дня размещения им, как региональным оператором, предложения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16 ноября 2018 года, а также о доставке платежных документов посредством курьерских услуг в почтовый ящик не позднее 1-го числа либо на адрес электронной почты, мессенджерами WhatsApp или Telegram. В сообщении также указано на факт предоставления услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами в полном объеме, основания для перерасчета отсутствуют.

Между тем, договор нельзя признать заключенным при условии несоблюдения процедуры, определенной Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

После приобретения истцами права собственности на жилой дом и земельный участок контейнерная площадка ООО «Полигон» не была оборудована, место складирования не определено, каких-либо конклюдентных действий, направленных на потребление услуг по обращению с ТКО, истцы не осуществляли, в связи с чем правовых оснований для направления заявки и для заключения договора на предоставление соответствующего вида услуг с ООО «Полигон» не имелось.

Факт отсутствия контейнерной площадки и контейнера как на придомовой территории или возле жилых домов *** и №***, так и возле *** в г. Благовещенск Амурской области (как об этом указано в ответе ООО «Полигон» от 09.03.2023 №1823) подтверждается фотосъемкой.

Складирование ТКО на обочине возле ***, как о том было указано в устном разговоре с сотрудниками ООО «Полигон» и в ответе ООО «Полигон» от 09.03.2023 №1823, не представляется возможным ввиду отсутствия контейнерной площадки либо какой-либо емкости, отвечающей требованиям действующего законодательства, функциональное назначение которой бы подразумевало ее использование под складирование ТКО.

Складирование же ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, прямо запрещено п. 15 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

ФИО6 в г. Благовещенск Амурской области находится на расстоянии 300 метров от принадлежащего истцам на праве собственности жилого ***, что свидетельствует о нарушении п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

За период с 27 мая 2021 года по настоящее время в нарушении ч. 9 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «Полигон» не направил истцам ни одного платежного документа, в содержании которого бы имелись сведения о начислении платы за услугу и, тем более, возникновения задолженности.

Поскольку услуга по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов за период с 27 мая 2021 года по настоящее время ООО «Полигон» не предоставлялась и не предоставляется, истцами не осуществлялись конклюдентные действия, которые свидетельствовали бы о заключении с ООО «Полигон» договора, и платежные документы последним не выдавались, истцы просят суд признать незаключенным договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между истцами и ООО «Полигон»; исключить сведения о наличии задолженности за услугу вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов и пени за период с 27 мая 2021 года по настоящее время по адресу: ***.

В суде ФИО2 поддержал доводы и требования искового заявления, суду дополнительно пояснил, что, так как контейнерная площадка не была оборудована, договор не заключен, поэтому услуга оплате не подлежит.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения иска.

Представитель ответчика ФИО3 суду пояснила, что истцы должны были обратиться с заявкой в администрацию г. Благовещенска, если им не подходило место сбора коммунальных отходов, определенное для них, с учетом их места жительства. Администрация рассмотрела бы заявку и установила контейнерную площадку ближе. ООО "Полигон" является перевозчиком твердых коммунальных отходов, а установлением контейнерной площадки занимается администрация г. Благовещенска.

Дело рассмотрено судом в отсутствие истца ФИО5, направившей в суд письменное заявление о разрешении спора без ее участия, а также в отсутствие представителей третьих лиц: ООО "Единый расчетный кассовый центр", Государственной жилищной инспекции в Амурской области, Администрации г. Благовещенска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Руководствуясь п. 3, 5, 6 ст. 167 ГПК РФ, суд признал возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 и ФИО5 являются участниками общей совместной собственности на жилое помещение – индивидуальный жилой ***

Согласно ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 429.4 ГПК РФ, договором с исполнением по требованию (абонентским договором) признается договор, предусматривающий внесение одной из сторон (абонентом) определенных, в том числе периодических, платежей или иного предоставления за право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме либо на иных условиях, определяемых абонентом.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Применительно к спорным правоотношениям, суд учитывает, что на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», соглашения от 14.05.2018 года, заключенного с Министерством ЖКХ Амурской области, ООО «Полигон» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер 4» (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район). В обязанности регионального оператора входит сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов.

Статья 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов.

Такой договор является публичным для регионального оператора, и региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 426 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (п. 4 ст. 426 ГК РФ).

Между тем, в силу приведенных положений закона и собственники твердых коммунальных отходов также обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Как следует из ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (пункт 8) (далее - Правил № 1156).

В силу пункта 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8(18) Правил № 1156).

Таким образом, с учетом приведенных Правил № 1156, которые действовали в период спорного правоотношения, возникшего между сторонами, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Учитывая, что информация о необходимости заключения с ООО «Полигон» договора на оказание услуг по обращению с ТКО была размещена в сети Интернет на официальном сайте ООО «Полигон» http://полигон28.рф 16.01.2019, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между ООО «Полигон» и истцами по объекту - жилое помещение по адресу: ***, площадью 132,9 кв.м, считается заключенным с момента приобретения дома в собственность по договору от 25.05.2021, после начала осуществления ООО «Полигон» деятельности в качестве регионального оператора 01.04.2019, на условиях типового договора, форма которого утверждена указанным Правилами № 1156.

В соответствии с п. 15 Типового договора стороны соглашаются производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО.

Согласно п. 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Пунктом 6 Правил № 505 прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подп. «а» п. 5 Правил № 505, то есть расчетным путем.

В свою очередь п. 8 Правил № 505 предусмотрено, что учет ТКО в соответствии с абз. 3 подп. «а» п. 5 Правил № 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении ТКО.

Раздельное накопление сортированных ТКО ответчиком не организовано, расчет оплаты производен в соответствии с абз. 2 подп. «а» п. 5 Правил № 505, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Изложенное свидетельствует о заключении ответчиком с истцами, как собственниками жилого помещения, являющимися собственниками ТКО, договора оказания услуг по обращению с ТКО, в связи с чем требования о признании такого договора незаключённым удовлетворению не подлежат.

Также суд признает необходимым отказать в требовании об исключении сведений о наличии задолженности по оплате за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с лицевого счета, открытого на жилое помещение.

Принимая во внимание характер сложившихся между истцами и ответчиком правоотношений, при которых ответчик как исполнитель обязался оказать услуги по обращению с ТКО, а истцы – произвести оплату оказанных услуг, учитывая интересы истцов в осуществлении заказа для удовлетворения личных, семейных потребностей, не связанных с извлечением прибыли, суд приходит к выводу, что к регулированию правоотношений между сторонами подлежат применению положения ГК РФ о возмездном оказании услуг, бытовом подряде (ст.ст. 730 - 739 ГК РФ), общие положения Гражданского кодекса РФ о договоре подряда, а также положения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса (ст. 779 ГК РФ).

Таким образом, правовая природа услуги состоит в определенных действиях или определенной деятельности, которые совершаются исполнителем и оплачиваются заказчиком.

Как указано в ст. 781 п. 1 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со ст. 730 ГК РФ по договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу. Договор бытового подряда является публичным договором (статья 426). К отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

Из преамбулы Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), следует, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", законодательство о защите прав потребителей распространяется и на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, даже если цена в таком договоре не указана.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 17, при разрешении требований потребителей необходимо учитывать, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе и за причинение вреда, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) (п. 4 ст. 13. п. 5 ст. 14, п. 5 ст. 23.1, п. 6 ст. 28 Закона о защите прав потребителей, статья 1098 ГК РФ).

Из содержания ст. 4 Закона о защите прав потребителей следует, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору (п. 1). При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (п. 2). Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями (п. 3).

Как следует из ч. 1 ст. 29 Закона о защите прав потребителей, потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

Исходя из существа иска, правильность начисления истцам оплаты услуг, оказываемых ответчиком, по обращению с ТКО, не входит в предмет судебной проверки.

Между тем, учитывая безусловное право заказчиков, предусмотренное приведенными выше положениями закона, потребовать соответствующего уменьшения цены некачественно выполненной работы (оказанной услуги), суд полагает необходимым исследовать доводы сторон о качестве оказываемой ответчиком истцам услуги по обращению с ТКО.

Как следует из агентских договоров от 29.09.2020 № 266 и от 09.12.2021 № 292 между ООО «Полигон» (принципал) и ООО «Единый расчетный кассовый центр» (агент), по названным договором агент обязуется совершать от своего имени, но за счет и в интересах принципала все необходимые действия по начислению населению (далее - потребители) платы за оказанную принципалом коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, приему от потребителей денежных средств и изысканию задолженности но оплате за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилых домах (домовладениях) г. Благовещенска, в жилых домах (домовладениях) и в многоквартирных домах Благовещенского района. Ивановского района, Тамбовского района, расположенных в пределах территории зоны «Кластер № 4» Амурской области, в отношении которых принципал является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно Приложению № 1 к настоящему договору (п. 1.1. договора).

Также судом исследован договор от 31.08.2020 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов зоне действия регионального оператора на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области в границах: с востока - ул. 50 лет Октября (четная сторона), с запада - ул. Мухина (нечетная сторона), ул. Игнатьевское шоссе, ул. (ФИО7, ФИО8 шоссе, с севера - ул. Школьная, с юга - р. Амур. (Лот № 3), согласно которому ООО «Полигон» (региональный оператор) поручает, а исполнитель ИП АС принимает на себя обязательства оказывать услуги в границах территории оказания услуг (муниципального образования города Благовещенска Амурской области в границах: с востока - ул. 50 лет Октября (четная сторона), с запада - ул. Мухина (нечетная сторона), ул. Игнатьевское шоссе, ул. ФИО7, ФИО8 шоссе, с севера - ул. Школьная, с юга - р. Амур до полигона города Благовещенска) по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) из мест их накопления до мест приёма-передачи в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Договору (Перечень мест передачи (объектов, используемых для обработки, утилизации и обезвреживания, размещения) ТКО), а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Договора (п. 1.1. договора).

В силу п. 1.2. исполнитель оказывает услуги по транспортированию ТКО в соответствии с условиями настоящего договора и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Амурской области на период 2019 - 2030 годов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов от 24.12.2019 № 630-ОД (далее - территориальная схема обращения с отходами). В услугу входит погрузка ТКО в мусоровоз на территории зоны деятельности исполнителя, уборка места погрузки твердых коммунальных отходов и их транспортирование. Конечной точкой транспортирования ТКО являются объекты, указанные в Приложении № 2. Исполнитель оказывает услугу на всей территории Зоны деятельности исполнителя вне зависимости от наличия либо отсутствия в Территориальной схеме мест накопления ТКО.

Как видно из договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в зоне действия регионального оператора на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области в границах: с востока - ул. 50 лет Октября (четная сторона), с запада - ул. Мухина (нечетная сторона), ул. Игнатьевское шоссе, ул. ФИО7, ФИО8 шоссе, с севера - ул. Школьная, с юга - р. Амур (Лот № 3) от 27 декабря 2021 г., ООО «Полигон» (региональный оператор) поручает, а исполнитель ИП АС принимает на себя обязательство оказывать услуги в границах в соответствии Территориальной схемой, а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Договора (п. 1.1. договора).

Как указано в п. 1.2. настоящего договора исполнитель оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с условиями настоящего договора и Территориальной схемой обращения с отходами. В услугу входит погрузка ТКО в мусоровоз на территории зоны деятельности исполнителя, уборка мест погрузки осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» и транспортирование. Конечной точкой транспортирования ТКО являются объекты, указанные в Территориальной схеме обращения с отходами. Исполнитель оказывает услугу на всей территории Зоны деятельности исполнителя вне зависимости от наличия либо отсутствия в Территориальной схеме мест накопления ТКО.

Судом исследовались графики вывоза ТКО по частному сектору на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области в границах: с востока - ул. 50 лет Октября (четная сторона), с запада - ул. Мухина (нечетная сторона), ул. Игнатьевское шоссе, ул. ФИО7, ФИО8 шоссе, с севера - ул. Школьная, с юга - р. Амур в соответствующие периоды действия договорив, а также отчеты прохождения точек сбора ТКО транспортных средств с использованием систем GPS-навигации, отчеты по вхождению в зоны.

Также судом исследованы акты (за спорный период 2021-2022 г.г.) к договорам от 29.09.2020 № 268 и от 29.12.2021 № 322 между ООО «Полигон» и исполнителем ИП МГ о доставке населению платежных документов по оплате услуги по обращению с ТКО, акты приема передачи соответствующих платежных документов за соответствующий период.

Частью 1 ст. 153 ЖК РФ на граждан и организации возложена обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Такая обязанность возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение (подп. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена в ст. 154 ЖК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 6 мая 2011 года во исполнение указанного положения принято постановление № 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В силу п. 148(1) названных правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Как следует из п. 148(11) Правил, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в т.ч. собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (п. 148(28) Правил).

Как следует из п. 148(48) Правил уменьшение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества осуществляется в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Согласно п. 148(49) Правил установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом X настоящих Правил.

Как следует из пп. «б» п. 148(23) Правил исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя: для доставки платежных документов потребителям; для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и подготовки доставки платежных документов потребителям.

Принимая во внимание приведенные положения нормативно-правового регулирования порядка оказания услуг по обращению с ТКО, а также определения размера оплаты таких услуг, выставления платежных документов, учитывая установленные по делу и подтверждённые стороной ответчика обстоятельства надлежащего оказания услуг по обращению с ТКО населению г. Благовещенска, отсутствия сведений, упоминаемых в разделе IX Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подлежащих установлению в прядке, предусмотренном разделом X Правил и служащих основанием для уменьшения размера платы за коммунальную услугу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в т.ч. в порядке, указанном в ст. 29 Закона о защите прав потребителей, об уменьшение оплаты фактически оказанной услуги, в т.ч. путем списания начисленной на лицевом счете, открытом на жилое помещение для расчетов за услугу, задолженности.

Сведения о ненадлежащем состоянии лицевого счета, неправомерности применяемой организацией – региональным оператором методики расчетов сумм коммунальных платежей, размера задолженности истцы суду не представили, какими-либо доказательствами, в порядке ст. 56 ГПК РФ, не подтвердили; о наличии каких-либо льгот, законных скидок с оплаты, правах на жилищную субсидию не заявили.

Доказательств, опровергающих надлежащее исполнение ответчиком обязанностей регионального оператора, а равно исполнения истцами собственной обязанности по погашению задолженности за предоставленные по указанному адресу коммунальные услуги суду не представлено.

Доводы стороны истца об отсутствии контейнерной площадки и контейнера на придомовой территории или возле жилых домов *** и ***, возле ***, по мнению суда, сами по себе не свидетельствуют о ненадлежащем оказании услуги ответчиком.

Суд принимает во внимание, что п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Между тем, как следует из п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, необходимого, по мнению истцов, для оказания им ответчиком услуги, не входит в его полномочия, исполнитель не может быть привлечен к ответственности в виде уменьшения размера оплаты коммунальной услуги.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ст. 401 ГК РФ).

Также суд отвергает доводы истца о том, что оказание услуги является ненадлежащим, т.к. прямо запрещено пунктом 15 Правил № 1156, складирование ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, в т.ч. на обочине дороги у жилого ***, где, как указывает ООО «Полигон» в ответе истцам от 09.03.2023 №1823 для них создано место (площадка) накопления ТКО, которое, между тем, не оборудовано надлежащим образом и не имеет контейнеров, и факт отсутствия контейнерной площадки и контейнера на придомовой территории или возле жилых домов 118 и ***, возле *** подтверждается фотосъемкой.

Между тем, складирование твердых бытовых отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в т.ч. возле дома может осуществляться потребителями, в т.ч. в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пп. «в» п. 10 Правил № 1156).

Оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает, в иске полагает необходимым отказать полностью.

В силу ст.ст. 88, 94, 98 ГПК РФ оснований для возмещения истцам за счет ответчика понесенных по делу судебных расходов не имеется в связи с полным отказом истца в их материально-правовых требованиях.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 (паспорт ***), ФИО5 (паспорт ***) к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.03.2014, ИНН: <***>) о признании незаключённым договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, исключении сведений о наличии задолженности по оплате за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с лицевого счета, открытого на жилое помещение, – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 29.09.2023 года