ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-13311/2023 (2а-448/2023)

2 августа 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Пономаревой И.Н., Зиновой У.В.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО11 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе ФИО2 Михаила Николаевича

на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 9 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес кордон.

17 марта 2022 года он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На заявление поступил ответ начальника Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 от 28 сентября 2022 года об отказе, основанием указана неразработка градостроительного регламента.

Указанное основание законом, в том числе пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено.

Административный истец просил признать незаконным отказ Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать Управление по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью 1 465 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, цель использования: обслуживание индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес кордон, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, в качестве заинтересованного лица – администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, администрация Чесноковского сельсовета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 9 марта 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда, указывая на то, что суд, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что земельный участок пересекает границы лесного участка и не может быть предоставлен ему в аренду, поскольку его право собственности на жилой дом зарегистрировано после 1 января 2016 года. С таким выводом суда он не согласен. Регистрация права собственности на жилой дом осуществлена 1 марта 2021 года на основании решения Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 ноября 2020 года по делу по иску ФИО3 о признании права собственности на жилой дом. Из текста указанного решения следует, что год завершения строительства дома 1995, технический учет дома осуществлен 10 июня 2015 года. На основании кадастровой выписки о земельном участке от 20 июня 2015 года, земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сведений о лесном участке нет. Выписка из государственного лесного реестра № 56 от 13 февраля 2023 года не может быть принята в качестве доказательства, поскольку невозможно сделать вывод, что испрашиваемый земельный участок пересекает лесной фонд, и когда был образован земельный участок. Кроме того, суд первой инстанции вышел за пределы доводов, указанных в отказе административного ответчика, в качестве основания для отказа не указывается расположение земельного участка в границах лесного фонда.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО2 ФИО4, представителя Администрации Чесноковского сельского совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО5, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером №..., находящегося по адресу: адрес, адрес, адрес кордон (л.д. 7-9).

17 марта 2022 года ФИО2 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (л.д. 13, 14).

28 сентября 2022 года на заявление поступил ответ начальника Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 об отказе, основанием указана неразработка градостроительного регламента со ссылкой на письмо Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о том, что на территорию, в пределах которой расположен земельный участок, градостроительный регламент не разработан. Часть образуемого земельного участка находится на территории земель государственного лесного фонда, на которую в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не устанавливается (л.д. 15).

Не согласившись с отказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно градостроительному заключению № 29 от 12 февраля 2020 года, земельный участок находится в территориальной зоне ВД – водоохранная зона р. Белая, охранная зона Иглинского лесничества (л.д. 90).

Из выписки из государственного лесного реестра следует, что лесной участок расположен по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Иглинский район, Иглинское участковое лесничество, квартал 182, выдел № 8, целевым назначением лесов указано «защитные леса (леса, расположенные в водоохранной зоне)» (л.д. 87).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что доказательств перевода из земель лесного фонда в иную категорию земель не представлено, согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО2 на жилой дом зарегистрировано 14 апреля 2021 года, то есть возникло после 1 января 2016 года, и оспариваемое решение прав истца не нарушает, соответствует закону, принято уполномоченным лицом в пределах представленных полномочий.

При вынесении решения по существу спора судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала.

На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из содержания Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (далее - Положение о Рослесхозе), следует, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Рослесхоз (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности (пункт 5.2 Положения о Рослесхозе).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» названный орган согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.

Пунктом 5.4.2 Положения о Рослесхозе (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения от 11 июня 2011 года № 37/2-214) установлены полномочия по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а пунктом 5.4.3 Положения - полномочия по рассмотрению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Пунктом 5.4.2 Положения о Рослесхозе установлены полномочия по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а пунктом 5.4.3 Положения - полномочия по рассмотрению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Разрешая спор, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющего управление государственным имуществом в области лесных отношений.

Таким образом, в нарушение перечисленных требований закона, принимая решение по заявленным административным истцом требованиям, суд не предпринял мер к установлению круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, разрешил спор без привлечения к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты принятым судебным актом, что в силу пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием к отмене судебного решения и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Наряду с этим при вынесении решения судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 4.2 Федерального закон от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

Судом первой инстанции при установлении факта отнесения земельного участка к лесному фонду за основу взяты сведения государственного лесного реестра.

Вместе с тем, материалы дела не содержат документов, из которых бы следовало, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в составе земель лесного фонда.

Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан на запрос судебной коллегии представлена выписка из государственного лесного реестра №... от дата на лесной участок адрес (местоположение) адрес, муниципальный район адрес, адрес №..., с указанием кадастрового номера №..., площадью 1,0 га.

При наложении координат, указанных в административном исковом заявлении по точкам имеется наложение на земли лесного фонда, которые относятся к федеральной собственности, что подтверждается картой – схемой.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок должен относиться только к одной категории земель и образование земельного участка, относящегося одновременно к двум категориям земель, недопустимо.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов и не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Из вышеприведенной совокупности требований Земельного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное зонирование необходимо для установления в границах одной зоны единого правового режима использования участка. При этом общее правило об отнесении одного участка к одной территориальной зоне направлено на сохранение единых правил использования участка для всех его частей. Таким образом, в силу прямого указания закона образование земельного участка может быть произведено только в границах одной территориальной зоны, границы участка не должны пересекать границы нескольких территориальных зон.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в материалах дела имеются противоречия по отнесению испрашиваемого административным истцом земельного участка к землям лесного фонда или землям населенного пункта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, при проведении таксации не определяются границы лесничеств либо лесных участков, материалы таксации лесов основаниями для определения и изменения соответствующих границ не являются.

При таких обстоятельствах, при наличии противоречий по вопросу отнесения земельного участка к той или иной категории, суду первой инстанции надлежало разрешить вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы.

С учетом допущенных судом существенных нарушений норм процессуального закона постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть все вышеизложенное, правильно установить круг участвующих в деле лиц; разрешить вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы, истребовав необходимые для ее проведения документы, с учетом результатов экспертизы дать в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащую правовую оценку представленным в материалах дела доказательствам, по результатам которой принять законное и обоснованное решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 9 марта 2023 года отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи И.Н. Пономарева

У.В. Зинова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.

Справка: судья Шакирова Г.Р.