дело 2а-2567/2023 (УИД 52 RS0012-01-2023-001843-21)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Забелиной М.В., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности К., представителя административного ответчика администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица департамента земельных и имущественных отношений администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Муниципального Бюджетного Учреждения «Управления благоустройства г.о.<адрес>» по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился с данным административным исковым заявлением к администрации г.о.<адрес>. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на правее собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 269 кв.м., категории № 52:19:0208005:61, площадью 57,1 кв.м., по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, с землями, находящимися в муниципальной собственности, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письменным ответом департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на заключение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельного участка было отказано. Мотивом к отказу в перераспределении земельного участка послужило то, что зона ОЦ-1, в которой расположен земельный участок, не предусматривает дальнейшее развитие индивидуальной жилой застройки; формируемый земельный участок будет расположен в границах территории, на которую разработана документация по планировке и межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ закончен срок для реализации документации по планировке и межеванию территории в границах улиц: 8 Марта, ФИО5, Октябрьская в <адрес>, с размещением линейного объекта дороги-дублера <адрес>), утвержденной постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. До настоящего времени решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для государственных или муниципальных нужд не принималось, земельный участок не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен отказ в перераспределении земельного участка по аналогичной причине.

Административный истец считает отказ в образовании земельного участка в соответствии с приложенной им схемой распределения участка на кадастровом плане территории является незаконным по следующим основаниям. На основании п.12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки и межевания территории в границах улиц: 8 Марта, ФИО5, Октябрьская в <адрес> (с размещением линейного объекта: дороги-дублера <адрес>), утвержденной постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должен быть реализован до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время данный проект перестал действовать в части определения границ планируемого размещения линейного объекта – дороги-дублера <адрес>, поскольку земельные участки, которые попадают в указанный проект планировки межевания территории, в том числе земельный участок с кадастровым номером № изъяты не были. Фактически работы по исполнению проекта межевания не производились, территория для строительства дороги-дублера подготовлена не была. По этой причине обоснование администрации г.о.<адрес> отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № наличием проекта межевания является необоснованным.

При подаче заявления о перераспределении земельного участка административным истцом был приложен полный пакет документов, необходимый для предоставления соответствующей услуги. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, подготовлена в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 11.9 ЗК РФ, в том числе в соответствии с требованиями, предъявляемыми к предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты. Земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне ОЦ-1, установленной правилами землепользования и застройки г.о.<адрес>, утверждёнными решением Совета депутатов г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве одного из условно разрешенных видов использования земельных участков в зоне ОЦ-1 «Зона общественно-деловой застройки городского центра» установлен вид использования «для индивидуального жилищного строительства». Максимально разрешенный размер земельного участка ИЖС, установленный в соответствии с градостроительным регламентом этой зоны, плане территории, приложенной административным истцом к заявлению, площадь формируемого участка будет составлять 348 кв.м., что не превышает максимальный размер земельного участка ИЖС в зоне ОЦ-1, следовательно, схема не противоречит градостроительному регламенту данной зоны. Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, наоборот позволит использовать участок ИЖС максимально эффективно. Перераспределение указанного земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Администрация г.о.<адрес> незаконно отказала административном истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, а именно в увеличении его площади до 348 кв.м., поскольку отказ издан в форме ненадлежащего документа; действующего проекта планировки и межевания территории относительно формируемого земельного участка не имеется, а приложенная к заявлению схема расположения земельного участка соответствует всем требованиям земельного законодательства.

На основании изложенного, административный истец, с учетом изменения исковых требований, просил суд признать незаконным отказ администрации г.о.<адрес> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, содержащийся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию г.о.<адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных по делу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности К. заявленные требования поддержала по доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении и письменной позиции.

Представитель административного ответчика администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Представила в суд письменные возражения на административный иск. Указала, что оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка не имеется, поскольку испрашиваемая территория расположена в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, образование земельного участка в данном случае осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории согласно ст.11.3 ЗК РФ. На данную территорию проект межевания территории не разрабатывался и уполномоченным лицом не утверждался. Формируемый земельный участок расположен в границах территории, на которую органом местного самоуправления разработана документация по планировке и межеванию территории в границах улиц: 8 Марта, ФИО5, Октябрьская в <адрес> (с размещением линейного объекта – дороги – дублера <адрес>) и утверждена постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным документом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка. Согласно схеме расположения земельного участка, данный участок расположен в ранее сложившихся границах, как впереди, так и сзади участка. Перераспределение земельного участка приведен к нарушению установленных линий. Кроме этого, радом с испрашиваемым участком располагается специально оборудованное место для сбора мусора. Согласно СанПиН 2.13684-21 расстояние от контейнеров до жилых зданий должно быть не менее 20 метров. Увеличение площади испрашиваемого участка приведет к невозможности подъезда для обслуживания данной территории.

Представитель заинтересованного лица департамента земельных и имущественных отношений администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, повторив их.

Представитель заинтересованного лица Муниципального Бюджетного Учреждения «Управления благоустройства г.о.<адрес>» по доверенности ФИО4 разрешение спора оставила на усмотрение суда. На вопросы суда указала, что рядом с испрашиваемым земельным участком расположена специально оборудованная контейнерная площадка. Данная контейнерная площадка расположена в соответствии с требованиями СанПиН на рассмотрении около 22 м. от жилого дома истца, и предназначена для обслуживания многоквартирного дома и частного сектора.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая требования ст.ст.150, 226 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Суд, заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и указать способ их восстановления.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно приведенных норм оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 269 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером 52:19:0208005:61, площадью 57,1 кв.м., по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В данном заявлении ФИО1 просил перераспределить земельный участок, находящийся в частной собственности площадью 269 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, с землями, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом судом установлено, что площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 в случае перераспределения земельных участков увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, что соответствует положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Указанное заявление ФИО1 было передано на рассмотрение Межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> было вынесено заключение №, в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.<адрес> испрашиваемая территория относится к зоне ОЦ-1 – зоне обслуживания и деловой активности городского центра. Данная зона не предусматривает дальнейшее развитие индивидуальной жилой застройки и основными видами разрешенного использования градостроительного регламента данной зоны не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Рядом с испрашиваемой территорией располагается специально оборудованное место для сбора мусора. Согласно СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнеров до жилых зданий должно быть не менее 20 м. Испрашиваемая территория расположена в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами. Образование земельного участка в данном случае осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории согласно ст.11.3 ЗК РФ. На данную территорию проект межевания территории заинтересованным лицом не разрабатывался и уполномоченным лицом не утверждался. Формируемый земельный участок будет расположен в границах территории на которую разработана документация по планировке и межеванию территории в границах улиц: 8 Марта, ФИО5, Октябрьская в <адрес> (с размещением линейного объекта: дублера-дороги <адрес>), утвержденная постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным документом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка.

Сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено заключение Межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрацией г.о.<адрес> в заключении Межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано ФИО1 в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о незаконности решения администрации, оформленного в виде заключения от ДД.ММ.ГГГГ № и письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Приходя к указанным выводам суд, исходит из следующего.

Статья 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Согласно п. 8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований перечисленных в данном пункте.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа <адрес>».

Данный Административный регламент регулирует порядок предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее – муниципальная и государственная собственность), и земельных участков, находящихся в частной собственности

Пунктом 2.4 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- постановление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в форме постановления администрации городского округа <адрес>.

Согласно п. 2.5.3 Административного регламента в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков администрацией совершается одно из следующих действий:

- принимается решение об утверждение схемы расположения земельного участка и направление решения с приложенной схемой заявителю (осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»);

-заявителю выдается согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- заявителю выдается постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Из анализа приведенных выше положений ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и Административного регламента следует, что по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, принимается решение в форме постановления администрации г.о.<адрес>.

Как следует из материалов дела администрация г.о.<адрес> в нарушение приведенных требований земельного законодательства и Административного регламента не вынесла постановление по результатам предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение администрации г.о.<адрес> об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка оформлено в заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, заключение межведомственной комиссии по своей правовой природе не является итоговым актом, принимаемым уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», орган местного самоуправления в заключении межведомственной комиссии указывает, что испрашиваемый земельный участок будет расположен в границах территории на которую разработана документация по планировке и межеванию территории в границах улиц: 8 Марта, ФИО5, Октябрьская в <адрес> (с размещением линейного объекта: дублера-дороги <адрес>), утвержденная постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке и межеванию территории в границах улиц 8 Марта, ФИО5, Октябрьская в <адрес> - размещение линейного объекта: дороги-дублера <адрес>.

Согласно п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса РФ).

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Между тем, как установлено в судебном заседании с момента утверждения постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № документации по планировки территории и межеванию территории, на которое ссылается в заключении административный ответчик, земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется.

В связи с чем указываемые административным ответчиком основание для отказа в перераспределении земельного участка о том, что земельный участок будет находиться в границах территории, на которую разработана документация по планировке и межеванию территории, не могут быть признаны обоснованными.

Отказывая в перераспределении земельного участка, административным ответчиком в качестве основания также указано на расположение рядом с испрашиваемой территорией специально оборудованного места для сбора мусора.

При этом, доказательств того, что при перераспределении земельного участка будут нарушены требования СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, будет затронута территория подъезда к контейнерной площадке, созданы препятствия к ее обслуживанию, административным ответчиком не представлено.

Согласно п. 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что расположение жилого дома по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, до контейнерной площадки, отвечает санитарным правилам. Согласно сведениям публичной кадастровой карты расстояние от жилого дома до контейнерной площадки составляет около 22 м.

Доказательств обратного, в силу положений ст.62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

Кроме того, оспариваемый отказ административного ответчика в нарушение положений пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ не содержит оснований отказа, сопоставимые с основаниями, предусмотренными ст. 39.28, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является не мотивированным. Ссылка в заключении на отсутствие проекта межевания территории сделана без учета положений пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Основываясь на совокупности приведенных доказательств, норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признания незаконным отказа администрации г.о.<адрес> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, содержащийся в заключении Межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе восстановлении нарушенного права административного истца, суд принимает во внимание установленные обстоятельства и приходит к выводу об обязании администрации г.о.<адрес> устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО6 о перераспределении земельного участка с учетом положений действующего законодательства, при этом суд не предрешает существа решения, которое должно быть принято.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заявленные требования, суд, учитывая сроки проведения этих процедур, необходимость выполнения ряда действий, предусмотренных законом, требующих значительных временных затрат, считает разумным сроком для исполнения решения суда, не менее одного месяца.

С учетом этого, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.о.<адрес> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, содержащийся в заключении Межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность в течение одного месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья К.А. Сочнева